【正文】 要的儀表。第三節(jié)管理一．一般管理實(shí)施污染全過程控制，管理是保證。在建立了宏觀和中觀層次的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策后，應(yīng)有相應(yīng)的微觀層次的環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激手段與之相配套，才能真正體現(xiàn)“誰污染誰治理”原則。③環(huán)境投資和信貸政策。它應(yīng)有利于企業(yè)認(rèn)識(shí)到實(shí)行污染全過程控制，提高資源利用率、減少排污是提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑；積極治理污染、開展廢物綜合利用比不治理而交排污費(fèi)合算。②環(huán)境稅收（或收費(fèi)）政策。它應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算制度。要制定一系列政策和技術(shù)指導(dǎo)，審計(jì)和評(píng)估的手冊(cè)。我國(guó)的臺(tái)灣省89年2月決定進(jìn)行工業(yè)廢物最小化計(jì)劃，成立了顧問委員會(huì)，其責(zé)任是設(shè)立推進(jìn)工業(yè)廢物最小化的目標(biāo)和戰(zhàn)略，為工業(yè)部門提供廢物最小化備選方案的咨詢，編制工業(yè)部門廢物最小化的手冊(cè)和技術(shù)指導(dǎo)等。在國(guó)外，在許多國(guó)家也為防止環(huán)境污染付出過高昂的代價(jià)。至于“誰污染誰治理”政策和“八項(xiàng)制度”中的“三同時(shí)”，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、限期治理、污染集中控制、城市環(huán)境綜合整治與定量考核等都強(qiáng)調(diào)污染的末端防治，這些防治措施都是以達(dá)到現(xiàn)在看來已不夠嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)為控制目標(biāo)。通過對(duì)環(huán)境保護(hù)政策和制度的分析可看到一些問題。以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以粗放外延型發(fā)展為特征，或說以高投入、高消耗、高污染來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)。其它的如：影子定價(jià)、享樂定價(jià)模型可以用在這些項(xiàng)目的特定方面。因而，應(yīng)該考慮這些利益的增長(zhǎng)和時(shí)限。居住在紐約的人，可能不會(huì)從華盛頓州的一個(gè)造紙廠使用的安全防護(hù)和技術(shù)得到任何利益?，F(xiàn)在的投資可以導(dǎo)致將來更好的技術(shù)出現(xiàn)，也可以導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)和改善的技術(shù)出現(xiàn)，而這些可作為另一業(yè)務(wù)來開發(fā)和市場(chǎng)化。第二類效益歸結(jié)為此類投資的間接效益。根據(jù)Brede和Pearce提出的概念，效益可以分為四類。此方法的困難之處在于，費(fèi)用可以較準(zhǔn)確的估計(jì)出來，但是，效益不可能估計(jì)得準(zhǔn)確，無論是從數(shù)量上還是從時(shí)間的選擇上。傳統(tǒng)的金融經(jīng)濟(jì)學(xué)的費(fèi)用效益分析方法表明，用于環(huán)境評(píng)價(jià)的方法和其它投資項(xiàng)目的方法一樣，往往會(huì)發(fā)生費(fèi)用和效益，或投入和產(chǎn)出不相匹配的情況。既然總存在著免費(fèi)乘車的可能性，個(gè)人可能就不樂意提供其價(jià)值的正確信息?？赡軙?huì)有人把這些稱作消極的公共商品。并且，即使在緊缺階段，也不可能把消費(fèi)者排除在公共商品的消費(fèi)之外。為達(dá)到Pareto優(yōu)化目的而設(shè)計(jì)的福利假定每個(gè)人的福利（或?qū)οM(fèi)品的利用）僅和他購(gòu)買的商品和服務(wù)有關(guān)，每一公司的生產(chǎn)決策權(quán)僅由其生產(chǎn)某一產(chǎn)品而付的費(fèi)用決定。對(duì)公司來說，另一種方法是把這些費(fèi)用內(nèi)部化，即提高產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，使之包括這些額外的費(fèi)用，以使顧客支付更高的費(fèi)用。類似的，為了滿足其它地區(qū)工業(yè)對(duì)礦石的需求，需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采礦活動(dòng)，當(dāng)停止采礦后，存在著土地改造和放棄的問題。在這種情況下，被稱為市場(chǎng)失靈（failure）的情況便發(fā)生了。然而，這些假設(shè)并非總能滿足。首先，它們形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱。例如它假設(shè)任何個(gè)人偏好或者是公司的產(chǎn)品都不受經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的個(gè)人行為的影響。不嚴(yán)格的講，這里的平衡是指在當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格下，沒有過量的商品供應(yīng)。此外，我們還面臨著處理目前和將來的產(chǎn)品以使之不對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害的問題。要對(duì)即將關(guān)閉的系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，使之成為新的替代系統(tǒng)。在此階段要決定是否要終止、搶救或重新設(shè)計(jì)系統(tǒng)。要真正實(shí)行影響和改善分析。違法的費(fèi)用將是影響之一，因此必須遵守相應(yīng)的義務(wù)，安裝廢物處理和環(huán)境凈化設(shè)備。這是一個(gè)關(guān)鍵的運(yùn)行測(cè)試階段，除了會(huì)遇到一些對(duì)特定地點(diǎn)的影響外，如廢物、排放物、釋放物等，可能還會(huì)遇到一些不可預(yù)見的問題：技術(shù)、原料、產(chǎn)品、設(shè)備，以及它們對(duì)環(huán)境的影響。以上的所有決策，無論是單個(gè)的還是聯(lián)合的都對(duì)生命周期評(píng)價(jià)的清單評(píng)價(jià)、影響分析和改進(jìn)分析有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，還要根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)，按現(xiàn)值進(jìn)行費(fèi)用效益分析。在輸入階段、廢物回收階段以及為了再利用和維護(hù)的需要都要使用原材料。所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，也必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不應(yīng)當(dāng)危害環(huán)境。因此，為了幫助商業(yè)參與和滿足公眾的關(guān)注，以及加強(qiáng)政府和工業(yè)之間的合作，為立法者提供建議，以及他們大膽而又謹(jǐn)慎的制訂法律，同時(shí)為剌激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加強(qiáng)公眾福利在新開拓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新市場(chǎng)方面領(lǐng)先，在環(huán)境保護(hù)和改善領(lǐng)域，新產(chǎn)品和新市場(chǎng)的開發(fā)應(yīng)該成為吸引公司決策者的新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。包括發(fā)展中國(guó)家，都必須制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)方面有三個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)問題，它們是（i）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境改善和生活質(zhì)量的匹配；（ii）在目前全球商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力中生存，同時(shí)還要滿足日趨嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（iii）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用制約下滿足需求同時(shí)又能經(jīng)受住把公眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)外在性的東西內(nèi)在化的壓力的能力。美國(guó)、加拿大、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）、日本都建立了廣泛的具有強(qiáng)制性的法律。所以，這一方面的決策必須充分考慮環(huán)境和生態(tài)影響的細(xì)節(jié)。但在這里，清單評(píng)價(jià)和影響分析也必須考慮，不僅要考慮現(xiàn)狀，還要考慮將來的改進(jìn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)。在論證了產(chǎn)品的科學(xué)和技術(shù)可行性之后，次要的技術(shù)選擇，就是選擇一個(gè)輸入——輸出的轉(zhuǎn)換過程?？茖W(xué)家、工程師和技術(shù)專家及與決策有關(guān)的人，必須給環(huán)境顧問人員留出足夠的決策空間。因此，影響一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)問題，將會(huì)在生命周期的所有階段產(chǎn)生影響。每個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的基本特征都是很清楚的。改進(jìn)分析在很大程度上同樣依靠數(shù)據(jù)和技術(shù)知識(shí)界，同時(shí)還要在技術(shù)上、科學(xué)上和質(zhì)量上有新的思路。沒有準(zhǔn)確和完整的數(shù)據(jù)，生命周期評(píng)價(jià)就不可能為環(huán)境決策提供有用的信息。本章擬從產(chǎn)品的壽命周期評(píng)價(jià)著手，討論產(chǎn)品的全壽命周期管理。由上一章的清潔生產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容可知，清潔生產(chǎn)所涉及的管理問題是多方面的。生命周期清單，是一個(gè)識(shí)別的定量所有的能源和能源使用、環(huán)境釋放以及廢物排放的客觀過程，它貫穿于產(chǎn)品、過程、服務(wù)或工業(yè)行為的整個(gè)生命周期中，生命周期清單以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)并可輸出數(shù)據(jù)。它主要依靠革新，即對(duì)產(chǎn)品、過程、替代技術(shù)、原材料廢物處理等方面的革新，以及對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)者培訓(xùn)等方面的革新。（1）技術(shù)問題，（2）法規(guī)問題，（3）經(jīng)濟(jì)問題，（4）商業(yè)策略。它們由原材料，生產(chǎn)和輸入、輸出的轉(zhuǎn)換過程、輔助設(shè)施（如運(yùn)輸系統(tǒng)、信息傳遞）所決定。技術(shù)問題包括主要與次要的技術(shù)選擇、設(shè)備和流程選擇問題。正象Fava等人指出的那樣，為確保物料和熱力學(xué)的守恒，特別要注意過程的反應(yīng)能和能量效率有關(guān)的熱力學(xué)過程。關(guān)于設(shè)備的選擇，則早已在需求預(yù)測(cè)、現(xiàn)有設(shè)施可用性以及費(fèi)用效益分析等方法中進(jìn)行了考慮。因?yàn)檫@些因素可能聯(lián)合起來影響產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，及廢物、排放物和釋放物，因此，它們都對(duì)環(huán)境有影響。通過法律的強(qiáng)制性，都建立了危險(xiǎn)廢物的處理措施。如果忽視了這方面的法律，就可能引起嚴(yán)重的民事和刑事責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失。將來仍將是如此，隨著商業(yè)和交流的全球化，所有國(guó)家。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《關(guān)稅和貿(mào)易共同協(xié)定》的簽定，使得不同國(guó)家、不同政治體制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。1．初始階段在生產(chǎn)的初始階段，有兩個(gè)問題需要著重考慮：（1）公司的目標(biāo)是什么?（2）將生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)?就環(huán)境評(píng)價(jià)來說，應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)和改善放在公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)中首要位置。此外，還需要選擇特定的生產(chǎn)技術(shù)，以及原材料和成份。在選擇轉(zhuǎn)換技術(shù)之前，技術(shù)的“生命時(shí)間”影響，能量使用，廢物、排放物、釋放物的影響，都必須進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)環(huán)境可能會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響的決策要在此階段給出，本階段將要作出決策的有：設(shè)備，設(shè)施位置，規(guī)劃和設(shè)計(jì)（包括機(jī)器設(shè)備的布局），質(zhì)量和過程控制系統(tǒng)，維修、再生和恢復(fù)系統(tǒng)，分布系統(tǒng)，人力需求勞動(dòng)力教育、培訓(xùn)以及使用等。這個(gè)階段進(jìn)行試驗(yàn)性生產(chǎn)，系統(tǒng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣，此階段必須緊密結(jié)合環(huán)境法律、條例和規(guī)章。在此階段要決定終止、搶救或重新設(shè)計(jì)系統(tǒng)。面對(duì)即將關(guān)閉的系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，使之成為新的替代系統(tǒng)誕生的起點(diǎn)。此外，從費(fèi)用和環(huán)境的角度，對(duì)關(guān)閉、廢止、清潔和處置該系統(tǒng)進(jìn)行比較。正如Woodruff在LgGrega等人所編的書中所說的那樣：“把這些被污染的地區(qū)恢復(fù)到人們可接受的最低程度，全球的處理費(fèi)用可高達(dá)數(shù)千億美元。它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要的分支，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們關(guān)心的是，如果經(jīng)濟(jì)極具競(jìng)爭(zhēng)力和