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加快現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程之邊疆經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略-全文預(yù)覽

  

【正文】 對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織按農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定給予扶持;工商、土地和規(guī)劃等部門也要提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)實(shí)體要根據(jù)保本微利的要求,合理收取服務(wù)費(fèi)用,不以盈利為目的。服務(wù)組織要根據(jù)農(nóng)民的需要開展服務(wù),通過提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益吸引農(nóng)民,不要代替農(nóng)戶做那些自己可以決策和自己干得了的事情,或者暫時(shí)不愿接受的事情。要繼續(xù)扶持各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)培植各類具有較強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力的營(yíng)銷組織,通過改造和改制等手段,引導(dǎo)農(nóng)工商公司等農(nóng)業(yè)國(guó)有企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)。重點(diǎn)要抓好種植業(yè)質(zhì)檢中心、畜牧業(yè)質(zhì)檢中心建設(shè)。實(shí)行重要服務(wù)項(xiàng)目由政府補(bǔ)助服務(wù)組織代理、一般服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)組織自理的機(jī)制。要重點(diǎn)扶持種植業(yè)種苗基地建設(shè),對(duì)繁育推廣機(jī)構(gòu)的引、繁、推等功能要科學(xué)分工、合理布局,避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。要依托現(xiàn)有的各級(jí)各種“農(nóng)網(wǎng)”,收集和發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息,更大范圍地?cái)U(kuò)大信息宣傳。(一)明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。二是多元化,社會(huì)各方面都已參與到農(nóng)業(yè)服務(wù),政府、企業(yè)、合作社和個(gè)人都在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)品自檢合格,方可投放市場(chǎng)或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)銷售。包裝標(biāo)識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境的管理,全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè),采取切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境凈化措施,保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系正在與國(guó)際接軌:一是與世界食品法典委員會(huì)制定的有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)以及ISO、WTO等國(guó)際組織制定的有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)趨向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一;二是IFOAM標(biāo)準(zhǔn)正在提高指導(dǎo)性、原則性、規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,力求協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn);三是地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在保證認(rèn)證的公正、公平、公開的前提下,正在進(jìn)一步尋求相互認(rèn)可,相互尊重,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等值,地位對(duì)等,以削弱和淡化因標(biāo)準(zhǔn)歧視所引起的技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭(zhēng)端。建立一批綜合性、專業(yè)性和區(qū)域性質(zhì)檢中心。四要切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。一要制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,人們根據(jù)生產(chǎn)方式的不同,把農(nóng)業(yè)稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等,他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上具有國(guó)際化、系統(tǒng)化、法律化、檢測(cè)體系現(xiàn)代化、高度重視發(fā)展有機(jī)食品等特點(diǎn)。近年來,部分產(chǎn)品受質(zhì)量等因素的影響出口受阻,被拒收、扣留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是全面提高邊疆農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康具有重要意義。我國(guó)邊疆農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。四、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn):建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是要求農(nóng)產(chǎn)品在保證供求基本平衡的基礎(chǔ)上,以保護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。根據(jù)邊疆各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)該多樣化,較為普遍和合理的做法主要有三種:一是企業(yè)按合同保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品;二是企業(yè)將一部分超額利潤(rùn)還給簽約農(nóng)戶,進(jìn)行利益的二次分配;三是在股份合作制中實(shí)行按股分紅、實(shí)行紅利均等。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織載體和產(chǎn)業(yè)化鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立共同發(fā)展的利益機(jī)制。農(nóng)業(yè)企業(yè)至今仍然受著傳統(tǒng)的管理方式影響,應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造龍頭企業(yè),健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營(yíng)管理水平。增強(qiáng)企業(yè)管理能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作,走農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路,搞好農(nóng)業(yè)科技研發(fā);要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品采用先進(jìn)技術(shù),搞好技術(shù)推廣;有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),加速科技成果的轉(zhuǎn)化,成為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此,準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)為“市場(chǎng)+公司+農(nóng)戶”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一方面要研究市場(chǎng)需求,運(yùn)用信息技術(shù)建立市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng),運(yùn)用先進(jìn)的商務(wù)手段和物流配送方式建立營(yíng)銷體系;另一方面要研究農(nóng)產(chǎn)品供給,與基地農(nóng)戶簽訂合同,明確雙方的主體地位和權(quán)利義務(wù),提高定單履約率。(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶做法,已經(jīng)形成“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng):產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)貫通,農(nóng)戶與市場(chǎng)承接(一)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。培育商品基地,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營(yíng),要按照“圍繞龍頭建基地,突出特色建基地,連片開發(fā)建基地”的要求,鞏固和提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平,積極發(fā)展有鮮明特色的商品基地。必須樹立全新的環(huán)境保護(hù)理念,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合,促進(jìn)政府支持與市場(chǎng)化手段結(jié)合,還應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新,不斷提高環(huán)保水平。應(yīng)加強(qiáng)邊疆農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究,加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的軌道上來。充分發(fā)揮邊疆地區(qū)自然條件、生物資源豐富多樣的優(yōu)勢(shì),發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要堅(jiān)持科學(xué)的依據(jù)和目標(biāo)。進(jìn)入小康社會(huì)以后,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式變化了;家家戶戶的餐桌上變化了;農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)方式也需要跟著變化。按照產(chǎn)業(yè)化的要求,對(duì)于單一糧食種植結(jié)構(gòu)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性的大調(diào)整。目前,我國(guó)邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模實(shí)力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,中介組織發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民之間的利益機(jī)制不健全,外部的限制因素也比較多。提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不過是還農(nóng)業(yè)的本來面目,把被人為割斷了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重新連接起來;把被肢解了的農(nóng)業(yè)有機(jī)體重新組合起來,形成一個(gè)完整意義上的農(nóng)業(yè),進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。所以,實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng),構(gòu)筑一帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是調(diào)整邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)加入世貿(mào)組織、東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化等對(duì)發(fā)揮我國(guó)邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),提升對(duì)外開放水平,加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作有著重要的推動(dòng)作用。戰(zhàn)略措施是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),保證戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟的實(shí)施而制定的具體對(duì)策,它要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主要環(huán)節(jié)面臨的問題,提出解決這些問題的方針政策。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略主體,在未來一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),是為了發(fā)展預(yù)期達(dá)到的總要求和總水平,也是一定時(shí)期的總?cè)蝿?wù),它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面構(gòu)成的目標(biāo)體系。這樣就要抓住時(shí)機(jī),充分利用,把戰(zhàn)略目標(biāo)定得高些;二是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻,這樣就要“治理整頓”,適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,盡量減少外部環(huán)境的消極影響。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放性系統(tǒng),無論大區(qū)域還是國(guó)家、國(guó)際的外部環(huán)境,都會(huì)在一定程度上影響其發(fā)展,尤其上一級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及區(qū)域的政策變化,影響更大。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件分析,要著重分析地理位置和資源狀況、人口與勞動(dòng)素質(zhì)、科技水平、經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。(二)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。階段性原則。獨(dú)立性原則。預(yù)見性原則。(一)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基本原則。可持續(xù)發(fā)展既要反映全球區(qū)域和部門的相對(duì)獨(dú)立性,又要反映他們之間的相互作用。第四,建立良好的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)是促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,要建立和健全技術(shù)市場(chǎng),加強(qiáng)大企業(yè)技術(shù)改進(jìn)力度,促進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研究和推廣,要建立、健全新的科技投入體系。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展要著力于提高人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力,主動(dòng)迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn),必須提高區(qū)域創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化過程中,要依法建立有序的、公平的、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,改善水、電、路、通信、能源供給、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件。(三)環(huán)境優(yōu)化程度。如果二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè),一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè),就表現(xiàn)出該地區(qū)一產(chǎn)業(yè)地位下降,從事一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分別向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,城市經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的核心作用擴(kuò)大,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化初期,從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始向工業(yè)化階段邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本前提的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是人類社會(huì)一開始就存在的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而發(fā)生變化。一是城市地域擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀欢寝r(nóng)民由專業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市中的二、三產(chǎn)業(yè);三是城市人口增加,城市人口比重逐步提高。三、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)邊疆地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r時(shí),我們應(yīng)該撇開具體的分等級(jí)的指標(biāo),抓住一般的本質(zhì)的指標(biāo)。按照新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)的觀點(diǎn),邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展不完全取決于政府撥多少款、安排多少人,而主要取決于自身體制機(jī)制的創(chuàng)新程度,也就是說,主要取決于有利于各種生產(chǎn)要素向邊疆地區(qū)涌流、有利于邊疆地區(qū)各方面的創(chuàng)造性、積極性充分發(fā)揮的制度安排。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)資源和區(qū)外資源的集成,因?yàn)槿魏钨Y源在各地區(qū)中的分布都是不平衡的,這種資源貧富差異性就必然推動(dòng)了地區(qū)間資源的流動(dòng)。這些要素在任何地區(qū)的優(yōu)劣豐欠狀況都是不一樣的,也都是互相聯(lián)系和互相制約的。2000年,中國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度50%,設(shè)備投資60%以上靠進(jìn)口,科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均達(dá)70%以上。要通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)內(nèi)地普通勞動(dòng)力和不同層次、不同類型的人才向邊疆地區(qū)流動(dòng)和遷移。改善人口與勞動(dòng)力資源條件。三者共同構(gòu)成了一個(gè)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本的積累。從邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展角度,我們把資本描述為帶來增值的價(jià)值。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相聯(lián)系、共同作用于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)過程之中的。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷“積蓄”才會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如果沒有這種“積蓄”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)變成無源之水。可見,邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由舊的組成和結(jié)構(gòu)向新的組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)變化的過程。這表明邊疆地區(qū)利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)的程度和能力均相對(duì)較低,應(yīng)積極采取全面開放政策,努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì),加速邊疆地區(qū)的雙重開放,構(gòu)建邊疆國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶,提高邊疆地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)化程度。因此,面對(duì)邊疆地區(qū)的現(xiàn)有體制障礙,現(xiàn)代化不僅是促進(jìn)各民族自身變革的基本動(dòng)力源泉,而且更是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。正因?yàn)槿绱耍吔貐^(qū)面臨著由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣而帶來的比內(nèi)地地區(qū)高得多的制度變革風(fēng)險(xiǎn),即影響因素復(fù)雜,現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)低,個(gè)人和企業(yè)自我發(fā)展能力弱,對(duì)政府的依賴性強(qiáng),內(nèi)部差異大,因而邊疆發(fā)展只能是聯(lián)動(dòng)漸進(jìn)式地推進(jìn)。然而,與內(nèi)地以及全國(guó)平均水平相比,這一時(shí)期發(fā)展不平衡性卻呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),邊疆的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放20多年來,是邊疆地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快,各族人民生活水平改善最明顯的發(fā)展時(shí)期。這一特征既決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,投資規(guī)模、消費(fèi)水平、大部分企業(yè)、個(gè)人和廣大農(nóng)民的個(gè)人收入水平有限,又決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性。究其原因,主要是由于受特殊的歷史、區(qū)域、民族等因素影響,經(jīng)濟(jì)觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄,市場(chǎng)化程度發(fā)展緩慢,加上狹隘的地方保護(hù)主義和鄉(xiāng)土意識(shí),使其難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的一批國(guó)有企業(yè),由于資金、市場(chǎng)、體制等多種約束,轉(zhuǎn)制和改革滯后,尚未根本擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響;消費(fèi)品市場(chǎng)容量小、層次低、城鄉(xiāng)差異大,勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)資源市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)基本上仍處于萌芽狀態(tài);地區(qū)封鎖、部門分割阻礙著生產(chǎn)要素的合理有序流動(dòng)和優(yōu)化配置,要素價(jià)格不能準(zhǔn)確反映要素的稀缺程度和供求關(guān)系;原有的專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程尚未完成,國(guó)家政策性銀行、保險(xiǎn)市場(chǎng)、股票和債券等證券市場(chǎng)尚處于初創(chuàng)階段;行政機(jī)構(gòu)臃腫,行政開支大,吃“皇糧”的人員比重比全國(guó)高出30%—40%,有些省區(qū)行政事業(yè)費(fèi)比重甚至是全國(guó)平均水平的1倍—2倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力。但是,中國(guó)各省區(qū)在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程時(shí),卻表現(xiàn)出極為明顯的“一個(gè)中國(guó),四個(gè)世界”的不平衡性特征,特別是邊疆地區(qū),不僅參與全球化的進(jìn)程緩慢,而且開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、開放程度普遍相對(duì)較低。邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著特定區(qū)域中產(chǎn)業(yè)的增加和產(chǎn)出能力的提高,還意味著隨之而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等)、政治體制、文化法律甚至觀念習(xí)俗等方面的變革。第一,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提和基本動(dòng)力,它是一切經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的首要物質(zhì)條件。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,若有發(fā)展而無增長(zhǎng)的情況一般也是不可能的,若在個(gè)別情況下即使出現(xiàn)也只能是短期的或是局部的。一般一個(gè)地區(qū)由落后經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)要經(jīng)過增長(zhǎng)為主——發(fā)展為主——增長(zhǎng)為主——發(fā)展為主的多層次循環(huán)。增加物質(zhì)技術(shù)資本積累。其中前者的積累有利于促進(jìn)資金數(shù)量的增加,而資金數(shù)量的增加又可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)要素和高素質(zhì)勞動(dòng)力的增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,邊疆地區(qū)的資本積累,主要是通過市場(chǎng)化程度的提高來引入和聚集國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本。邊疆地區(qū)在改善人口與勞動(dòng)力資源條件方面,核心是要提高人口與勞動(dòng)力資源的質(zhì)量,使勞動(dòng)者提高接受新的生產(chǎn)知識(shí)的技能和能力,增加高層次專業(yè)技術(shù)人才的比例,使人口與勞動(dòng)力具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等。因此在各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展中,資金和勞動(dòng)等要素投入量的增加固然起到較大的作用,但其中技術(shù)進(jìn)步的作用是至關(guān)重要的。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,實(shí)際上是自然條件、資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)設(shè)備等要素的投入和集成的動(dòng)態(tài)過程。邊疆地區(qū)要具體對(duì)本地區(qū)各種要素進(jìn)行深入具體的分析,按不同地區(qū)的特殊情況來集成各種生產(chǎn)要素。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。邊疆地區(qū)要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政管理體制改革,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。城市化水平是農(nóng)村聚落變化為城市的過程,也就是在原先的農(nóng)村地域中城市要素逐漸增大的過程,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面內(nèi)容的變化。2000年—2004年,我國(guó)邊疆地區(qū)城市化水平平均年增長(zhǎng)率為33%① 見2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒,48頁(yè)。如果一產(chǎn)業(yè)大于二產(chǎn)業(yè),二產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè),就表現(xiàn)出該地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少,市場(chǎng)化程度低。以邊疆省份為單位進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)
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