【正文】 對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織按農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定給予扶持；工商、土地和規(guī)劃等部門也要提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)實(shí)體要根據(jù)保本微利的要求，合理收取服務(wù)費(fèi)用，不以盈利為目的。服務(wù)組織要根據(jù)農(nóng)民的需要開展服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益吸引農(nóng)民，不要代替農(nóng)戶做那些自己可以決策和自己干得了的事情，或者暫時不愿接受的事情。要繼續(xù)扶持各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培植各類具有較強(qiáng)市場開拓能力的營銷組織，通過改造和改制等手段，引導(dǎo)農(nóng)工商公司等農(nóng)業(yè)國有企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)。重點(diǎn)要抓好種植業(yè)質(zhì)檢中心、畜牧業(yè)質(zhì)檢中心建設(shè)。實(shí)行重要服務(wù)項(xiàng)目由政府補(bǔ)助服務(wù)組織代理、一般服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)組織自理的機(jī)制。要重點(diǎn)扶持種植業(yè)種苗基地建設(shè)，對繁育推廣機(jī)構(gòu)的引、繁、推等功能要科學(xué)分工、合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。要依托現(xiàn)有的各級各種“農(nóng)網(wǎng)”，收集和發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息，更大范圍地?cái)U(kuò)大信息宣傳。（一）明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。二是多元化，社會各方面都已參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)，政府、企業(yè)、合作社和個人都在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)品自檢合格，方可投放市場或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。包裝標(biāo)識。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境的管理，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，采取切實(shí)有效的生態(tài)環(huán)境凈化措施，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系正在與國際接軌：一是與世界食品法典委員會制定的有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)以及ISO、WTO等國際組織制定的有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)趨向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；二是IFOAM標(biāo)準(zhǔn)正在提高指導(dǎo)性、原則性、規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，力求協(xié)調(diào)地區(qū)和國家之間的標(biāo)準(zhǔn)；三是地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn)在保證認(rèn)證的公正、公平、公開的前提下，正在進(jìn)一步尋求相互認(rèn)可，相互尊重，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等值，地位對等，以削弱和淡化因標(biāo)準(zhǔn)歧視所引起的技術(shù)壁壘和貿(mào)易爭端。建立一批綜合性、專業(yè)性和區(qū)域性質(zhì)檢中心。四要切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。一要制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。國際上發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人們根據(jù)生產(chǎn)方式的不同，把農(nóng)業(yè)稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等，他們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上具有國際化、系統(tǒng)化、法律化、檢測體系現(xiàn)代化、高度重視發(fā)展有機(jī)食品等特點(diǎn)。近年來，部分產(chǎn)品受質(zhì)量等因素的影響出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是全面提高邊疆農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和生命健康具有重要意義。我國邊疆農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。四、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是要求農(nóng)產(chǎn)品在保證供求基本平衡的基礎(chǔ)上，以保護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi)者權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)。根據(jù)邊疆各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)該多樣化，較為普遍和合理的做法主要有三種：一是企業(yè)按合同保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品；二是企業(yè)將一部分超額利潤還給簽約農(nóng)戶，進(jìn)行利益的二次分配；三是在股份合作制中實(shí)行按股分紅、實(shí)行紅利均等。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織載體和產(chǎn)業(yè)化鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立共同發(fā)展的利益機(jī)制。農(nóng)業(yè)企業(yè)至今仍然受著傳統(tǒng)的管理方式影響，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度改造龍頭企業(yè)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平。增強(qiáng)企業(yè)管理能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，搞好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品采用先進(jìn)技術(shù)，搞好技術(shù)推廣；有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)為“市場+公司+農(nóng)戶”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)一方面要研究市場需求，運(yùn)用信息技術(shù)建立市場預(yù)測系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的商務(wù)手段和物流配送方式建立營銷體系；另一方面要研究農(nóng)產(chǎn)品供給，與基地農(nóng)戶簽訂合同，明確雙方的主體地位和權(quán)利義務(wù)，提高定單履約率。（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶做法，已經(jīng)形成“市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：產(chǎn)業(yè)與市場貫通，農(nóng)戶與市場承接（一）企業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。培育商品基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營，要按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的要求，鞏固和提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平，積極發(fā)展有鮮明特色的商品基地。必須樹立全新的環(huán)境保護(hù)理念，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，促進(jìn)政府支持與市場化手段結(jié)合，還應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高環(huán)保水平。應(yīng)加強(qiáng)邊疆農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的軌道上來。充分發(fā)揮邊疆地區(qū)自然條件、生物資源豐富多樣的優(yōu)勢，發(fā)展最具競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要堅(jiān)持科學(xué)的依據(jù)和目標(biāo)。進(jìn)入小康社會以后，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式變化了；家家戶戶的餐桌上變化了；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)方式也需要跟著變化。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，對于單一糧食種植結(jié)構(gòu)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性的大調(diào)整。目前，我國邊疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的整體競爭力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，中介組織發(fā)育滯后，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民之間的利益機(jī)制不健全，外部的限制因素也比較多。提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不過是還農(nóng)業(yè)的本來面目，把被人為割斷了的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重新連接起來；把被肢解了的農(nóng)業(yè)有機(jī)體重新組合起來，形成一個完整意義上的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。所以，實(shí)施“三化聯(lián)動，構(gòu)筑一帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是調(diào)整邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國加入世貿(mào)組織、東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化等對發(fā)揮我國邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放水平，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作有著重要的推動作用。戰(zhàn)略措施是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟的實(shí)施而制定的具體對策，它要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主要環(huán)節(jié)面臨的問題，提出解決這些問題的方針政策。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略主體，在未來一個較長的時間內(nèi)，是為了發(fā)展預(yù)期達(dá)到的總要求和總水平，也是一定時期的總?cè)蝿?wù)，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、科技進(jìn)步、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面構(gòu)成的目標(biāo)體系。這樣就要抓住時機(jī)，充分利用，把戰(zhàn)略目標(biāo)定得高些；二是邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，這樣就要“治理整頓”，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡量減少外部環(huán)境的消極影響。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個開放性系統(tǒng)，無論大區(qū)域還是國家、國際的外部環(huán)境，都會在一定程度上影響其發(fā)展，尤其上一級區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及區(qū)域的政策變化，影響更大。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件分析，要著重分析地理位置和資源狀況、人口與勞動素質(zhì)、科技水平、經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。（二）邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。階段性原則。獨(dú)立性原則。預(yù)見性原則。（一）邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展既要反映全球區(qū)域和部門的相對獨(dú)立性，又要反映他們之間的相互作用。第四，建立良好的激勵創(chuàng)新機(jī)制。開發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)是促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高地區(qū)競爭力的有效途徑，要建立和健全技術(shù)市場，加強(qiáng)大企業(yè)技術(shù)改進(jìn)力度，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研究和推廣，要建立、健全新的科技投入體系。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展要著力于提高人才競爭力、科技競爭力、制度競爭力、管理競爭力，主動迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)，必須提高區(qū)域創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化過程中，要依法建立有序的、公平的、競爭的市場環(huán)境，改善水、電、路、通信、能源供給、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件。（三）環(huán)境優(yōu)化程度。如果二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)一產(chǎn)業(yè)地位下降，從事一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力分別向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的核心作用擴(kuò)大，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化初期，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會開始向工業(yè)化階段邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本前提的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是人類社會一開始就存在的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史時期的必然產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而發(fā)生變化。一是城市地域擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀欢寝r(nóng)民由專業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市中的二、三產(chǎn)業(yè)；三是城市人口增加，城市人口比重逐步提高。三、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價在評價邊疆地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r時，我們應(yīng)該撇開具體的分等級的指標(biāo)，抓住一般的本質(zhì)的指標(biāo)。按照新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)的觀點(diǎn)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展不完全取決于政府撥多少款、安排多少人，而主要取決于自身體制機(jī)制的創(chuàng)新程度，也就是說，主要取決于有利于各種生產(chǎn)要素向邊疆地區(qū)涌流、有利于邊疆地區(qū)各方面的創(chuàng)造性、積極性充分發(fā)揮的制度安排。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)資源和區(qū)外資源的集成，因?yàn)槿魏钨Y源在各地區(qū)中的分布都是不平衡的，這種資源貧富差異性就必然推動了地區(qū)間資源的流動。這些要素在任何地區(qū)的優(yōu)劣豐欠狀況都是不一樣的，也都是互相聯(lián)系和互相制約的。2000年，中國對外技術(shù)依存度50%，設(shè)備投資60%以上靠進(jìn)口，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率只有39%左右，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均達(dá)70%以上。要通過市場機(jī)制引導(dǎo)內(nèi)地普通勞動力和不同層次、不同類型的人才向邊疆地區(qū)流動和遷移。改善人口與勞動力資源條件。三者共同構(gòu)成了一個邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本的積累。從邊疆經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展角度，我們把資本描述為帶來增值的價值。因此，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相聯(lián)系、共同作用于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動過程之中的。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長的不斷“積蓄”才會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果沒有這種“積蓄”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會變成無源之水?？梢姡吔?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由舊的組成和結(jié)構(gòu)向新的組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)變化的過程。這表明邊疆地區(qū)利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、資源、市場的程度和能力均相對較低，應(yīng)積極采取全面開放政策，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，加速邊疆地區(qū)的雙重開放，構(gòu)建邊疆國際經(jīng)濟(jì)合作帶，提高邊疆地區(qū)的國際市場化程度。因此，面對邊疆地區(qū)的現(xiàn)有體制障礙，現(xiàn)代化不僅是促進(jìn)各民族自身變革的基本動力源泉，而且更是一場深刻的社會變革。正因?yàn)槿绱?，邊疆地區(qū)面臨著由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣而帶來的比內(nèi)地地區(qū)高得多的制度變革風(fēng)險，即影響因素復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)低，個人和企業(yè)自我發(fā)展能力弱，對政府的依賴性強(qiáng)，內(nèi)部差異大，因而邊疆發(fā)展只能是聯(lián)動漸進(jìn)式地推進(jìn)。然而，與內(nèi)地以及全國平均水平相比，這一時期發(fā)展不平衡性卻呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢，邊疆的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放20多年來，是邊疆地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快，各族人民生活水平改善最明顯的發(fā)展時期。這一特征既決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，投資規(guī)模、消費(fèi)水平、大部分企業(yè)、個人和廣大農(nóng)民的個人收入水平有限，又決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱巨性。究其原因，主要是由于受特殊的歷史、區(qū)域、民族等因素影響，經(jīng)濟(jì)觀念、市場觀念、競爭意識淡薄，市場化程度發(fā)展緩慢，加上狹隘的地方保護(hù)主義和鄉(xiāng)土意識，使其難以形成統(tǒng)一的市場；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建成的一批國有企業(yè)，由于資金、市場、體制等多種約束，轉(zhuǎn)制和改革滯后，尚未根本擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響；消費(fèi)品市場容量小、層次低、城鄉(xiāng)差異大，勞動力市場、生產(chǎn)資源市場、土地市場、技術(shù)市場、要素市場基本上仍處于萌芽狀態(tài)；地區(qū)封鎖、部門分割阻礙著生產(chǎn)要素的合理有序流動和優(yōu)化配置，要素價格不能準(zhǔn)確反映要素的稀缺程度和供求關(guān)系；原有的專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程尚未完成，國家政策性銀行、保險市場、股票和債券等證券市場尚處于初創(chuàng)階段；行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政開支大，吃“皇糧”的人員比重比全國高出30%—40%，有些省區(qū)行政事業(yè)費(fèi)比重甚至是全國平均水平的1倍—2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力。但是，中國各省區(qū)在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程時，卻表現(xiàn)出極為明顯的“一個中國，四個世界”的不平衡性特征，特別是邊疆地區(qū)，不僅參與全球化的進(jìn)程緩慢，而且開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、開放程度普遍相對較低。邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著特定區(qū)域中產(chǎn)業(yè)的增加和產(chǎn)出能力的提高，還意味著隨之而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等）、政治體制、文化法律甚至觀念習(xí)俗等方面的變革。第一，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提和基本動力，它是一切經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的首要物質(zhì)條件。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定程度才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，若有發(fā)展而無增長的情況一般也是不可能的，若在個別情況下即使出現(xiàn)也只能是短期的或是局部的。一般一個地區(qū)由落后經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)要經(jīng)過增長為主——發(fā)展為主——增長為主——發(fā)展為主的多層次循環(huán)。增加物質(zhì)技術(shù)資本積累。其中前者的積累有利于促進(jìn)資金數(shù)量的增加，而資金數(shù)量的增加又可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)要素和高素質(zhì)勞動力的增加。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，邊疆地區(qū)的資本積累，主要是通過市場化程度的提高來引入和聚集國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本。邊疆地區(qū)在改善人口與勞動力資源條件方面，核心是要提高人口與勞動力資源的質(zhì)量，使勞動者提高接受新的生產(chǎn)知識的技能和能力，增加高層次專業(yè)技術(shù)人才的比例，使人口與勞動力具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等。因此在各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展中，資金和勞動等要素投入量的增加固然起到較大的作用，但其中技術(shù)進(jìn)步的作用是至關(guān)重要的。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，實(shí)際上是自然條件、資源、勞動力、資本和技術(shù)設(shè)備等要素的投入和集成的動態(tài)過程。邊疆地區(qū)要具體對本地區(qū)各種要素進(jìn)行深入具體的分析，按不同地區(qū)的特殊情況來集成各種生產(chǎn)要素。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。邊疆地區(qū)要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)政管理體制改革，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。城市化水平是農(nóng)村聚落變化為城市的過程，也就是在原先的農(nóng)村地域中城市要素逐漸增大的過程，主要體現(xiàn)在三個方面內(nèi)容的變化。2000年—2004年，我國邊疆地區(qū)城市化水平平均年增長率為33%① 見2004年國家統(tǒng)計(jì)年鑒，48頁。如果一產(chǎn)業(yè)大于二產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，市場化程度低。以邊疆省份為單位進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價