【正文】 第二章 邊疆經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 邊疆經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展構想一、邊疆經(jīng)濟特征邊疆地區(qū)正處于全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化發(fā)展進程的特殊歷史時期。改革開放20多年來，是邊疆地區(qū)歷史上經(jīng)濟增長最快，各族人民生活水平改善最明顯的發(fā)展時期。然而，與內(nèi)地以及全國平均水平相比，這一時期發(fā)展不平衡性卻呈現(xiàn)進一步擴大的態(tài)勢，邊疆的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟結構特征改革開放以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有很大提高，傳統(tǒng)社會遺留下來的面貌已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，但是，由于邊疆地區(qū)大多地處偏遠、交通落后、信息封閉，發(fā)展起點低、科技文化滯后，遠離經(jīng)濟發(fā)達重心區(qū)域，工業(yè)化、城市化水平普遍較低，絕大部分人口至今仍生活在信息不暢、環(huán)境極端封閉的鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)展“孤島”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構仍以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，工業(yè)結構也偏重于采掘工業(yè)、原材料工業(yè)及農(nóng)畜礦產(chǎn)品加工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)，因而經(jīng)濟結構具有典型的初級性特征。這一特征既決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，投資規(guī)模、消費水平、大部分企業(yè)、個人和廣大農(nóng)民的個人收入水平有限，又決定了邊疆地區(qū)經(jīng)濟結構轉型的艱巨性。正因為如此，邊疆地區(qū)面臨著由于經(jīng)濟環(huán)境惡劣而帶來的比內(nèi)地地區(qū)高得多的制度變革風險，即影響因素復雜，現(xiàn)實起點低，個人和企業(yè)自我發(fā)展能力弱，對政府的依賴性強，內(nèi)部差異大，因而邊疆發(fā)展只能是聯(lián)動漸進式地推進。（二）經(jīng)濟體制特征改革開放以來，邊疆地區(qū)已初步打破了以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場機制已不同程度地滲透到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活的各個方面。但是，由于計劃經(jīng)濟體制影響深刻，市場化發(fā)展程度明顯低于內(nèi)地，在全國處于落后狀態(tài)。究其原因，主要是由于受特殊的歷史、區(qū)域、民族等因素影響，經(jīng)濟觀念、市場觀念、競爭意識淡薄，市場化程度發(fā)展緩慢，加上狹隘的地方保護主義和鄉(xiāng)土意識，使其難以形成統(tǒng)一的市場；計劃經(jīng)濟時期建成的一批國有企業(yè)，由于資金、市場、體制等多種約束，轉制和改革滯后，尚未根本擺脫計劃經(jīng)濟模式的影響；消費品市場容量小、層次低、城鄉(xiāng)差異大，勞動力市場、生產(chǎn)資源市場、土地市場、技術市場、要素市場基本上仍處于萌芽狀態(tài)；地區(qū)封鎖、部門分割阻礙著生產(chǎn)要素的合理有序流動和優(yōu)化配置，要素價格不能準確反映要素的稀缺程度和供求關系；原有的專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉軌的進程尚未完成，國家政策性銀行、保險市場、股票和債券等證券市場尚處于初創(chuàng)階段；行政機構臃腫，行政開支大，吃“皇糧”的人員比重比全國高出30%—40%，有些省區(qū)行政事業(yè)費比重甚至是全國平均水平的1倍—2倍，遠遠超出了當?shù)刎斦某惺苣芰?。因此，面對邊疆地區(qū)的現(xiàn)有體制障礙，現(xiàn)代化不僅是促進各民族自身變革的基本動力源泉，而且更是一場深刻的社會變革。這就需要加快體制改革，改革完善經(jīng)濟體制，進行制度創(chuàng)新，逐步改變以往那種脫離民族發(fā)展實際，違背經(jīng)濟法則的發(fā)展行為模式，使各民族人民最大限度地參與全面建設小康社會和現(xiàn)代化的發(fā)展進程，其最終目的就是要增強邊疆地區(qū)的全面建設小康社會和現(xiàn)代化發(fā)展能力。（三）經(jīng)濟外向度特征經(jīng)濟改革證明，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的最大受益者，現(xiàn)代經(jīng)濟全球化給中國的經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、改革深化以及實現(xiàn)對發(fā)達國家的有效追趕帶來了巨大的推動力量。但是，中國各省區(qū)在參與經(jīng)濟全球化進程時，卻表現(xiàn)出極為明顯的“一個中國，四個世界”的不平衡性特征，特別是邊疆地區(qū)，不僅參與全球化的進程緩慢，而且開放型經(jīng)濟發(fā)育程度、開放程度普遍相對較低。這表明邊疆地區(qū)利用國內(nèi)外資金、技術、資源、市場的程度和能力均相對較低，應積極采取全面開放政策，努力構建開放型經(jīng)濟，加速邊疆地區(qū)的雙重開放，構建邊疆國際經(jīng)濟合作帶，提高邊疆地區(qū)的國際市場化程度。二、邊疆經(jīng)濟增長與發(fā)展（一）對邊疆經(jīng)濟增長與發(fā)展的理解邊疆經(jīng)濟增長是指邊疆區(qū)域總產(chǎn)出的量的增加以及這種產(chǎn)出能力和水平的實際提高，具體體現(xiàn)為該區(qū)域所創(chuàng)造的實物或折算價值在時間方向上的客觀增長量以及這種創(chuàng)造能力的實質(zhì)性提高。因此，經(jīng)濟增長集中在經(jīng)濟實力的增長。邊疆經(jīng)濟發(fā)展不僅意味著特定區(qū)域中產(chǎn)業(yè)的增加和產(chǎn)出能力的提高，還意味著隨之而出現(xiàn)的經(jīng)濟結構（如產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、貿(mào)易結構、技術結構等）、政治體制、文化法律甚至觀念習俗等方面的變革?？梢?，邊疆經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟基礎由舊的組成和結構向新的組成和結構發(fā)生本質(zhì)變化的過程。邊疆地區(qū)經(jīng)濟的增長與發(fā)展具有巨大的差別，經(jīng)濟增長只是量的增長，而經(jīng)濟發(fā)展還包含著質(zhì)的飛躍。但二者又有密切的聯(lián)系。第一，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的必要前提和基本動力，它是一切經(jīng)濟進步的首要物質(zhì)條件。經(jīng)濟增長的不斷“積蓄”才會推動經(jīng)濟發(fā)展，如果沒有這種“積蓄”，經(jīng)濟發(fā)展就會變成無源之水。因此，一般說來，沒有經(jīng)濟的增長就不可能有經(jīng)濟的發(fā)展，但有了經(jīng)濟增長并不一定就有經(jīng)濟發(fā)展。比如糧食產(chǎn)量、鋼產(chǎn)量或能源生產(chǎn)量的增加等，雖然是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本變化的必要條件，但并不是充分條件。只有當經(jīng)濟增長到一定程度才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，因此，若有發(fā)展而無增長的情況一般也是不可能的，若在個別情況下即使出現(xiàn)也只能是短期的或是局部的。第二，經(jīng)濟發(fā)展能夠反過來促進經(jīng)濟增長。邊疆地區(qū)經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，就會為經(jīng)濟增長創(chuàng)造更好的環(huán)境、機會和機制，從而有利于促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)與穩(wěn)定的增長，并能很好地帶動社會發(fā)展向有利于經(jīng)濟增長的方向轉變。第三，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展同屬于歷史范疇，都需要進行動態(tài)地考察，對于同一時期不同國家或地區(qū)，從橫向上看，有的以經(jīng)濟增長為主，有的以經(jīng)濟發(fā)展為主；從時間縱向上觀察，每個國家或地區(qū)都會先后不一地交替經(jīng)歷著經(jīng)濟發(fā)展為主的時期和經(jīng)濟增長為主的時期。一般一個地區(qū)由落后經(jīng)濟走向發(fā)達經(jīng)濟要經(jīng)過增長為主——發(fā)展為主——增長為主——發(fā)展為主的多層次循環(huán)。因此，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展是互相聯(lián)系、共同作用于邊疆地區(qū)經(jīng)濟的運動過程之中的。（二）邊疆經(jīng)濟增長與發(fā)展的動力源泉邊疆經(jīng)濟增長與發(fā)展滯后于內(nèi)地，根本上講就在于經(jīng)濟總量小、技術質(zhì)量低、勞動力資源差、機制體制性障礙多。所以，我們要從資本積累、勞動力資源改善、科學技術進步、創(chuàng)新體制機制、提高市場化程度等方面注入經(jīng)濟增長與發(fā)展的動力。增加物質(zhì)技術資本積累。從邊疆經(jīng)濟增長與發(fā)展角度，我們把資本描述為帶來增值的價值。它包含物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和技術資本。邊疆地區(qū)發(fā)展的資本積累，可體現(xiàn)為建筑物與廠房、機器設備、交通設施和存貨等物質(zhì)生產(chǎn)要素能力的加強，也可以直接體現(xiàn)為資金數(shù)量的增長和科技共享率等。其中前者的積累有利于促進資金數(shù)量的增加，而資金數(shù)量的增加又可以轉化為物質(zhì)生產(chǎn)要素和高素質(zhì)勞動力的增加。三者共同構成了一個邊疆經(jīng)濟發(fā)展資本的積累。積累的存在是邊疆地區(qū)“再生產(chǎn)”的源泉，積累的不斷增加則是邊疆地區(qū)“擴大再生產(chǎn)”的必要前提。因此，邊疆地區(qū)資本積累得越快，就意味著經(jīng)濟發(fā)展的資本投入量增加得越快，也就越能有力地推動邊疆地區(qū)的向前發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，邊疆地區(qū)的資本積累，主要是通過市場化程度的提高來引入和聚集國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的資本。改善人口與勞動力資源條件。邊疆地區(qū)人口與勞動力資源條件主要包含人口數(shù)量、密度、增長速度、人口結構與整體素質(zhì)等方面的數(shù)量和質(zhì)量特征。這一條件的好壞要看它是否適合和有利于邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。邊疆地區(qū)在改善人口與勞動力資源條件方面，核心是要提高人口與勞動力資源的質(zhì)量，使勞動者提高接受新的生產(chǎn)知識的技能和能力，增加高層次專業(yè)技術人才的比例，使人口與勞動力具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術素質(zhì)、心理素質(zhì)等。要通過市場機制引導內(nèi)地普通勞動力和不同層次、不同類型的人才向邊疆地區(qū)流動和遷移。推進科學技術的進步。科學技術進步在經(jīng)濟增長與發(fā)展中最重要的貢獻，將會體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率的迅速提高上，即隨著技術的長足進步使同樣的生產(chǎn)要素投入能提供越來越多的產(chǎn)出。因此在各國各地區(qū)的經(jīng)濟增長與發(fā)展中，資金和勞動等要素投入量的增加固然起到較大的作用，但其中技術進步的作用是至關重要的。2000年，中國對外技術依存度50%，設備投資60%以上靠進口，科技進步的貢獻率只有39%左右，發(fā)達國家科技進步貢獻率平均達70%以上?？萍歼M步不但是全國的共同財富，也是全人類的共同財富，我們要通過技術引進、技術援助或技術貿(mào)易等方式，促進科技要素的互補性區(qū)域流動，使邊疆地區(qū)都能不同程度地分享科技進步的成果，促進經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。促進資源集成。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程，實際上是自然條件、資源、勞動力、資本和技術設備等要素的投入和集成的動態(tài)過程。這些要素在任何地區(qū)的優(yōu)劣豐欠狀況都是不一樣的，也都是互相聯(lián)系和互相制約的。比如自然條件優(yōu)越與自然資源豐富的地區(qū)，如果沒有特定的勞動力與資本等要素的投入，自然條件與自然資源的優(yōu)勢也無法發(fā)揮出去。因此，經(jīng)濟的增長與發(fā)展必須靠各種生產(chǎn)要素的共同作用，這種共同作用的效果則取決于諸要素的集成程度。邊疆地區(qū)要具體對本地區(qū)各種要素進行深入具體的分析，按不同地區(qū)的特殊情況來集成各種生產(chǎn)要素。要加強區(qū)內(nèi)資源和區(qū)外資源的集成，因為任何資源在各地區(qū)中的分布都是不平衡的，這種資源貧富差異性就必然推動了地區(qū)間資源的流動。任何地區(qū)的消費能力和市場容量均是有限的，如何只以本地區(qū)市場為目標，單靠本地區(qū)消費能力的增長來進行市場擴寬，將會使市場容量很快趨于飽和而限制生產(chǎn)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。所以我們不但要促進民族地區(qū)資源與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)資源的集成，還要促進各類資源與市場的集成。推進體制機制創(chuàng)新。按照新經(jīng)濟制度學的觀點，邊疆地區(qū)經(jīng)濟的增長和發(fā)展不完全取決于政府撥多少款、安排多少人，而主要取決于自身體制機制的創(chuàng)新程度，也就是說，主要取決于有利于各種生產(chǎn)要素向邊疆地區(qū)涌流、有利于邊疆地區(qū)各方面的創(chuàng)造性、積極性充分發(fā)揮的制度安排。所以，國家對邊疆地區(qū)的經(jīng)濟體制要深化改革，提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟市場化程度。進一步改革中央對邊疆地區(qū)的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，改善我國與周邊國家的經(jīng)濟秩序，健全經(jīng)濟法律法規(guī)制度，依法維護邊疆地區(qū)經(jīng)濟秩序，改善邊疆經(jīng)濟增長和發(fā)展的社會環(huán)境。邊疆地區(qū)要從區(qū)域實際出發(fā)，推進國有企業(yè)改革、財政管理體制改革，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。三、邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平評價在評價邊疆地區(qū)發(fā)展狀況時，我們應該撇開具體的分等級的指標，抓住一般的本質(zhì)的指標。我們認為，城市化水平、產(chǎn)業(yè)構成狀況、環(huán)境優(yōu)化程度、區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力是判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的五大標志。（一）城市化水平。城市化水平是農(nóng)村聚落變化為城市的過程，也就是在原先的農(nóng)村地域中城市要素逐漸增大的過程，主要體現(xiàn)在三個方面內(nèi)容的變化。一是城市地域擴大，農(nóng)業(yè)用地不斷轉變?yōu)槌鞘杏玫?；二是農(nóng)民由專業(yè)農(nóng)戶轉為非農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉移到城市中的二、三產(chǎn)業(yè)；三是城市人口增加，城市人口比重逐步提高。邊疆地區(qū)城市化水平普遍低于內(nèi)地。城市化的產(chǎn)生都是經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物，邊疆城市化水平隨邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高。2000年—2004年，我國邊疆地區(qū)城市化水平平均年增長率為33%① 見2004年國家統(tǒng)計年鑒，48頁。經(jīng)濟增長水平與城市化水平存在著內(nèi)在的對應關系，不同地區(qū)城市化的發(fā)展速度，也反過來表現(xiàn)著本地區(qū)經(jīng)濟增長與發(fā)展的速度。（二）產(chǎn)業(yè)結構狀況② 李悅：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社，1998年2月第1版。產(chǎn)業(yè)結構的產(chǎn)生是以經(jīng)濟發(fā)展為根本前提的，產(chǎn)業(yè)結構并不是人類社會一開始就存在的，產(chǎn)業(yè)結構的產(chǎn)生是經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史時期的必然產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)結構必然會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而發(fā)生變化。邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構質(zhì)量普遍比內(nèi)地發(fā)達地區(qū)質(zhì)量差，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構形式還是以農(nóng)業(yè)占主導地位的第一產(chǎn)業(yè)比重大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重又大于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的演進表征著經(jīng)濟結構的變化，不同的產(chǎn)業(yè)結構模式表征著該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和特點。如果一產(chǎn)業(yè)大于二產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)商品經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平低，各區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系少，市場化程度低。如果二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，就表現(xiàn)出該地區(qū)一產(chǎn)業(yè)地位下降，從事一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力分別向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，城市經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟中的核心作用擴大，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化初期，從傳統(tǒng)經(jīng)濟社會開始向工業(yè)化階段邁進。如果二產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，這是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化中期的重要標志，一產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重同時上升，經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高，地區(qū)內(nèi)的橫向聯(lián)系進一步加強，第三產(chǎn)業(yè)地位和作用日益重要。如果三產(chǎn)業(yè)大于二產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)化社會的標志，標志著該地區(qū)工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平達到了相當高的程度。以邊疆省份為單位進行地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構評價，我國邊疆地區(qū)大部分處在經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化初期，即二產(chǎn)業(yè)大于一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)。（三）環(huán)境優(yōu)化程度。環(huán)境是相對某一個中心事物或過程而言的，邊疆地區(qū)經(jīng)濟所賴以發(fā)展的環(huán)境，主要是指直接或間接影響邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部空間、條件和狀況，具體可以歸納為自然環(huán)境、社會政治環(huán)境和教育科技環(huán)境等方面，這些環(huán)境的變化與改良程度同邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況具有很密切的關系，邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展會直接或間接地提高環(huán)境的改良程度，而環(huán)境的改良與優(yōu)化又反過來去實現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，許多環(huán)境因素的優(yōu)化程度對邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的標志作用。在自然環(huán)境的優(yōu)化過程中，要增強環(huán)境保護意識，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)保護與資源開發(fā)的有機統(tǒng)一。在經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化過程中，要依法建立有序的、公平的、競爭的市場環(huán)境，改善水、電、路、通信、能源供給、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生等基礎設施條件。在教育科技環(huán)境的優(yōu)化過程中，要建立幼兒教育、初高中教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育的網(wǎng)絡體系，加強科研和實用技術的推廣，不斷提高勞動者素質(zhì)。（四）區(qū)域創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是邊疆地區(qū)不斷發(fā)展的不竭動力，是提高邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵，是實現(xiàn)邊疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。邊疆地區(qū)經(jīng)濟的增長和發(fā)展要著力于提高人才競爭力、科技競爭力、制度競爭力、管理競爭力，主動迎接經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化的挑戰(zhàn)，必須提高區(qū)域創(chuàng)新能力。邊疆地區(qū)創(chuàng)新的基本途徑應該是：第一，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。人才是知識創(chuàng)造、傳播和創(chuàng)新的主體，也是邊疆地區(qū)能夠進入持續(xù)競爭的基礎，國與國之間的競爭，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，說到底是人才的競爭，要促進邊疆地區(qū)創(chuàng)新，必須培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。第二，開發(fā)創(chuàng)新型技術，提高自主技術創(chuàng)新能力。開發(fā)創(chuàng)新型技術是促進邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高地區(qū)競爭力的有效途徑，要建立和健全技術市場，加強大企業(yè)技