【正文】 中心鎮(zhèn)，應當設立專門建設管理機構；山區(qū)經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實行土地所和村建站合署，承擔起土地管理、規(guī)劃建設、工程質量安全監(jiān)管等方面的監(jiān)管職責。當務之急是抓緊處理大檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患工程，我廳已草擬完成處理違法違規(guī)工程及安全隱患工程的若干規(guī)定，建議省政府批轉各地執(zhí)行。 　　村鎮(zhèn)建設與農村奔小康建設相結合，做到奔小康新村建設統(tǒng)一布置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管。編制推廣使用按福建省建筑標準設計的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》，今年繼續(xù)會同有關部門組織華僑大學建筑設計院編制適合農民建房的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》，設計推廣節(jié)能省地型農村住宅。 　　二、措施與對策 　?。ㄒ唬┐胧?　　在選址上，指導農村居民建房規(guī)劃工作，邀請地質災害專家到受災居民點指導災后重建工作，以避免農村居民建房遭受地質災害損失，積極抗洪救災。 　　部分業(yè)主見利妄為，逃避監(jiān)管。 　　部分地方領導沒有擺正發(fā)展與安全關系。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站多屬自收自支單位，自1993年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費和2001年基礎設施配套費取消后，沒有其它任何經費來源；不少山區(qū)的村建站已“站倒人散”，無人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑和生產性建筑工程進行日常巡察監(jiān)管；沿海經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展迅猛，但缺乏專門建設管理機構人員，監(jiān)管力量薄弱，大部分工程質量安全“失控”。 　　監(jiān)管機制力量跟不上迅速發(fā)展的工程建設形勢。25”事故（死4人、傷3人）；廈門“8 　　從近10年建筑施工安全事故統(tǒng)計看，我省建筑企業(yè)施工安全事故百億元產值死亡率雖呈逐年下降趨勢，近三年都在10人以下。幾年來我省在抓村鎮(zhèn)建設監(jiān)管方面作了大量工作，取得了一定的成效，但與城市建設相比，差距還相當大。城鄉(xiāng)結合部處于不斷擴展的城市邊緣，土地權屬情況復雜，行政管理歸屬不清，多數未納入城市規(guī)劃建設管理。由于“拉網式”大檢查時間較短，各地開展情況不平衡，估計實際情況比檢查所發(fā)現(xiàn)的問題還要嚴重些。一是搶建工業(yè)廠房設施，如：白沙倉農場廠房，共6座7000平方米，廠房跨度超過20米，無任何報建手續(xù)，無勘察設計、監(jiān)理、無資質施工；彩虹染整公司無設計、無資質施工自建水壩，庫容1000立方米，對下側建筑物及人員構成嚴重威脅；二是擅自改變設計功能，如：凱旋大酒店，原設計為普通住房業(yè)主擅自改為酒店，樓高8層，無設計圖紙，大廳框架圓柱直徑僅35厘米，而梁跨度達7米左右；三是民房加層搶建，如：蔡塘村一村民自建8層樓房，無報建、無設計、無資質施工，底框磚混結構柱距6米，柱直徑僅40厘米，室內只有一條70厘米寬的樓梯，出租近百個外來人員居住，隨時有倒塌的可能。 　　質量安全隱患潛伏性較大，問題還比較突出。違反土地法規(guī)嚴重，％，有的地方違反土地法規(guī)比例更高，％。 二○○五年九月 　　附件二： 福建省村鎮(zhèn)建設工程質量狀況及工作部署福建省建設廳　　近幾年，隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設進程的迅速推進，村鎮(zhèn)建設的質量監(jiān)管問題及潛在的質量安全隱患已成為全國建設系統(tǒng)一個普遍性問題，福建省在村鎮(zhèn)建設方面結合本省實際，出臺了一些政策，探究出相關監(jiān)管辦法，雖然初步形成了管理模式，但存在的問題也不少?！掇r村住房防災能力普查工作指導意見》、《農村住房防災能力等級認定指導意見》和《農村住房防災應急預案編制指導意見》由省政府批轉后，農村住房防災能力普查工作將全面啟動。為了廣泛宣傳村鎮(zhèn)質量安全管理的有關規(guī)定和普及農房建設的基本知識，增強農民群眾的質量安全意識，提高農村房屋的建設質量和抗災能力，我廳已正式啟動“農村住宅建設質量安全技術要點及推廣”課題研究，配套編寫《農村住宅建設施工基本知識》、《浙江省農村住宅建設質量安全技術要求》，制作農村住宅建設施工知識科普宣傳片。當然，在現(xiàn)有情況下我們也要積極探索新的管理模式，采取建立行業(yè)協(xié)會對村鎮(zhèn)建筑工匠進行業(yè)務技能培訓、行業(yè)自律或與勞動部門配合進行業(yè)務技能培訓、發(fā)放技術等級證書等方式，對其進行有效管理。要進一步強化《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的貫徹落實，規(guī)范“一書兩證”和“一書一證”審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，加強對規(guī)劃建設許可和施工許可（開工審查）的管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設工程質量安全關。其次要積極創(chuàng)造條件，推行工程質量安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，充分利用縣級工程質量安全監(jiān)督機構現(xiàn)有的管理資源，建立日常檢查與巡查相結合的長效機制，逐步提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督覆蓋面。目前現(xiàn)有的質量安全監(jiān)管體系基本上為二元結構，對于量大面廣又分散的村鎮(zhèn)建設工程的質量安全監(jiān)管缺乏專門的、適用的法律法規(guī)、制度辦法，尤其是一些管理制度與現(xiàn)有的管理資源不能配套，失去實際效用。但不管是上述哪種情況，都存在經費短缺問題，特別是涉農經費清理時原來可以收取的“村鎮(zhèn)建設管理費”被取消后，村鎮(zhèn)建設管理經費短缺的現(xiàn)象更加突出。但一直以來，由于受行政編制和經費的限制，我省村鎮(zhèn)建設監(jiān)管機構不健全、人員不到位、經費無保障，嚴重制約了對村鎮(zhèn)建設的有效管理。個體工匠量大、分散、穩(wěn)定性差加上素質較低，管理比較困難，許多地方由于人員經費缺少而缺乏對工匠的有效管理，培訓教育不力，致使在農村建房中觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生，已嚴重影響了人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。其次是房屋本身存在較多的質量隱患。目前該三個指導意見已正式上報省政府批轉。在8月份的“海棠”和“麥莎”兩次臺風期間，該兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地啟動了應急預案，順利轉移群眾1900人和3272人。試點工作按照調查準備、外業(yè)調查、質量判別、信息反饋和數據管理五個階段進行，前后歷經4個月。各縣級建設行政主管部門還加強了對個體建筑工匠的技術培訓、資格管理，比較有效地保障了村鎮(zhèn)建設的質量安全。絕大多數工程實行了規(guī)劃許可、施工許可、施工圖設計文件審查、質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等制度，工程質量安全得到了有效監(jiān)管。截止2004年底，三者均居全國前列。目前，全省小城鎮(zhèn)道路總長度86221公里，其中高級、次高級道路為36699公里，％?！〗ㄔO部安全生產管理委員會辦公室二○○六年三月一日 　　附件一： 浙江省村鎮(zhèn)工程建設質量情況匯報浙江省建設廳　　一、全省村鎮(zhèn)建設發(fā)展狀況 　　改革開放以來，我省城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設有了長足的進步。希望各地區(qū)繼續(xù)貫徹落實我部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）的要求，進一步建立健全村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作機制，不斷提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全水平，全面推動建設社會主義新農村工作。據統(tǒng)計，2004年全省縣城以下建制鎮(zhèn)、。農村住宅結構也日趨合理，配套設施不斷完善，農民群眾的居住條件得到了明顯的改善。目前，全省各建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)上投資額和建筑面積在建筑工程施工許可管理范疇的公共建筑、生產性建筑基本納入了各縣級工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督范圍，處在受控狀態(tài)。為了提高