【正文】 工作情況和下步打算安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站　　2004年，我省人口6461萬人，％，縣城以下建制鎮(zhèn)915個，農(nóng)村集鎮(zhèn)1799個。 　　從上世紀80年代中期我省縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)基本健全以后，部分縣質(zhì)量監(jiān)督站在抓縣城工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時，開始對一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進行監(jiān)督。 　　去年12月，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》后，我廳于今年2月作了轉(zhuǎn)發(fā)，在全面布置的基礎(chǔ)上，確定22個縣作為貫徹部文的重點縣。 　　二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作中的困難和問題 　　工程點多、面廣、線長、規(guī)模小、造價低，管理工作成本高，單位投資的管理成本更高。政府無錢委托有關(guān)方面提供服務(wù)，工程建設(shè)方也不愿意出錢委托服務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不愿意承攬村鎮(zhèn)工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)貼錢監(jiān)督村鎮(zhèn)工程。工作推進步驟如下：（1）63個重點中心鎮(zhèn)的限額以上工程今年年底前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（2）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管一般中心鎮(zhèn)（共計77個）的限額以上工程明年上半年要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（3）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管建制鎮(zhèn)的限額以上工程明年底以前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（4）2007年以前，22個重點縣和十七個省轄市管區(qū)的限額以上工程全部納入監(jiān)督范圍；（5）2007年以前，探索出有效的限額以下工程質(zhì)量安全管理辦法。（1）確定16個左右中心鎮(zhèn)作為省廳村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作聯(lián)系點，加強溝通，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作；（2）廳村鎮(zhèn)處、建管處、設(shè)計處、省質(zhì)安監(jiān)督總站要及時研究解決村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作中的問題，提出有關(guān)政策措施；（3）近期出臺一份廳文，對我省村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作做出進一步部署；（4）年底前召開一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議，請十七個省轄市的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員、22個重點縣的建設(shè)局長、16個聯(lián)系點的鎮(zhèn)長參加會議，全面推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。；建制鎮(zhèn)、。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)牧民奔小康，就必須重視抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。結(jié)合我區(qū)實際，我們印制了《農(nóng)村住房抗震掛圖》11000份，《抗震構(gòu)造圖集》2000份，《農(nóng)村房屋鑒定細則》3000份，制定下發(fā)了《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點》。二是以實施抗震安居工程為契機，健全充實各級質(zhì)量安全管理機構(gòu)和管理人員，有的縣、市建設(shè)局還采取垂直管理方式，把村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工資納入統(tǒng)一管理，為確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了組織保障。每個工程的工序管理卡內(nèi)容包括所有關(guān)鍵工序的施工情況，每一道工序完工，經(jīng)質(zhì)監(jiān)員檢驗合格并由建房戶、施工工匠和質(zhì)監(jiān)員三方簽字后方可進行下一道工序施工，切實提高了抗震安居工程的建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村工匠、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員少數(shù)民族居多的實際，還編制了維文版的簡易施工手冊，為做好培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。此外，各地還組織現(xiàn)場培訓(xùn)，通過建“樣板房”等方式，進行現(xiàn)場操作，不僅使農(nóng)村工匠較快地掌握了基本技能，而且充分發(fā)揮了“樣板房”的示范作用，帶動了村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量整體水平的提高。到2004年底，全疆有545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，％，編制總體規(guī)劃的村7007個，％?，F(xiàn)有的三級以上施工總承包企業(yè)一般不愿承包規(guī)模小而零散的農(nóng)村住房建設(shè)，而勞務(wù)分包企業(yè)又無獨立承包資格，致使農(nóng)民小規(guī)模自建住宅主要依靠農(nóng)民互助形式建設(shè)，影響了工程質(zhì)量水平的提高。但由于新疆是少數(shù)民族地區(qū)，建設(shè)行政主管部門在教材編制、師資和建筑工程技術(shù)人員、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等方面的工作任務(wù)很重，且經(jīng)費短缺，給提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍的整體素質(zhì)帶來很大困難。 　　進一步加大標準圖集、地方技術(shù)標準的編制工作力度，定期開展村鎮(zhèn)建筑設(shè)計競賽，為村鎮(zhèn)建設(shè)工程提供更多、更好的技術(shù)支持。 二○○五年九月三日。同時，進一步整合監(jiān)管資源，由縣級建設(shè)主管部門對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的市場行為和質(zhì)量安全實行統(tǒng)一管理，加大對違法違規(guī)建筑活動的查處力度。盡快制定相應(yīng)的管理辦法，進一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管工作要求，把加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的各項工作任務(wù)落到實處，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行建設(shè)。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，是全面實現(xiàn)社會主義小康社會宏偉目標的關(guān)鍵舉措。 　　村鎮(zhèn)建筑工程施工隊伍不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)需要。 　　三、存在的問題 　　由于新疆經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地方財力十分薄弱，許多村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，管理人員非常匱乏，加之地域遼闊，現(xiàn)有機構(gòu)和人員的管理范圍無法覆蓋到全部村鎮(zhèn)，而村民自治機構(gòu)的工作人員大多數(shù)為少數(shù)民族，基本不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的知識，給加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全帶來一定困難。由自治區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)師資力量的培訓(xùn)，地、州、市建設(shè)主管部門負責(zé)村干部、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)，縣建設(shè)主管部門負責(zé)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)。 　　加強技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù) 　　為保證村鎮(zhèn)工程質(zhì)量，全區(qū)各地加大了培訓(xùn)力度。三是全區(qū)各級建設(shè)主管部門改進監(jiān)督方式，強化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。同時，各地建設(shè)主管部門加強了對公共建筑施工圖設(shè)計文件的審查，對不合格的圖紙不能進行施工，凡符合施工招標條件的，全部通過招標投標選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，從源頭上控制好建房質(zhì)量。由于指導(dǎo)思想明確，全區(qū)各級建設(shè)主管部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感進一步增強。 　　目前，全區(qū)已建立自治區(qū)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)1個，配備工作人員3人；縣、市級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)99個，配備工作人員233人；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)480個，配備工作人員1238人。 二○○五年九月七日 　　附件四： 新疆村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作情況匯報新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳　　建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）下發(fā)后，自治區(qū)建設(shè)廳及時進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合新疆實際，提出了貫徹意見。（1）仿照部的做法，確定十七個省轄市村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員；（2）每半年向省廳匯報一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況；（3）每年至少檢查一次所轄重點縣、重點中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作情況；（4）采取各種措施幫助、指導(dǎo)、推動轄區(qū)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。 　　三、下一步工作打算 　　集中力量抓三個重點。 　　建設(shè)方工程質(zhì)量意識差，設(shè)計、施工人員素質(zhì)低，建筑材料質(zhì)量差。截止目前，22個重點縣建設(shè)局均對貫徹部文作了布置。1991年淮河大水以后，各級政府要求建設(shè)行政主管部門抓好災(zāi)后重建工程，此后，災(zāi)后重建和移民建鎮(zhèn)工程基本納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，但多是技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。 　　一、我省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀 　　我省有17個省轄市，56個縣，5個縣級市。以便指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)、建設(shè)管理水平上一個臺階。對城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期未開發(fā)的土地，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人經(jīng)過審批搞臨時性建設(shè)，用于發(fā)展經(jīng)濟。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)