【正文】 勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《華東公司“十五”計(jì)劃及2022年遠(yuǎn)景規(guī)劃》， %%，燃?xì)獍l(fā)電和核電的比重將大大提高。如果將電價(jià)與排放績效掛鉤，以2022年華，火電廠SO 2排放績效每超過基礎(chǔ)值1g/kWh， /kWh，反之，2元/kWh。排污權(quán)交易在我國是一個(gè)新生事物，目前還缺乏配套措施和相關(guān)政策，為了使治理費(fèi)用最小化以及電力市場健康、持續(xù)地發(fā)展，在構(gòu)筑華東電力市場時(shí)，應(yīng)該積極引進(jìn)排污權(quán)交易?？冃Хǖ奶攸c(diǎn)是不承認(rèn)已有數(shù)據(jù)，而是根據(jù)單位產(chǎn)量的排放系數(shù)結(jié)合發(fā)電量計(jì)算可排放量。如果這筆投資完全由華東的電力工業(yè)消化，無疑負(fù)擔(dān)較重；如果由全社會分擔(dān)，全區(qū)火電上網(wǎng)電價(jià)只會上 元/kWh （不含稅），所以對全區(qū)火電電價(jià)的影響很小。國家先對風(fēng)力資源進(jìn)行勘察，了解風(fēng)場的年平均風(fēng)速，測算對不同風(fēng)資源區(qū)電價(jià)的標(biāo)底，然后進(jìn)行招標(biāo)。以建設(shè)統(tǒng)一區(qū)域電力市場為目標(biāo)，近期采用協(xié)調(diào)運(yùn)作的兩級市場模式，制訂統(tǒng)一的競爭規(guī)則。 4. 建立電力供應(yīng)安全保障機(jī)制，包括建立以長期合同為主的市場模式、采用付容量費(fèi)用的機(jī)制來吸引投資，要求電網(wǎng)公司（或今后的配電公司）承擔(dān)供電責(zé)任，并制定電力規(guī)劃引導(dǎo)投資等。從終端用戶電價(jià)收取系統(tǒng)效益附加費(fèi)用，形成基金，用于扶持和促進(jìn)需求側(cè)管理、可再生能源發(fā)展及普遍服務(wù)實(shí)施等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將使整個(gè)系統(tǒng)和社會受益。2. 輸電價(jià)近期實(shí)行成本加成管制方式，遠(yuǎn)期實(shí)行基于業(yè)績的管制方式。5. 建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動機(jī)制?？偟膩砜矗痣姀S需要解決效率和公平競爭的問題，可再生能源發(fā)電需要解決的問題是保證市場，燃?xì)怆娬镜膯栴}和難點(diǎn)是提高競爭力、降低氣價(jià)。3. 在整個(gè)華東電力市場實(shí)行排污權(quán)交易。為了提高電網(wǎng)的積極性，因收購清潔能源而增加的購電成本應(yīng)該由電力最終用戶分?jǐn)?，而不是由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)。改革開放以來，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，“九五”%，比全國平均值高出3個(gè)百分點(diǎn)。人均用電量1467千瓦時(shí)，高于全國平均水平1150千瓦時(shí)。2022年全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用負(fù)荷4231萬千瓦，年最大峰谷差1460萬千瓦。這種資源狀況決定了華東三省一市的電源結(jié)構(gòu)以火電為主，并依靠外區(qū)煤的大量輸入。目前華東三省一市已經(jīng)形成了連接三省一市的500kV主網(wǎng)架，同時(shí)以 2回177。目前全網(wǎng)行政村通電率達(dá)到100%。各省（市）電力公司：是國家電力公司的全資子公司，經(jīng)營管理省內(nèi)輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，下設(shè)多個(gè)供電公司，各供電公司有其相應(yīng)的電力銷售專營區(qū)；直接擁有或控股、參股電廠，并直接經(jīng)營部分電廠。在國家電網(wǎng)公司下設(shè)立5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，其中包括華東電網(wǎng)公司，經(jīng)營范圍包括浙江、上海、江蘇、安徽和福建省。三省一市電力公司在華東公司的協(xié)調(diào)下，各自負(fù)責(zé)省內(nèi)220kV 及以下輸配電設(shè)備和電廠的調(diào)度（屬華東公司調(diào)度的除外）。目前采用CPS管理和考核方法，即將聯(lián)絡(luò)線的功率偏差和系統(tǒng)頻率偏差聯(lián)合起來進(jìn)行考核，分析功率偏差對系統(tǒng)頻率的正負(fù)影響，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段。大項(xiàng)目由國家計(jì)委審批，中小型項(xiàng)目由地方計(jì)委審批，技改項(xiàng)目由國家經(jīng)貿(mào)委審批。同時(shí)一些參加省電力公司統(tǒng)一核算的電廠沒有上網(wǎng)電價(jià)。目錄電價(jià)將用電種類分為城鎮(zhèn)居民生活用電、農(nóng)村居民生活用電、商業(yè)照明、其他照明、費(fèi)工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌等，各?。ㄊ校┑木唧w分類微有差別。以上電價(jià)均為含稅價(jià)格。（1） 統(tǒng)配電量統(tǒng)配電量主要指華東公司經(jīng)營的望亭電廠（江蘇省內(nèi)）、新安江水電廠和富春江水電廠（浙江省內(nèi)），華東公司代管的天荒坪電廠，以及華中公司通過葛上線（換流站位于上海市內(nèi)）輸送來的電量。（2） 代發(fā)電量競價(jià)代發(fā)電電量競價(jià)市場從1999年開始運(yùn)行。華東公司購買的這部分電量仍然按照網(wǎng)統(tǒng)配電量的價(jià)格和分?jǐn)偙壤谌∫皇虚g分?jǐn)偂Ｊ袌霾捎冒丛抡袠?biāo)的方式進(jìn)行，其賣方和買方均為三省一市電力公司，賣出電能參與投標(biāo)，買入電能按照份額分?jǐn)?，即?億千瓦時(shí)電量。交易分為長期、中期、短期和實(shí)時(shí)雙邊交易等幾類。 2022年華東地區(qū)省間交易狀況 （買進(jìn)為 “+”賣出為“”）華東公司直屬電廠 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 華中公司合計(jì) 544952 562707 2724 763245 573576 210148其中：統(tǒng)配 620221 411861 29414 387072 1872 245048計(jì)劃外 75119 150846 26690 376173 575448 34900注：計(jì)劃外交易電量中包括代發(fā)電競價(jià)的電量、?。ㄊ校└們r(jià)電量和?。ㄊ校╇p邊交易。上海電力公司作為市場唯一的買方，負(fù)責(zé)購買各發(fā)電廠的電能后，按政府審批的價(jià)格賣給最終用戶；上海電力調(diào)度通信中心是上海電力公司的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度；調(diào)度通信中心內(nèi)部設(shè)立競價(jià)上網(wǎng)運(yùn)作中心（COC ），主要負(fù)責(zé)市場交易。非競價(jià)電廠總裝機(jī)容量在200萬千瓦左右。期貨電能交易是上海電力公司與競價(jià)電廠根據(jù)雙方簽訂的《年度期貨購電合同》進(jìn)行的交易，其電價(jià)執(zhí)行國家審批價(jià)。交易中心按申報(bào)價(jià)格由低向高排序收購，最后成交的申報(bào)價(jià)格，即系統(tǒng)邊際價(jià)格為現(xiàn)貨成交價(jià)格，并按此電價(jià)進(jìn)行現(xiàn)貨電量財(cái)務(wù)結(jié)算。對于超計(jì)劃發(fā)電量，依據(jù)發(fā)電廠的平均變。期貨電能：根據(jù)政府制定的預(yù)期目標(biāo)電量和上海電網(wǎng)實(shí)際供需要求編制。合約電能交易是指上海電力公司與跨省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、非競價(jià)電廠按簽訂的《年度購電協(xié)議》和《短期購電協(xié)議》等進(jìn)行的電能交易。目前電力市場只是發(fā)電側(cè)電力市場，用戶目前還不能直接參加市場交易，只能從上海電力公司購電（寶鋼所屬薄板廠例外）。競價(jià)電廠可以參加現(xiàn)貨電能交易，2022年有9個(gè)電廠裝機(jī)容量600萬千瓦左右（2022年10個(gè)電廠約720萬千瓦），其中閘北電廠暫不參加現(xiàn)貨電能交易。 市場結(jié)構(gòu)（1） 市場主體上海電力市場的市場主體包括上海電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、上海電力生產(chǎn)企業(yè)和跨省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定，?。ㄊ校╅g交易電量和交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定；通過網(wǎng)上交易時(shí)，長期（一年及以上）和中期（一年以內(nèi)，一個(gè)月及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、分月電量以及分月96點(diǎn)典型負(fù)荷曲線；短期（一個(gè)月以內(nèi)，一天及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、時(shí)段電量和交易的96點(diǎn)電力曲線。（4） ?。ㄊ校╅g雙邊交易?。ㄊ校╅g雙邊交易為三省一市之間自愿達(dá)成交易協(xié)議，需報(bào)華東公司進(jìn)行安全校核并備案，以便納入各省送受電計(jì)劃。這是華東公司負(fù)責(zé)組織的強(qiáng)制性省間電量交易市場。2022年、2022年競價(jià)電量為7億千瓦時(shí)。天荒坪電廠由三省一市長期認(rèn)購容量，并按相應(yīng)的比例購買發(fā)電量。 華東地區(qū)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易華東電網(wǎng)是我國最早形成的區(qū)域電網(wǎng)之一，區(qū)域內(nèi)省間電力電量交易起步較早。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，目錄電價(jià)中規(guī)定了對一些特殊工業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)。?。ㄊ校╅g互供電價(jià)隨?。ㄊ校╅g電能交換的方式不同而不同，統(tǒng)配電量的價(jià)格由價(jià)格主管部門制訂，代發(fā)電量競價(jià)、?。ㄊ校└們r(jià)電量的價(jià)格由招標(biāo)競爭產(chǎn)生，省（市）雙邊交易電量的價(jià)格買賣雙方協(xié)商確定。（4）電價(jià)管理目前在華東地區(qū)，電價(jià)主要由國家計(jì)委價(jià)格主管部門和地方物價(jià)局管理。行業(yè)規(guī)劃將指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展。隨著新增發(fā)電廠容量規(guī)模的增大，地方小火電廠的關(guān)停，納入?。ㄊ校╇娏窘y(tǒng)一調(diào)度范圍的電廠的比例逐漸增大。（2）調(diào)度管理華東地區(qū)的調(diào)度管理模式按照我國調(diào)度管理?xiàng)l例規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。 2022年3月國務(wù)院出臺了電力體制改革方案，對電力工業(yè)實(shí)施市場化改革。至2022年底許多電廠已經(jīng)從電網(wǎng)獨(dú)立出來成立了獨(dú)立的發(fā)電公司，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)還保持一體化經(jīng)營。各?。ㄊ校┚灾辽?回的500kV線路接入500kV主網(wǎng)架，?。ㄊ校﹥?nèi)也已形成了比較完整的220kV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。 2022年華東三省一市發(fā)電狀況華東地區(qū)總計(jì) 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省總發(fā)電裝機(jī)容量（萬千瓦時(shí)） 水電 火電 896核電 風(fēng)電 總發(fā)電量(億千瓦時(shí)） 水電 火電 核電 風(fēng)電 表 華東三省一市2022年電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上海 江蘇 浙江 安徽發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù) 5222 5380 4677 4484水電 1727 1377火電 5222 5380 5762 4674發(fā)電廠用電率（%）水電 火電 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（克/千瓦時(shí)） 350 378 365 371線損率 同全國的基本形勢一樣，華東地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源發(fā)展。由于華東三省一市一次能源資源相對貧乏，水電資源不多且已開發(fā)56%。2022年，%，%，%，居民生活%。 改革開放以來華東三省一市的用電需求一直保持高速增長，2022年和2022年%%。一、華東地區(qū)電力市場現(xiàn)狀 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 華東地區(qū)電力發(fā)展簡況華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┪挥谖覈鴸|部沿海地區(qū)，是我國較富裕地區(qū)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。 4. 可再生能源發(fā)電不參加競爭，電網(wǎng)應(yīng)全部收購可再生能源發(fā)電的電量。2. 用績效法分配總量。近期銷售電價(jià)聯(lián)動調(diào)整范圍可僅限于居民生活和農(nóng)業(yè)用電外的其他用戶。3. 輸電網(wǎng)接入系統(tǒng)服務(wù)單獨(dú)定價(jià)，制定接網(wǎng)價(jià)。7. 盡快建立華東區(qū)域電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域電力市場的建設(shè)，抓緊研究和制訂市場運(yùn)行規(guī)則，培育和規(guī)范市場主體。建議建立需求側(cè)管理公益計(jì)劃基金，扶持和促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃的開展；研究并設(shè)計(jì)可行的需求側(cè)響應(yīng)計(jì)劃，將其納入政府推進(jìn)需求側(cè)管理的工作中去，由政府起主導(dǎo)作用，電網(wǎng)公司和配電公司負(fù)責(zé)實(shí)施。3. 推進(jìn)區(qū)域電力市場的外部環(huán)境建設(shè)。七、政策建議：為推進(jìn)華東區(qū)域電力市場建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)華東電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本報(bào)告對華東區(qū)域電力市場的建設(shè)、電價(jià)管理和改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略方面提出以下幾點(diǎn)建議：（一）有關(guān)區(qū)域電力市場建設(shè)的政策建議：1. 加快華東電力市場的建設(shè)進(jìn)程，將華東地區(qū)作為區(qū)域電力市場試點(diǎn)，盡快研究具體實(shí)施方案。提高燃?xì)怆娬靖偁幜Φ闹饕緩接校簻p少中間環(huán)節(jié)，對電廠采用輸氣主干網(wǎng)直供的方式，降低燃料價(jià)格；實(shí)施分時(shí)電價(jià)機(jī)制，提高天然氣電站的氣價(jià)承受能力。4. 環(huán)境治理投資及對電價(jià)的影響分析在實(shí)施排污權(quán)交易的情況下，假如華東地區(qū)的火電廠2022年SO 2排放量要在2022年排放水平上削減10%， 則華東地區(qū)大約有33%的燃煤火電機(jī)組需要安裝脫硫設(shè)備；如果假如華東地區(qū)的火電廠2022年SO 2排放量要在2022年排放水平上削減15%， 則大約有38%的機(jī)組需要安裝脫硫設(shè)備。分配總量有兩種方法：歷史法和績效法 1。實(shí)施排污權(quán)交易將使得社會總的治理成本最小化，安裝脫硫設(shè)備的火電廠的電價(jià)上漲幅度會小于沒有排污權(quán)交易情況下的上漲幅度。（四）促進(jìn)火電廠脫硫1. 電價(jià)與排放績效掛鉤對于基于發(fā)電量進(jìn)行買賣的競爭性電力市場而言，將電廠的上網(wǎng)電價(jià)與其發(fā)電量的排放績效直接掛鉤，使電價(jià)和環(huán)境貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，將有利于激勵(lì)火電廠控制SO 2排放。該地區(qū)有豐富的海上風(fēng)電資源及較豐富的陸地風(fēng)能資源，具有很好的開發(fā)前景。六、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略(一) 華東地區(qū)電力環(huán)境治理面臨巨大的壓力華東三省一市的火電廠2022年SO 2排放比1995年減少了35%，該地區(qū)2022年火電廠SO 2單位發(fā)電量排放量，即：,只有全國平均水平的一半左右，接近或超過發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平(2022年美國的火電廠SO 2排放績效約為4g/kWh)。華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職能包括：培育公平競爭的電力市場；監(jiān)管競爭市場的運(yùn)行，維護(hù)公平的市場秩序；許可證管理；監(jiān)督技術(shù)與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；監(jiān)管輸電企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，并提出輸電電價(jià)建議；組織制定電力發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督電力市場法律法規(guī)的執(zhí)行情況；監(jiān)督環(huán)保及可再生能源、節(jié)能政策的執(zhí)行；執(zhí)行國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的其他有關(guān)事宜；對省電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理。5. 對安徽而言，實(shí)行區(qū)域電力市場競價(jià)后無論競價(jià)力度如何，平均上網(wǎng)電價(jià)均低于2022年實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)；按售電量和最高負(fù)荷比例分配500kV 輸電網(wǎng)費(fèi)用時(shí)，輸電價(jià)高于2022年實(shí)際水平，其它情況均低于2022年實(shí)際水平；采用售電量和電網(wǎng)最高負(fù)荷比例分配500kV電網(wǎng)費(fèi)用、競價(jià)力度為 10%和15%的情況下，銷售電價(jià)高于2022年實(shí)際水平，其它情況下銷售電價(jià)均低于2022年實(shí)際水平。但只有在500kV電網(wǎng)費(fèi)用按銷售電量比例分配、競價(jià)力度為5% 和 15%的情況下，銷售電價(jià)低于2022年實(shí)際銷售電價(jià)。計(jì)算結(jié)果表明：1. 隨著競價(jià)力度的增加，全電網(wǎng)的銷售電價(jià)水平提高。（二）輸電價(jià)輸電價(jià)的測算目的是分析各種成本分?jǐn)偡椒▽θ∫皇休旊妰r(jià)水平的影響。在以報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算的情況下，加大省市間電量交換，各省市競價(jià)電廠加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)均將有所降低；若以清算價(jià)格結(jié)算，江蘇省競價(jià)電廠的加權(quán)平均電價(jià)將有所提高，其它兩省一市競價(jià)電廠加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)均將有所降低。2. 模擬計(jì)算模擬計(jì)算是以華東三省一市為分析對象，假定2022年實(shí)施了華東區(qū)域電力市場近期推薦市場模式，模擬計(jì)算將得到可能的省市間電力交換力度，并同2001年的實(shí)際相比較；同時(shí)分析加大省市間交換力度后，相應(yīng)競價(jià)機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)的變化趨勢。從2022年統(tǒng)調(diào)機(jī)組利用小時(shí)來看，浙江最高，上海次之，江蘇第三，安徽省最低。定價(jià)方法。價(jià)格體系仍為接網(wǎng)價(jià)和輸電價(jià)。接網(wǎng)價(jià)直接根據(jù)每個(gè)用戶的接網(wǎng)資產(chǎn)使用情況分別確定；輸電價(jià)以郵票法為基礎(chǔ)，分別計(jì)算500kV共用電網(wǎng)的統(tǒng)一輸電價(jià)和各省市 220kV共用輸電網(wǎng)的輸電價(jià)。計(jì)價(jià)形式。價(jià)格體系及價(jià)區(qū)。（二）近期市場模式的輸電價(jià)管制方式。二是利用共用輸電網(wǎng)為發(fā)電廠和220kV網(wǎng)提供電力輸送服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)電力體制改革安排，在“廠網(wǎng)分開”后，也