【正文】 之前的任何情形作為理由和借口，為開發(fā)商的商業(yè)利益開發(fā)大開方便之門。其中第五項(xiàng)規(guī)定“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”為公共利益的需要，政府可征收民房。一些歷史悠久的文化名城，因地方政府行政強(qiáng)制征收民房，作為商業(yè)開發(fā)的蓄備用地，造成殘磚碎瓦遍地，建筑垃圾如山，水泥廢墟成災(zāi)的“征收拆遷城”，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境；侵害了被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)；違反了我國《憲法》和《物權(quán)法》。如果將百分之七十的非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目的房屋拆遷排除在新征收條例之外，或者將百分之七十的非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目的房屋民事拆遷都納入行政“征收”范疇，都是違背事實(shí)與法律的。這是兩種不同性質(zhì)的房屋拆遷。拆遷安置的形式，拆遷雙方應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中予以明確，對臨時過渡安置的，亦應(yīng)明確規(guī)定過渡期限及違約處理。對自行過渡者，拆遷人應(yīng)該付給臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。拆遷人對被拆遷人或者房屋承租人的安置，可以根據(jù)實(shí)際情況采取兩種形式：一次性安置和臨時過渡安置。房屋的拆遷安置是指由于在用地范圍內(nèi)拆除房屋，使被拆遷人（使用人）喪失生活、生產(chǎn)、經(jīng)營空間時，拆遷人按規(guī)定向房屋使用人提供的正常生活、生產(chǎn)、經(jīng)營用房或安置。在房屋拆遷補(bǔ)償中，最適宜的估價方法是市場比較法，因此，在房屋拆遷補(bǔ)償中，應(yīng)根據(jù)房屋的不同性質(zhì)，選用盡可能合適的評估方法，由專業(yè)人士來進(jìn)行評估。這是一種實(shí)物補(bǔ)償形式。在合理配置土地資源的同時，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了城市功能的提升，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)城市總體規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)了整個城市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。城市的環(huán)境得到改善，為招商引資、擴(kuò)大開放提供了條件。這些企業(yè)大多設(shè)備陳舊、工藝落后，隨著時間的推移，這些老企業(yè)不僅污染環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)效益差，使城市發(fā)展受到了限制。（2）有利于提高人民的生活質(zhì)量時代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民群眾生活水平普遍提高，落后的城區(qū)環(huán)境、滯后的服務(wù)功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民提高生活質(zhì)量的需求，如城市中有些住房沒有廚房、廁所，沒有上下水，沒有供暖和燃?xì)庠O(shè)施，有的地區(qū)用電、用水高峰期，斷電、斷水時有發(fā)生，因而拆舊建新，不僅是社會發(fā)展的客觀要求，也成為廣大群眾的強(qiáng)烈愿望。13 億人的吃飯靠地種糧，穿衣靠地產(chǎn)棉，沒有了耕地，生存就存在問題。（1）有利于合理利用土地資源隨著科技和社會的進(jìn)步，人們對物質(zhì)文明的需求不斷提升，尤其是居住條件的需求不斷提升。隨著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市居民居住環(huán)境的不斷改善，城市改造和城市建設(shè)活動將會越來越頻繁，城市房屋拆遷也就越來越多，這種趨勢是不可避免的。只有在拆除具備合法手續(xù)的房屋及其附屬物時，才對其所有人進(jìn)行補(bǔ)償?！耙蚺f城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。新拆遷條例規(guī)定可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋調(diào)換，天津市規(guī)章卻規(guī)定原則上一律貨幣安置。再次，房產(chǎn)主管部門公布的住房售價不能直接作為補(bǔ)償依據(jù)，而應(yīng)該是有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按市場價評估。新拆遷條例規(guī)定按市場價補(bǔ)償而本溪市規(guī)章規(guī)定按平均價補(bǔ)償。這樣一來，以土地儲備為名的行政強(qiáng)拆可操作性難度加大，成本大幅增加，為土地儲備而發(fā)起的行政強(qiáng)拆獲利空間將大大縮小，因此遭扭曲的土地儲備職能將逐漸恢復(fù)其本來面目，實(shí)現(xiàn)其設(shè)立初衷的價值含義——平抑地價和穩(wěn)定地價，實(shí)現(xiàn)政府加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行的目的。從實(shí)施的結(jié)果來看，土地儲備中心的行為已經(jīng)違背了這個方向，成了地方政府獲取收益的一個工具。既參與規(guī)劃、又實(shí)施具體征收拆遷，而后又全程參與整個土地拍賣流程，作為一個隸屬于土管部門的事業(yè)單位，土儲中心擁有如此眾多實(shí)權(quán)，卻缺失必要的制約。2001年4月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出：為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。即使根據(jù)舊的拆遷條例，也不可能有資格申請拆遷。”第七條明確規(guī)定：“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(1)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；(3)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；(4)拆遷計劃和拆遷方案；(5)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。（2）新舊拆遷條例均未賦予儲備中心拆遷職能根據(jù)新拆遷條例的規(guī)定，政府征收行為被嚴(yán)格限定在符合“公共利益”的六種情況下，土地儲備不在其列[5]。鏡湖區(qū)政府網(wǎng)介紹，這塊地將建成一個8萬平方米、投資5億元的匯錦國際商城。但最后真正拿到房屋拆遷許可證的，卻是蕪湖市鏡湖區(qū)建設(shè)投資公司。實(shí)施辦法第七條規(guī)定：出讓存量建設(shè)用地，由市土地收儲中心先行收儲并負(fù)責(zé)落實(shí)拆遷補(bǔ)償事宜。但是在業(yè)內(nèi)，一方面對條例的施行寄予厚望，一方面又多有擔(dān)心，圍繞征地拆遷形形色色的政策中，首當(dāng)其沖的是“土地儲備制度”，因?yàn)?，地方政府的土地儲備中心職能就從沒有厘清過[4]。一旦拆遷補(bǔ)償中存在不公平和隨意性，一些不合適的被拆遷人則對拆遷工作有強(qiáng)烈的抵觸情緒，給拆遷管理工作增加了難度。隨著時間的推移，這些老企業(yè)不僅污染環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)效益差，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。同時，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口不斷增加，對居住、商業(yè)、交通用地提出了更多的需求。生活權(quán)補(bǔ)償原則，不僅要按市場評估價格對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償，還要充分考慮被拆遷戶為恢復(fù)到原有的生活狀況所必須的生活補(bǔ)償。當(dāng)被拆遷戶與征用機(jī)關(guān)不能就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致時，爭議被提交法庭裁判，美國、英國、法國大都如此，征地拆遷中財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及有關(guān)補(bǔ)償數(shù)額的確定，都是以司法裁決的方式做出決定。國外對拆遷有嚴(yán)格的法律程序，必須經(jīng)過全面的正當(dāng)程序檢驗(yàn)，具體包括:征用程序、行政征用立法程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。(3)向釘子戶妥協(xié)在韓國，紛爭較多的是公益事業(yè)征用土地，如修建城市鐵路、高速公路等，經(jīng)常因拆遷問題發(fā)生居民與警察之間的肢體沖突。但是，如果某處房屋原來是飯店，現(xiàn)處于歇業(yè)之中，如在拆遷前宣布恢復(fù)營業(yè)，開發(fā)商就只能按飯店給予高價補(bǔ)償。他們的原則是:一草一木都要付錢，拆遷的結(jié)果必須保證每一家的生活都能得到改善。法官們的謹(jǐn)慎，反映了美國司法機(jī)構(gòu)努力在公私利益之間尋求一種平衡?？的腋裰莸囊粋€城市因軍事基地被關(guān)閉，經(jīng)濟(jì)迅速蕭條。如果不能達(dá)成一致，開發(fā)商要么放棄拆遷，要么走司法程序。因此，懂得兼顧對方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。可以毫不諱言地說，城市房屋拆遷已經(jīng)演化成為當(dāng)代中國最易激發(fā)矛盾、引起沖突的領(lǐng)域之一，成為城市建設(shè)工作中的難題引起中央和地方政府以及廣大老百姓的高度關(guān)注。近年來，因城市房屋拆遷、居民安置而產(chǎn)生的社會矛盾和沖突不斷增加，并日益惡化，己成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和城市改造力度的加大，我國城市房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。對拆遷問題的研究、思考也逐漸開始。（4）解決房屋拆遷矛盾有利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。（2）解決房屋拆遷矛盾有利于提高人民的生活質(zhì)量。為此，國家有關(guān)部門多次下發(fā)文件，要求認(rèn)真做好拆遷工作，保護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)的步伐也逐漸加快，由于城市建設(shè)的加速，房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)了大量的房屋拆遷糾紛，房屋拆遷引發(fā)的相關(guān)問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，法院受理的起訴房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量呈不斷上升的趨勢。字典1緒 論本文研究的是解決房屋拆遷矛盾和糾紛的有效途徑的問題，重點(diǎn)尋求解決方法的優(yōu)化。 Second, urban demolition pensation and resettlement issues。雖然不能對城市拆遷的所有問題都一一解答，但相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，拆遷糾紛問題將得到一一解決和改善。城市拆遷中的主要問題。有效解決拆遷中的矛盾具有十分重要的意義。城市拆遷中的問題紛繁復(fù)雜，本文只涉及其中的部分問題，并提出了自己不成熟的意見。s industrialization and urbanization, accelerating the development of a concentrated expression of disagreement, which brings together national policies, laws, land systems, land use and ownership housing, the fundamental rights of citizens, historical and cultural heritage Protection and real estate market and many other issues, is the need to attach importance to the central government and address the major social and economic problems. Demolition of an effective solution to the conflict is of great significance. The main problem in urban demolition. First, the new local policies meet resistance demolition regulations。字典朗讀顯示對應(yīng)的拉丁字符的拼音而拆遷工作是舊城改造的先行工作，拆遷安置工作的成敗直接關(guān)系到舊城改造能否順利進(jìn)行。這不但影響了社會的穩(wěn)定與和諧，而且也在一定程度上影響了政府和開發(fā)商在人民心中的形象。隨著科技和社