法律知識(shí)研究檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的若干問題-全文預(yù)覽
【正文】 管部門如國有資產(chǎn)管理局職責(zé)的問題。支持起訴的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位與案件沒有直接的利害關(guān)系，其既不能以自己的名義起訴，也不能直接以受害人的名義提起訴訟。 誠然，支持起訴原則在一定程度上可以解決一定范圍的起訴機(jī)制受阻的問題，但不能有效解決所有問題，甚至不能解決根本性的問題。世界各國規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的案件類型，也大多可為我國所借鑒，但根據(jù)國情，在確立檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟制度之初，不宜對起訴案件的范圍規(guī)定的過寬。但帶來的問題也是不容忽視的。按照法定信托理論，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法定的強(qiáng)制授權(quán)條款而取得對特定民事糾紛提起訴訟的權(quán)利?！ ‘?dāng)事人理論中的訴訟信托理論則為檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟提供了另一個(gè)理論支持。凡以自己的名義起訴應(yīng)訴的人，就是當(dāng)事人，并不是以民事權(quán)利或法律關(guān)系的主體為限。其實(shí)，這種在起訴時(shí)就要求起訴人和被起訴人都是實(shí)體法律關(guān)系的真正的權(quán)利人和義務(wù)人的理論，是不切實(shí)際的，它造成了許多糾紛無法得到司法救濟(jì)，人民群眾告狀無門，不利于糾紛的及時(shí)化解，給社會(huì)穩(wěn)定留下許多的隱患?！ ”娝苤?，當(dāng)事人理論的發(fā)展經(jīng)歷了實(shí)質(zhì)利害人到程序當(dāng)事人的發(fā)展階段。法院和檢察院在民事案件中都應(yīng)充分發(fā)揮職能，檢察院在民事訴訟中享有起訴權(quán)正是其履行職能的表現(xiàn)，只要檢察院履行該職能時(shí)合理合法，就不會(huì)形成“干預(yù)”，將“監(jiān)督”等同于“干預(yù)”是忽視檢察院監(jiān)督職能的具體表現(xiàn)。而對民事糾紛的監(jiān)督也不能僅局限于單一性、滯后性的監(jiān)督(檢察機(jī)關(guān)依審判監(jiān)督程序?qū)γ袷略V訟提出抗訴)，對民事糾紛的起訴權(quán)、上訴權(quán)和申請?jiān)賹彊?quán)同樣是，而且應(yīng)是最重要的法律監(jiān)督方式之一。這種觀點(diǎn)并不能成立。否則允許當(dāng)事人假維護(hù)私權(quán)為名，恣意侵害公共利益而無人過問，只能說是國家的失職。但并能因此是否定國家對民事領(lǐng)域的適當(dāng)干預(yù)。在不違背國家和社會(huì)公共利益的前提下，當(dāng)事人有權(quán)自由處分其訴訟權(quán)利?！吨腥A人民共和國民事訴訟法(試行)》中也沒有對檢察院提起民事訴訟進(jìn)行規(guī)定。對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或參加訴訟。1910年清政府頒布的《法院編制法》規(guī)定了各級檢察官在民事方面有權(quán)作為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯廢除了這些規(guī)定。在德國，聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)參與民事和行政訴訟。1806年法國民事訴訟法典也具體規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對民事活動(dòng)干預(yù)的職權(quán)?！ 》▏亲钤缫?guī)定檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟制度的國家之一。筆者認(rèn)為，借鑒世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)就特定的民事糾紛提起訴訟，勢在必行。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)以原告身份提起了大量的民事訴訟，法院對此態(tài)度不一，有的法院予以立案并作出了實(shí)體判決。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告。對檢察機(jī)關(guān)能否以原告資格提起訴訟的問題未作明確規(guī)定。這不僅人為增加了法檢兩院的矛盾，而且更引起了人們思想上的不同認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的混亂。 一、 世界各國對檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的立法規(guī)定 無論大陸法系還是英美法系，或前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家，大都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的制度。1804年的世界上第一部資產(chǎn)階級民法典——拿破侖法典就規(guī)定，檢察官可以提起或參與民事訴訟。日本的民事訴訟深受法國的影響，在民訴法中賦予了檢察機(jī)關(guān)廣泛的權(quán)力?！ ∏疤K聯(lián)和各加盟共和國民事訴訟法規(guī)定，檢察長從維護(hù)國家、社會(huì)利益或保護(hù)公民的權(quán)利和法律保障的利益出發(fā)，有權(quán)提起訴訟或在訴訟的任何階段參與訴訟，可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！ 《?、 我國的檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的歷史概況 在我國，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的歷史最早可以追訴到清朝末年。
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