【正文】 企業(yè)基于本質(zhì)安全的生產(chǎn)經(jīng)營運作系統(tǒng)的有力支撐，其在實際應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)層面重點把握兩個環(huán)節(jié)，一是建立科學(xué)完備的人員準入系統(tǒng)；二是建立高效閉環(huán)、目標導(dǎo)向的人員培訓(xùn)系統(tǒng)。礦井本質(zhì)安全管理體系要求各類人員的準入以企業(yè)本質(zhì)安全為目標，做到科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有效。（3）煤炭企業(yè)構(gòu)建崗位體系應(yīng)當(dāng)遵循最低崗位數(shù)量原則、系統(tǒng)原則、能級原則、最低崗位層次原則，建立系統(tǒng)分明、層級清晰的崗位體系。表61 煤礦企業(yè)規(guī)范性崗位體系設(shè)計示例管理系統(tǒng)作業(yè)系統(tǒng)……采煤系統(tǒng)、掘進系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通防系統(tǒng)……核心崗位關(guān)鍵崗位基礎(chǔ)崗位……管理性決策管理類安全管理類生產(chǎn)管理類生產(chǎn)輔助管理類經(jīng)營管理類行政管理類后勤管理類……技術(shù)性支撐性保障性……操作性生產(chǎn)類生產(chǎn)輔助類綜合事務(wù)類后勤類……表62 煤礦企業(yè)規(guī)范性崗位標準化示例標準化崗位名稱崗位編號所屬職能部門崗位工作內(nèi)容描述崗位工作標準和要求……表63 煤礦企業(yè)掘進系統(tǒng)崗位體系梳理示例作業(yè)系統(tǒng)……采煤系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通防系統(tǒng)……掘進系統(tǒng)……管理性決策管理類安全管理類生產(chǎn)管理類區(qū)長、副區(qū)長生產(chǎn)輔助管理類經(jīng)營管理類行政管理類后勤管理類……技術(shù)性支撐性保障性技術(shù)員……操作性生產(chǎn)類鑿巖工、巷道掘砌工、耙裝機司機、錨噴工、錨桿機司機、錨桿拉力試驗工、掘進機司機、裝巖機司機、掘進鉆眼工、掘進爆破工（多屬于通風(fēng)區(qū)）、推車工、架棚支護工、砌碹工、錨桿支護工、錨索支護工生產(chǎn)輔助類機修工、電工綜合事務(wù)類辦事員后勤類……表64 煤礦企業(yè)掘進系統(tǒng)耙裝機司機崗位標準化說明示例標準化崗位名稱耙裝機司機崗位編號Hb0012XX所屬職能部門掘進工區(qū)崗位工作內(nèi)容描述掘進工作面裝巖。這一概念是由美國哈佛大學(xué)的戴維實際上，不僅存在著員工個人的崗位勝任特征，也存在著組織的核心勝任特征。知識是員工勝任本崗位工作職責(zé)所必需必備的條件，但員工是否能實現(xiàn)持續(xù)施行正確、安全的操作行為僅用其知識水平的高低進行測度和區(qū)分是遠遠不夠的。能力是個性心理特征之一，是指順利成功地完成某種活動所必需的個性心理條件和心理特征。當(dāng)這些實際動作以正確合理的方式組織起來能夠順利進行時，就形成了一個動作系統(tǒng)；心智技能，心智活動技能是指人的頭腦中所實現(xiàn)的一系列認識活動，它涉及到感知、記憶、想象、思維等心理活動，特別是以抽象思維為主。包括個體的背景特征及個性特質(zhì)的各個方面。這里的閾限特征是指該崗位作業(yè)人員完成基本活動所需的勝任特征。（3）發(fā)展特征：是指礦井作業(yè)人員職業(yè)成長所需的勝任特征,這是礦井作業(yè)人員的更高層次的要求，預(yù)示其業(yè)務(wù)能力進一步提升的潛能。（1） 各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況制定年度人員需求計劃；（2） 根據(jù)國家要求煤礦企業(yè)必須嚴格礦井作業(yè)人員準入制度，“變招工為招生”，因此各煤礦企業(yè)必須與各層次辦學(xué)與人員輸送機構(gòu)建立較為穩(wěn)定的人員來源渠道；（3） 煤礦企業(yè)的人員獲得必需規(guī)范化，嚴格按照崗位任職要求，制定相關(guān)標準與考察要點；（4） 對于關(guān)鍵的任職特征應(yīng)當(dāng)借助科學(xué)的測量方法與手段，建立規(guī)范化的程序與方法；（5） 人員進入應(yīng)設(shè)置試用期，由專業(yè)部門出具試用評價，并建檔保存。文件應(yīng)進行編碼并統(tǒng)一存檔。 煤礦企業(yè)基于本質(zhì)安全的初進入人員崗位勝任能力評價人員初進入企業(yè)后進行試用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其各項特質(zhì)與其任職崗位的匹配性進行評估，并出具評價報告，對不符合要求者出具不予錄用的意見書。表66 煤礦企業(yè)初進入人員崗位勝任能力評價設(shè)計示例姓名工號部門性別出生年月學(xué)歷及畢業(yè)學(xué)校試用期限工作表現(xiàn)描述崗位勝任評價發(fā)展性評分321指標描述1指標描述2指標描述3……匹配性指標描述1指標描述2……閾限性指標描述1……綜合評價責(zé)任人簽名煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的崗位任職要求，制定各崗位初進入人員的崗位勝任能力跟蹤周期，按照上述崗位勝任能力評價方法對初進入人員每一階段的工作表現(xiàn)進行評價，記錄初進入人員的能崗匹配情況，并根據(jù)不同的評價結(jié)果執(zhí)行具有針對性的培訓(xùn)方案或采取其他相應(yīng)的措施。為了提高這項工作的可操作性，企業(yè)應(yīng)力求實現(xiàn)人員數(shù)據(jù)庫信息化管理。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，許多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的勞動力市場己經(jīng)無法提供完全符合要求的雇員。該體系是企業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，煤礦企業(yè)需要建立縱向年度、半年度、月度的培訓(xùn)目標體系文件，用以指導(dǎo)規(guī)范日常培訓(xùn)工作的開展。表67 煤礦企業(yè)培訓(xùn)組織機構(gòu)設(shè)計示例職責(zé)歸屬部門培訓(xùn)的組織管理專業(yè)的培訓(xùn)組織機構(gòu)培訓(xùn)需求和申報培訓(xùn)組織機構(gòu)計劃部門崗位上級管理人員崗位職責(zé)人員培訓(xùn)需求分析培訓(xùn)組織機構(gòu)管理部門企業(yè)其他需接受培訓(xùn)部門需求確認、編制計劃培訓(xùn)組織機構(gòu)管理部門培訓(xùn)的后勤保障培訓(xùn)組織機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)行政辦公設(shè)備部門或企業(yè)后勤部門培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)教師（內(nèi)部培訓(xùn)）企業(yè)外部聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)（委外培訓(xùn)）培訓(xùn)內(nèi)容的確定培訓(xùn)組織機構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)培訓(xùn)效果驗收培訓(xùn)組織機構(gòu)及企業(yè)培訓(xùn)需求部門企業(yè)必須按規(guī)定對人員培訓(xùn)系統(tǒng)進行資源投入，原則上結(jié)合用工情況從噸煤收入中按規(guī)定提取人員培訓(xùn)經(jīng)費；煤礦企業(yè)必須有專門的、能夠容納一定數(shù)量人員的一般常規(guī)性培訓(xùn)場所；煤礦企業(yè)必須與高校、職校、技校等教育機構(gòu)建立定向合作關(guān)系，使煤礦職工培訓(xùn)長期化、規(guī)范化，保障培訓(xùn)工作的科學(xué)有效。培訓(xùn)目標是培訓(xùn)工作效果評估的重要依據(jù)，必須結(jié)合培訓(xùn)需求制定可察可考的培訓(xùn)目標。操作規(guī)范是對流程中重要環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的對組織、關(guān)系、動作、決策信息流轉(zhuǎn)等的系統(tǒng)說明；格式文件是指在上述環(huán)節(jié)中用以起到標識、記錄、傳遞、歸檔等作用的統(tǒng)一規(guī)定性文件。煤礦企業(yè)決策層人員的專業(yè)素質(zhì)水平、安全管理水平對礦井實現(xiàn)本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此根據(jù)我國煤礦企業(yè)決策層人員素質(zhì)現(xiàn)狀選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)類型也非常關(guān)鍵，各企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要制定決策層人員培訓(xùn)計劃和目標，在培訓(xùn)內(nèi)容上除了要關(guān)注專業(yè)技能培訓(xùn)之外更應(yīng)當(dāng)注重管理理念和管理思想的提升，在培訓(xùn)形式上可以采用長期學(xué)習(xí)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在高等學(xué)校進修以及參與短期的高層交流會議等。分類培訓(xùn)是根據(jù)培訓(xùn)目標體系按專業(yè)、分屬類進行橫向分解，研究確定包括崗前培訓(xùn)、作業(yè)規(guī)范培訓(xùn)（按崗位性質(zhì)分類）、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（按專業(yè)分類）、特殊工種培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)、安全文化培訓(xùn)等培訓(xùn)的內(nèi)容與周期。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常規(guī)化的安全知識培訓(xùn)和安全文化培訓(xùn)，培訓(xùn)的師資及教材等可以自行組織，形式可以多樣化，周期短、頻次高。人的行為具有主觀性、不穩(wěn)定性等特點，其內(nèi)在機理和影響因素極為復(fù)雜，行為矯正工作僅僅依靠嚴懲重罰是不能夠起到實際效果的，因此這項工作需要結(jié)合心理學(xué)和行為學(xué)專業(yè)研究基礎(chǔ)，區(qū)分不同特征屬性、不同驅(qū)動因素的各類行為采取相應(yīng)的具有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。建立系統(tǒng)的培訓(xùn)效果評價體系有助于煤礦企業(yè)對人員培訓(xùn)系統(tǒng)工作運行質(zhì)量進行考核與評估，對人員培訓(xùn)效果定期診斷，對培訓(xùn)執(zhí)行機構(gòu)的工作進行階段性評價，促進此項工作持續(xù)改進與完善。 人員不安全行為規(guī)律及其控制 不安全行為的概念 煤礦企業(yè)的安全管理煤炭生產(chǎn)的特點決定了煤炭生產(chǎn)過程中存在著很大的危險性，一旦發(fā)生事故就會造成人員和財產(chǎn)的重大損失，帶來不良的社會影響。一方面，煤炭生產(chǎn)的工作條件十分特殊，除了工作空間黑暗狹小和不斷移動之外，其生產(chǎn)對象本身就是多種災(zāi)害的聚合體，如煤炭本身具有粉塵或瓦斯突出的危險性，而粉塵或瓦斯是很容易爆炸的高度危險物。對物的安全管理應(yīng)該做到：不斷分析研究煤炭生產(chǎn)對象的特點及運動變化規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)工作對象中出現(xiàn)的危險性因素，采取有效措施預(yù)防或排除這些危險性因素；針對煤炭生產(chǎn)的環(huán)境特點，做好工作場所的安全防范工作，盡量為煤炭生產(chǎn)創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境；加強對勞動工具的安全管理，確保勞動工具的運行安全等等。因此，加強對人的安全管理對煤礦企業(yè)的安全管理具有更加重要的意義。在煤炭生產(chǎn)過程中，員工只是操作勞動工具作用于勞動對象，他除了自己的行為和其操作的勞動工具之外，基本上沒有什么要承擔(dān)的責(zé)任了。因此安全管理主要是通過安全管理者的行為實現(xiàn)的。第四十條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。由于煤炭企業(yè)的管理者都是處于一定社會關(guān)系中的具體的行為人，他并不是完全理性的人，也不是完全按照企業(yè)目的行動的人，他們在實際工作中都擁有自己的私心和欲望，因此，并不能將管理者的安全管理職責(zé)與他們的安全管理行為等同起來。對煤礦企業(yè)的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為?？梢哉f，管理者行為的優(yōu)劣是決定事故多少的首要條件。雖然人們很早就開始使用不安全行為（即狹義的不安全行為）這一概念，但是對不安全行為給出嚴格定義的則很少，這主要是因為不安全行為的含義比較模糊。盡管如此，該定義為日常的安全管理帶來了很大的方便。概括地說，不盡職行為是指管理者沒有很好地履行自己的安全管理職責(zé)所表現(xiàn)出來的行為。行為選擇不科學(xué)、對待工作不積極努力都屬于管理者的不盡職行為。不論是員工的不安全行為，還是管理者的不盡職行為，它們都是人們在煤炭生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故發(fā)生的重要因素，應(yīng)該納入人的不安全行為管理的對象之中。行為主體的習(xí)慣性行為或工作失誤導(dǎo)致的不安全行為屬于無意識違章行為；而行為主體明知危險卻依然從事的行為則屬于故意違章行為。而安全管理職責(zé)主要都是由一定的安全管理主體根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點事先加以確定的，用以指導(dǎo)不同安全管理主體在煤炭生產(chǎn)過程中的安全管理行為。即使為安全管理主體制定了詳盡的安全管理職責(zé)，由于安全管理職責(zé)制定在先，而行為主體的行動在后，行為主體也極有可能在實際工作中忘記了自己的安全管理職責(zé)，從而使安全管理職責(zé)起不到應(yīng)有的作用。在實際工作中，只有當(dāng)行為主體在行動之前正確認識并且理解了自己的安全管理職責(zé)及其行為規(guī)范，這些安全管理職責(zé)和行為規(guī)范才能真正發(fā)揮指導(dǎo)行為主體行動選擇的目的。只有當(dāng)行為主體的大腦認識到自己行動的不安全性，他才會面臨不同安全性行動的選擇問題。這就是行為主體在工作中有意識做不安全行動選擇的機理，是對人的不安全行為管理應(yīng)該重點予以關(guān)注的問題。詳細情況參見圖62。即指直接驅(qū)動、承載煤礦企業(yè)重大事故發(fā)生的物或瞬時行為過程。在事故人因中我們稱之為設(shè)計原因，這是一種表現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)運作時間鏈上端的特殊人因，具有時滯性和系統(tǒng)性。管理失誤（指揮原因）：指揮，在安全學(xué)中也稱為管理和事故處置，由于管理環(huán)節(jié)或管理者個人管理決策和事故處置不當(dāng)而引發(fā)重大事故的人因本文稱為管理失誤（指揮原因）。（2） 系統(tǒng)管理思想：行為安全管理是一個系統(tǒng)管理過程，大多數(shù)基層工作人員的不安全行為發(fā)生與系統(tǒng)中其他因素有著重要關(guān)系。 人員不安全行為控制的主要內(nèi)容煤炭生產(chǎn)是通過完成一個個具體的生產(chǎn)任務(wù)實現(xiàn)的，而生產(chǎn)任務(wù)又是通過員工的具體勞動實現(xiàn)的，正是員工通過一個個生理動作，如行走、將眼光投到某件物體上、伸手拿東西，使用勞動工具等，不斷地完成各種具體的生產(chǎn)任務(wù)，煤炭才會源源不斷地從地下轉(zhuǎn)移到地上。制度管理人員機器環(huán)境基層工作人員不安全狀態(tài)不盡職行為不安全行為圖63 不安全行為管理內(nèi)容與層次為了消除或者減少員工的不安全行為，必須加強對員工勞動過程的管理。當(dāng)管理者不能很好地履行自己的安全管理職責(zé)時，就會影響員工的不安全行為管理效率，管理者的這種行為就是不盡職行為，它屬于廣義的不安全行為范疇。煤礦企業(yè)管理者要充分認識到不安全行為管理的緊迫性和重要性，通過全方位、多渠道地設(shè)置控制與管理措施，消除或者減少煤炭生產(chǎn)過程中的各種不安全行為，確保煤炭生產(chǎn)的安全和健康發(fā)展?？v向行為控制則主要是通過各級管理者的計劃、監(jiān)督、檢查和改正等，促使其更多地做出安全的行為決策。煤炭生產(chǎn)活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要由多人經(jīng)過精密的分工協(xié)作才能順利完成。因此它具有全員性、規(guī)范性和重復(fù)性的特點。描述的對象包括員工、機器設(shè)備、建筑構(gòu)筑物、工具和材料、建筑構(gòu)筑物、工作地點、工作流程、工作時段的安全管理工作內(nèi)容。應(yīng)該充分考慮員工的體能、認知、精神等因素的影響或限制。 識別員工的不安全行為類型在煤炭生產(chǎn)中，不同員工所承擔(dān)的角色和所要完成的生產(chǎn)任務(wù)并不相同，其表現(xiàn)出來的不安全行為也各式各樣，管理者應(yīng)該將這些不安全行為進行合理歸類，對它們的發(fā)生原因和影響因素分別加以研究。根據(jù)不安全行為的發(fā)生機理，員工有意做出的不安全行為主要與其價值判斷和價值觀有關(guān)，而員工無意做出的不安全行為則主要與員工的認知能力和員工的安全管理職責(zé)有關(guān)，其導(dǎo)致不安全行為的具體原因詳見表610。工人的作業(yè)行為是否安全或危險程度的大小與周圍環(huán)境高度相關(guān)，因此以下梳理不安全行為并不能完全代表全國所有的礦井的實際情況。行為痕跡的主要是區(qū)別不安全行為發(fā)生后是否可追溯，如“無措施停局部通風(fēng)機”這一不安全行為會留下“通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)、局部風(fēng)量不足”等行為痕跡，而“爬車”、“睡覺”、“帶電作業(yè)”等不安全行為，只有在行為發(fā)生的過程中才能被發(fā)現(xiàn)而不會留下可追溯的行為痕跡，對于