【正文】 例，與規(guī)定的合同價格支付中的各種貨幣比例。合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有價格計算變更工程價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格計算變更工程價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由業(yè)主與承包商協(xié)商單價和價格。承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)實際情況及變更意向通知書的要求提交一份工程變更報告。承包商確認收到該變更指示，則此一項或多項工程變更確立。承包商一定要及時分辨出變更部分，提出變更申請，按變更程序處理。工程變更的處理程序分以下三種情況：業(yè)主發(fā)布指示的變更在項目執(zhí)行過程中，業(yè)主經(jīng)過更仔細考慮將來的發(fā)展，往往會提出一些新的要求，在需要的時候發(fā)布變更指示。由于進度、質(zhì)量、費用、安全相互之間的辯證關(guān)系，使得工程變更會引起多方面的連鎖反應(yīng)，因此要對工程變更加強管理，制定工程變更管理的組織、程序、職責(zé)及權(quán)限各個公司對工程變更管理制定的組織、程序、職責(zé)及權(quán)限不盡相同。 工程變更原因、目的及內(nèi)容引起工程變更的主要原因有設(shè)計疏漏、現(xiàn)場施工條件限制、設(shè)備或材料采購限制等。　　 EPC工程總承包項目合同的變更 工程變更的定義。何為無條件履約保證金?我們可以通過《中石化乙烯220kV變電站總承包項目合同》中的相關(guān)規(guī)定來幫助理解無條件擔(dān)保的含義：　　“承包人違約時，發(fā)包人(業(yè)主)從銀行提取銀行為承包人擔(dān)保的保函內(nèi)的任何與違約事件有關(guān)的款項時，發(fā)包人(業(yè)主)不需要提供詳細理由和材料，承包人也不爭辯。　　履約保證金成為業(yè)主控制承包方的有力手段。另一方面，將這筆不小數(shù)目交給業(yè)主，不能排除被業(yè)主利用的可能，一旦使用不善，給資金的安全性造成嚴重威脅。擅自停工、拖延工期/延期交貨、偷工減料、質(zhì)量沒保證，三番五次的修理、更換、重作，技術(shù)服務(wù)不到位等等問題隨之而來的時候，僅靠違約金或者賠償金那些還沒從分包商兜里掏出來的資金的懲罰力度是遠遠比不上已經(jīng)掌握在自己手里的履約保證金的懲罰力度的?！　♂槍PC工程行業(yè)的特殊性，業(yè)主通常會在招標文件或者合同中明確指定一部分分包商名單，或者與業(yè)主關(guān)系甚好經(jīng)業(yè)主方介紹進來，成為EPC分包商的一份子。電力建設(shè)工程的履約擔(dān)保保證金一般為合同價的30％～50％。工程保證擔(dān)保的首要的、也是對整個建筑行業(yè)最有益的作用就是保證履約?！笨稍?003年七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第85條之規(guī)定卻將履約保證金罰則等同于定金罰則。所謂的定金罰則根據(jù)《擔(dān)保法》第89條之規(guī)定， “當事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保?！　　墩型稑朔ā返?0條規(guī)定，“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過的部分予以賠償，沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。強調(diào)履約保證金的收取的前提是需要在招標文件中明確約定。我國《招投標法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律對履約保證金作了一定程度的規(guī)定，但鑒于建筑市場的復(fù)雜性及特殊性，法律尚未對工程履約保證金基本信息作出明確而又詳細規(guī)定，這給實際的操作帶來諸多的困難：　　《招投標法》第46條規(guī)定，“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。工程保險指保險人承保中外合資企業(yè)、引進技術(shù)項目及與外貿(mào)有關(guān)的各專業(yè)工程的綜合性危險所致?lián)p失，以及國內(nèi)建筑和安裝工程項目。年終財務(wù)結(jié)算后，要對一些重點項目、成本超支較大的項目，列出明細提供給有關(guān)部門進行詳細分析。公司財務(wù)科、項目管理部、總圖室等部門按照月份，季度、半年或者采取隨機專項檢查的方式，對各項目部執(zhí)行預(yù)算的準確率、完成率進行嚴格的檢查與考核，定期通報，并將結(jié)果與各項目部的獎金分配緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣，變“事后控制”為“事前控制”。在工程項目預(yù)算中設(shè)定合理的預(yù)留額度，公司進行統(tǒng)籌管理。將下月需要支付的工程項目計劃報公司項目管理部審核。在合同評審時應(yīng)有的放矢，針對各個項目的不同情況具體協(xié)商合同條款，從而在很大程度上降低經(jīng)營風(fēng)險。分解后的目標是圍繞總目標進行的，分解后各個小目標的實現(xiàn)及其落實的質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標的實現(xiàn)，控制這些目標就是為了保證工程實施按預(yù)定的計劃進行，順利地實現(xiàn)預(yù)定的目標。經(jīng)分析，一旦決定參與競爭承接項目，以上信息就將成為投標文件編制、工程成本測算的重要依據(jù)，同時也基本框定了下一步合同具體條款及合同總價。在此基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員到項目現(xiàn)場進行實地考察，對工程所需當?shù)刂饕牧稀趧恿?yīng)數(shù)量及價格、社會化協(xié)作條件和當?shù)匚飪r水平等做到準確了解，掌握。（2）建設(shè)內(nèi)容涉及相當數(shù)量的地下工程，或承包商未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程。6．承包商承擔(dān)較大質(zhì)量和工期責(zé)任。與FIDIC《施工合同條件》相比，承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險，尤其體現(xiàn)在以下方面：（1）審核業(yè)主提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)的風(fēng)險：EPC/，業(yè)主對此類數(shù)據(jù)的準確性、充分性和完整性不承擔(dān)責(zé)任（“設(shè)計義務(wù)一般要求”提出的情況除外）。EPC/，即中標合同金額。該合同項下的工程管理由業(yè)主本人或者委派的代表具體執(zhí)行，替代了在FIDIC其他版本中是由有相對獨立的第三方—“工程師”行使業(yè)主代理、證明人及第一裁決人的職能。2．合同主體的特定性。（2）承包商與分包商之間的法律關(guān)系。《建筑法》第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。 EPC工程總承包項目合同特點1．EPC/Turnkey的法律性質(zhì)。根據(jù)工程的類型和具體條件的不同，此格式也適用于價值較高的工程，特別是較簡單的、或重復(fù)性的、或工期短的工程。在這種合同形式下，一般都是由承包商按照雇主的要求設(shè)計和提供設(shè)備和或其它工程可能包括由土木、機械、電力、和或建造工程的任何組合形式)?；诠芾硪?，EPC承包商在項目初期和設(shè)計時就必須考慮到設(shè)計、采購和施工的影響，避免了設(shè)計和采購、施工的矛盾，減少了由于設(shè)計錯誤、疏忽引起的變更，可以顯著減少項目成本，縮短工期。在市場競爭日趨激烈的今天，投資結(jié)構(gòu)多元化等因素使工程建設(shè)合同利潤逐漸減少，而合同風(fēng)險不斷增大，合同條件日趨苛刻。國內(nèi)許多EPC工程總承包大多習(xí)慣采用總價合同或成本價酬金合同,超支現(xiàn)象屢有發(fā)生。對于目標合同,目前國內(nèi)外實踐較少。（4）承包商報價時更理智在EPC總承包總價合同中,承包商有報高價的傾向。即使優(yōu)化不能使實際成本低于目標成本,但其超出的部分一半由承包商承擔(dān)。同時,總價合同條件承包商承擔(dān)較大的風(fēng)險,業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險相對較小,因而業(yè)主對工程實施的干預(yù)權(quán)較小。而采用目標合同后,承包商可以通過優(yōu)化使得工程成本降低,降低成本的一半(大多情況下)成為其收入,這樣,承包商可以獲得更高的效益,承包商會為爭取這一更大的收益作積極的努力。從這一趨勢出發(fā),目標合同與總價合同相比具有許多優(yōu)點。目前國際工程合同的趨勢是促進業(yè)主與承包商之間的平等,鼓勵雙贏,如ECC的工作原則就是:業(yè)主、承包商應(yīng)按合同規(guī)定在工作中相互信任、相互合作[5]。 EPC工程總承包項目目標合同特點承包商有進行優(yōu)化的積極性。目標合同作為一種較為新型的計價模型 ,能夠最大限度地發(fā)揮承包商工程管理的積極性 ,適用于工程范圍沒有完全定界或預(yù)測風(fēng)險較大的情況。目標合同能夠最大程度地發(fā)揮承包商工程管理的積極性,由于大型工程總承包項目在招投標階段工程范圍很難界定,合同額大,非常適合采用目標合同。如果工程投產(chǎn)后一定時間內(nèi)達不到生產(chǎn)能力,或按一定比例扣減合同價格。 EPC工程總承包項目合同的發(fā)展趨勢——目標合同 EPC工程總承包項目目標合同的概念目標合同是固定總價合同和成本加酬金合同的結(jié)合和改進形式,即業(yè)主與承包商雙方在簽訂合同時確定一個目標價格(以總價的形式確定),最終如果承包商通過設(shè)計以及實施方案的優(yōu)化節(jié)約成本,則雙方根據(jù)一定的比例分成,也就是說,工程最終合同價格下降,總承包商也能獲得工程成本之外的回報。同時我國境外工程總承包營業(yè)額也大幅增長。此后，2004年建設(shè)部印發(fā)《工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號文)，2005年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》提出要進一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)的研究現(xiàn)狀自20世紀80年代初，在國家政策的推動下，化工、石化等行業(yè)的設(shè)計、施工企業(yè)積極開展EPC工程總承包，成效顯著。以上的紅皮書（1987）、黃皮書（1987）、橘皮書（1995）和《土木工程施工合同分合同條件》、藍皮書（《招標程序》）、白皮書（《顧客/咨詢工程師模式服務(wù)協(xié)議》）、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢服務(wù)分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹族系列合同文件。1977年，F(xiàn)IDIC和歐洲國際建筑聯(lián)合會（FIEC）聯(lián)合編寫Federation Internationale Europeenne de la Construction(巴黎)，這是紅皮書和第三版。該條件分為兩部分，第一部分是通用合同條件，第二部分為專用合同條件。外資不斷進入傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)域，承包商被迫響應(yīng)外資聘請的律師草擬的EPC合同或類EPC合同；BOT/PPP項目中，只有工程建設(shè)期和工程建設(shè)價格固定，項目發(fā)起人和借款人才能有效測算項目成本和收益，因此決定了BOT/PPP項目中必須采用合同總價固定并工期相對確定的EPC合同；EPC固定總價合同得到飽受低價競爭之苦的有競爭優(yōu)勢的承包商的歡迎，以排斥競爭，獲取更高利潤；“業(yè)主設(shè)計及完工測量價格”模式下的風(fēng)險分配及價格確定機制，使得承包商普遍采用“低報價、高索賠”策略盈利，導(dǎo)致工程在結(jié)算時極易產(chǎn)生爭議，而使得建筑工程領(lǐng)域糾紛訴訟或仲裁比率非常高，無論是業(yè)主還是承包商都承擔(dān)了很重的訴累。最后分析了EPC工程合同風(fēng)險，從承包商和業(yè)主的角度探討如何減少合同風(fēng)險，并對本文進行了一系列的總結(jié)。目錄摘要 3第一章 緒論 4 EPC工程總承包項目合同研究意義 4 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)外發(fā)展歷程 4 EPC工程總承包項目合同國外的發(fā)展歷程 4 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)的研究現(xiàn)狀 6 EPC工程總承包項目合同的發(fā)展趨勢——目標合同 6 EPC工程總承包項目目標合同的概念 6 EPC工程總承包項目目標合同的產(chǎn)生 7 EPC工程總承包項目目標合同特點 7第二章 EPC工程總承包項目合同管理概述 10 EPC工程總承包項目合同的概念和類型 10 EPC工程總承包項目合同概念 10 EPC工程總承包項目合同的基本框架 10 EPC工程總承包項目合同的類型 11 EPC工程總承包項目合同特點 12第三章 EPC工程總承包項目合同的管理過程 14 EPC工程總承包項目合同的成立與策劃 14 EPC工程總承包項目合同的履行 14 EPC工程總承包項目合同的擔(dān)保 15 15 16 17 EPC工程總承包項目合同的變更 18 工程變更的定義。接著本文著重從承包商的角度，對工程總承包項目項目管理的內(nèi)容進行了詳細介紹，幫助EPC總承包商在合同的各個實施階段對合同的簽訂、履行、擔(dān)保、變更索賠、爭端解決以及收尾工作進行控制，從而保證項目各方面能搞按照合同約定完成項目。而在中國國內(nèi)，傳統(tǒng)的“業(yè)主設(shè)計及完工測量價格”工程承包模式仍是主流，但基于以下因素，EPC合同模式（即“承包商設(shè)計加施工及固定總價”）近年來日益流行。 EPC工程總承包項目合同國內(nèi)外發(fā)展歷程 EPC工程總承包項目合同國外的發(fā)展歷程1957年，F(xiàn)IDIC與國際房屋建筑和公共工程聯(lián)合會[現(xiàn)在的歐洲國際建筑聯(lián)合會（FIEC）]在英國咨詢工程師聯(lián)合會（ACE）頒布的《土木工程合同文件格式》的基礎(chǔ)上出版了《土木工程施工合同條件（國際）》（第1版）（俗稱“紅皮書”），常稱為FIDIC條件。這版增加了第三部分，疏浚和填筑工程專用條件。1995年，出版了橘皮書《設(shè)計建造和交鑰匙合同條件》。近年來,隨著國際承包市場的進一步發(fā)展,逐漸出現(xiàn)了EPC合同模式(有時也稱為“EPC交鑰匙合同”)，為此，1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會重新編寫并首次推出《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，它繼承了FIDIC原有合同條件的優(yōu)點，并根據(jù)多年來在實踐中取得的經(jīng)驗以及專家、學(xué)者和相關(guān)各方的意見和建議，作了重大調(diào)整。此文件的出臺，為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。提升了企業(yè)的核心競爭力，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。EPC總承包目標合同通常規(guī)定承包商對工程建成后的使用功能、工程目標總成本(或總價格)、目標工期承擔(dān)責(zé)任。這樣保證承包商通過技術(shù)方案優(yōu)化獲得獎勵。這是造成我國目前工程總承包開展的一大障礙。這些工程項目在國外通常采用工程總承包模式,承包商在項目可行性研究階段,甚至在目標設(shè)計階段就介入工程項目。承包商報價時更理智。風(fēng)險分擔(dān)往往給承發(fā)包雙方都帶來實施合同的積極性。所以承包商不可能花費人力物力去優(yōu)化工程。（2）業(yè)主同樣有優(yōu)化的積極性對于總價合同,在工程早期,由于工程范圍不確定,當承包商報價被確認后,業(yè)主往往利用總價合同對其有利的一面,希望提高工程標準,擴大工程范圍,結(jié)果導(dǎo)致工程造價的提高。而采用目標總價合同,由于承包商能積極對工程進行優(yōu)化,往往使得工程總造價降低。而采用目標合同時,由于業(yè)主需審核承包商的實際賬本和各種記錄,對由于承包商責(zé)任,或發(fā)生承包商風(fēng)險范圍內(nèi)的事件導(dǎo)致成本增加,或不屬于合同規(guī)定的成本范圍的開支,業(yè)主有權(quán)拒付,所以業(yè)主需要對總承包項目有較深的干預(yù),應(yīng)組織專家及相關(guān)人員及時審查承包商的成本記錄,審查、批準總承包商的設(shè)計、采購、實施等方面的優(yōu)化方案,以確保工程造價降低,工程性能提高,整體效益提高。符合現(xiàn)代工程合同特征。而英法海底隧道的其他合同沒有采用目標合同,如機車合同采用成本加酬金合同,固定設(shè)備工程采用總價合同,合同執(zhí)行過程中潛伏了分歧、爭議和索賠,超支現(xiàn)象嚴重[68]。推行EPC工程總承包建設(shè)模式，必須結(jié)合自身實際，不斷建立健全內(nèi)部管理制度，其中加強合同管理是一項重點。在這種模式下，業(yè)主只需加強對EPC承包商的管理，至于相對復(fù)雜的技術(shù)與施工管理，完全由EPC承包商自己負責(zé)。永久設(shè)備和設(shè)