【正文】 ，提高路網(wǎng)技術(shù)水平，改善通行條件。連接中西部的公路通道；　　西寧至庫爾勒。連接西北、西南的南北出海通道；　　阿勒泰至紅其拉甫口岸?！　『怅栔晾ッ鲊乐鞲删€?！　∏鄭u至銀川國道主干線。　　綏芬河至滿洲里國道主干線?！　∑渌鞲删€　　北京至福州國道主干線?！　∩虾Ｖ脸啥紘乐鞲删€。 　　北京至珠海國道主干線。　　“十五”期間，全國公路新增公路通車?yán)锍?0萬公里，其中高速公路1萬公里。 　　西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)　　除加強(qiáng)陸橋通道、京蘭通道、滬昆通道、沿江通道、西南出海通道、寧西通道建設(shè)外，重點(diǎn)建設(shè)遂寧經(jīng)重慶至懷化鐵路；建成內(nèi)江至昆明、水城至柏果、達(dá)川至萬州鐵路，完成內(nèi)宜、盤西線電氣化改造；規(guī)劃建設(shè)新的西北至華北鐵路和進(jìn)藏鐵路；加快新的西北至西南鐵路、中吉烏鐵路和泛亞鐵路的前期研究工作，條件成熟即開工建設(shè)。抓緊建成一批電氣化改造項目。建設(shè)廣深線第四線，對南昆鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造。進(jìn)行寧蕪鐵路、武漢至九江鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)銅陵至九江鐵路新線、枝城至萬縣鐵路新線，建成長江埠至荊門鐵路。進(jìn)行蘭州至武威及北疆鐵路擴(kuò)能改造?！　∶哼\(yùn)南通道。　　京蘭通道。　　包柳通道?！　【V通道。　　京滬通道。　　鐵路主通道建設(shè)　　“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)和強(qiáng)化改造“八縱八橫”（約34000公里）鐵路主通道：　　京哈通道。具體建設(shè)重點(diǎn)是： (一) 鐵路　　東部地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，繁忙干線逐步實行客貨分線，建設(shè)客運(yùn)專線與高速鐵路，補(bǔ)充必要的支線與聯(lián)絡(luò)線，加大既有線技術(shù)改造，特別是電氣化改造的力度。到2010年，我國交通運(yùn)輸?shù)母母锱c發(fā)展將取得更大進(jìn)展，比較完善的交通運(yùn)輸市場體系基本形成，綜合交通路網(wǎng)整體骨架布局趨于合理?！　〉?005年，電氣化里程2萬公里；公路通車?yán)锍?60萬公里左右，；沿海主要港口深水泊位800個；內(nèi)河通航里程11萬公里，其中千噸級以上航道8800公里；通航機(jī)場150個左右；輸油(氣)管道里程4萬公里；城市道路長度18萬公里，城市道路面積26億平方米，城市公共交通車輛30萬輛，出租汽車100萬輛?！　〉谌M快打通通江達(dá)海與口岸運(yùn)輸通道。 　　開發(fā)西部　　　西部地區(qū)綜合交通建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)。在綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃、建設(shè)中積極開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，緊緊追蹤國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)陸島、海峽間輪渡滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)?！　∥ｋU貨物運(yùn)輸?！　√胤N貨物運(yùn)輸系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，調(diào)整、完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行，充分發(fā)揮已建成設(shè)施的能力，提高運(yùn)輸效益。 　　內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸要搞好系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，沿海港口通過泊位的結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)貿(mào)集裝箱泊位的新建，逐步形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和鐵路、公路、內(nèi)河等組成的內(nèi)陸內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。 　　大城市和市郊旅客運(yùn)輸系統(tǒng)。積極發(fā)揮鐵路、航空和公路運(yùn)輸各自的優(yōu)勢，通過對既有干線鐵路全面提速以及加快高速鐵路和客運(yùn)專線、高速公路和省際干線公路、大型樞紐機(jī)場和省會機(jī)場的建設(shè)，初步形成城市間的旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)。旅客運(yùn)輸要根據(jù)客運(yùn)需求的特點(diǎn)與變化，不斷調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為不同層次與不同需要的旅客提供相應(yīng)的運(yùn)輸服務(wù)。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)方針，結(jié)合各地區(qū)客貨運(yùn)輸市場特點(diǎn)，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！　?yōu)化結(jié)構(gòu)　　優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是加強(qiáng)以上海國際航運(yùn)中心集裝箱深水港為主的沿海大型樞紐港口建設(shè)，增強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的競爭能力；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋船隊建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)適應(yīng)國際航運(yùn)發(fā)展趨勢的能力；加強(qiáng)海、陸、空口岸設(shè)施與通道建設(shè)，增強(qiáng)國際運(yùn)輸能力。 　　擴(kuò)展覆蓋面，提高通達(dá)度?！　U(kuò)大網(wǎng)絡(luò)　　擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)設(shè)施能力是“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展的一項主要任務(wù)。二、發(fā)展方針和目標(biāo) 　　(一)發(fā)展方針　　為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及所面臨的形勢，“十五”期間我國交通體系發(fā)展指導(dǎo)思想是：以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，深化交通運(yùn)輸改革；以擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以適應(yīng)市場變化為目標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動力，全面提高交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務(wù)為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求?！笆濉睍r期，要特別重視國邊防交通建設(shè)，完善國防交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)國防交通綜合保障能力?！　「母镩_放以來，我國各種運(yùn)輸方式承擔(dān)的運(yùn)輸市場份額發(fā)生了較大變化，“十五”期間，隨著運(yùn)輸市場競爭機(jī)制的進(jìn)一步完善，不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸企業(yè)之間在運(yùn)輸市場中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化，并日趨合理。 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益增強(qiáng)，特別是加入WTO后將對我國交通運(yùn)輸帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在貨物運(yùn)輸方面，由于沒有完全擺脫運(yùn)輸緊張局面，目前只提供單純的運(yùn)輸服務(wù)，很少涉足物流的其它過程，與國外的貨物運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流的全過程相比，運(yùn)輸服務(wù)與質(zhì)量存在很大差距。在運(yùn)輸方式內(nèi)部，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，繁忙線路客貨混行影響了速度的提高和效率的發(fā)揮；民航干支線、大中型與小型飛機(jī)比例失調(diào)，支線機(jī)場和支線飛機(jī)數(shù)量明顯不足；公路雖然加快了國道主干線建設(shè)，但廣大農(nóng)村公路交通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區(qū)公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位能力不足，一般雜貨碼頭利用率下降，主要港口及重要出?？诤降浪顕?yán)重不足；城市道路建設(shè)滯后，大中城市交通擁擠嚴(yán)重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，快速交通路網(wǎng)體系尚未形成，交通結(jié)構(gòu)單一，特大城市缺乏快速大容量的地鐵、輕軌等軌道交通方式。我國現(xiàn)有的運(yùn)網(wǎng)密度低，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，現(xiàn)有主要鐵路干線運(yùn)輸負(fù)荷過重，省際干線公路不成網(wǎng)，運(yùn)輸能力不適應(yīng)市場需求，西藏自治區(qū)仍未通鐵路，全國尚有460多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7萬多個行政村不通公路；西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，運(yùn)輸網(wǎng)的密度只有全國平均水平的三分之一左右，與東部地區(qū)相比差距更大；農(nóng)村交通條件較差，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)輸價格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，公路、內(nèi)河水運(yùn)等運(yùn)輸方式運(yùn)價基本與市場接軌。公路的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，鐵路、水運(yùn)的長距離、大運(yùn)量的優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮?！　【C合運(yùn)輸體系逐步形成，各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢開始得到發(fā)揮。2000年全社會貨運(yùn)總量135億噸，比1995年增加11億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43359億噸公里，比1995年增加7629億噸公里；全社會旅客運(yùn)輸總量146億人，比1995年增加29億人，旅客周轉(zhuǎn)量12188億人公里，比1995年增加3186億人公里。以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了交通運(yùn)輸設(shè)施條件和裝備技術(shù)水平，其中高速公路建設(shè)和鐵路提速成為九十年代交通運(yùn)輸快速發(fā)展的形象工程，取得了突破性進(jìn)展?！　”疽?guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃的重要組成部分，是落實加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)專題規(guī)劃，是指導(dǎo)和組織2001年至2005年我國綜合交通體系建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。繼續(xù)加快交通運(yùn)輸建設(shè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內(nèi)容。綜合交通發(fā)展取得顯著成績，主要有：　　基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。目前，鐵路運(yùn)輸緊張狀況有所緩解；公路交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運(yùn)輸基本適應(yīng)需求?？傮w上，運(yùn)輸緊張狀況有較大程度的緩解。2000年與1980年相比，貨物周轉(zhuǎn)量中，鐵路比重由48%%，公路比重由6%%，水運(yùn)比重由42%%，%左右；旅客周轉(zhuǎn)量中，%%，公路比重由32%%，%%，%%。交通設(shè)施建設(shè)的投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐步形成。主要表現(xiàn)在：　　運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔悖貐^(qū)發(fā)展不平衡。在綜合運(yùn)輸方面，各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營管理都尚未形成有機(jī)整體，除了部分單一貨種的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)有了一定進(jìn)展外，具有綜合功能的運(yùn)輸樞紐尚未形成，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，要建立完善的綜合運(yùn)輸體系尚需很長時間。我國交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，尚不能為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適的服務(wù)，突出表現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)不高、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運(yùn)輸信息不及時、客貨代理機(jī)制不健全、旅客及貨物托運(yùn)人的權(quán)益不能得到有效保證和一些行業(yè)不正之風(fēng)依然存在等?！　。ㄈ笆濉本C合交通發(fā)展面臨的形勢　　“十五”時期，世界經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長趨勢，又是我國實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)?！　‰S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人員往來將更加頻繁，特別是西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家為擴(kuò)大內(nèi)需努力開拓農(nóng)村市場，客運(yùn)需求增幅將高于貨運(yùn)需求，“十五”?！　?1世紀(jì)初，盡管和平與發(fā)展仍是世界的主旋律，但威脅和平的因素依然存在，樹立安全意識，保障國家安全是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中要倍加重視的問題。　　預(yù)測到2005年，我國客貨運(yùn)輸需求總水平為：全社會貨運(yùn)總量約165億噸，比2000年增加30億噸，貨物周轉(zhuǎn)量約49000億噸公里，比2000年增加8000億噸公里；全社會旅客運(yùn)輸總量約210億人，比2000年增加64億人，旅客周轉(zhuǎn)量約17000億人公里，比2000年增加4770億人公里?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸改革的重點(diǎn)是推進(jìn)以“政企分開”為核心的交通運(yùn)輸管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，同時，交通運(yùn)輸投融資體制和價格體制的改革也要取得新的進(jìn)展。圍繞綜合運(yùn)輸骨架網(wǎng)的形成，重點(diǎn)完善既有鐵路干線，適當(dāng)布局建設(shè)新的跨區(qū)鐵路通道，進(jìn)一步加快公路國道主干線和水運(yùn)主通道建設(shè)，加強(qiáng)干線機(jī)場建設(shè)和改造，增加油輸管道里程，提高運(yùn)輸能力。為適應(yīng)我國加入WTO后國際貿(mào)易運(yùn)輸增加和國際運(yùn)輸競爭加劇的趨勢，加強(qiáng)對外貿(mào)易運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。東部地區(qū)重點(diǎn)提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的