【正文】 督管理局局長令[2004]9號）、《小型采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)局19號令）等現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準及規(guī)范中有關(guān)安全生產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，對該企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況進行評述。(PHA)表53供電供氣評價單元預(yù)先危險性分析表危險有害因素觸發(fā)事件形成事故原因事件事故類型事故后果危險等級對策措施車輛傷害機械傷害推土機傷害設(shè)備轉(zhuǎn)動部位等傷害 未按安全操作規(guī)程進行操作；臺階寬度不夠；轉(zhuǎn)變半徑過??；縱坡過大；無章可循；違章作業(yè)。(PHA)表52采裝運輸評價單元預(yù)先危險性分析表危險有害因素觸發(fā)事件形成事故原因事件事故類型事故后果危險等級對策措施車輛傷害鏟裝設(shè)備傷害設(shè)備轉(zhuǎn)動部位傷害 未按安全操作規(guī)程進行操作；臺階寬度不夠；轉(zhuǎn)變半徑過?。豢v坡過大；違章作業(yè)。本單元危險有害因素有：車輛傷害。未設(shè)安全警示標志，人員誤入或放松警惕。2．管理因素未嚴格控制臺階、邊坡角，及臺階高，未進行有效的防排水處理。5．生產(chǎn)因素掏底開挖，造成邊坡失穩(wěn)。2．地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生滑坡的幾種形式：1）由于邊坡上部的巖土結(jié)構(gòu)松散破碎，宜形成圓弧形的滑坡；2）存在于邊坡上方的與邊坡同面的層狀結(jié)構(gòu)的巖體或?qū)用?，兩種不同的研性巖面接觸面，斜切而成的邊坡三角體，容易產(chǎn)生滑坡；3）巖性構(gòu)造：控制礦區(qū)的一區(qū)構(gòu)造，控制采礦的二級構(gòu)造，控制三個臺階以上的三級構(gòu)造，以及邊坡體內(nèi)的軟弱夾層等不連續(xù)面，只要這些不連續(xù)面與邊坡同向，都有可能構(gòu)成滑體的滑動面，尤其是這些不連續(xù)的傾角，兩個不連續(xù)面交線的傾角小于邊坡時，大型滑坡的可能性更大；4）延伸兩米以上的四級構(gòu)造（如邊坡的節(jié)理，裂隙層理）以及2米以下的節(jié)理，裂隙對邊坡巖體強度具有弱化作用和破壞臺階的作用。邊坡失穩(wěn)是露天礦山最重大的安全事故，本魚刺圖分析了邊坡失穩(wěn)的主要因果關(guān)系，用于對邊坡危險因素的預(yù)測和分析。預(yù)先危險性分析結(jié)論：通過PHA分析，Ⅲ級是危險的，會造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞，邊坡失穩(wěn)屬Ⅲ級是危險的，是重大事故隱患，要立即采取防范對策措施。(PHA)表51 采場評價單元預(yù)先危險性分析表危險有害因素現(xiàn)象形成事故原因事件事故模式事故后果危險等級對策措施邊坡失穩(wěn)及混滾土傷害崩落坍塌滑動開裂滾石傾倒邊坡角過陡；在松散地帶開采；未清理浮石；局部掏采；邊坡頂部有松散積層；暴雨、洪水。因邊坡高陡、坡積、殘坡積層較厚；巖石破碎、巖石結(jié)構(gòu)面發(fā)育；邊坡上存在軟弱結(jié)構(gòu)面。第5章 各單元定性定量分析根據(jù)危險有害因素的辨識與分析結(jié)果，本章對各評價單元危險有害因素進行定性定量分析，分析其產(chǎn)生的原因、導(dǎo)致事故的模式和事故的嚴重程度，以便采取相應(yīng)的對策措施，消除、預(yù)防和減弱事故危害。2）導(dǎo)致災(zāi)害事故的各種因素及邏輯關(guān)系能做出全面、簡潔和形象的描述。因其形狀像魚骨或魚刺，故稱為魚刺圖法。分析步驟如下：1)熟悉對象系統(tǒng)；2)分析危險、危害因素和事故類型和事故誘發(fā)因素；3)推測可能導(dǎo)致的事故類型和危險或危害程度；4)確定危險、危害因素后果的危險等級；5)制定相應(yīng)安全措施。本次評價采用的評價方法包括（1）預(yù)先危險性分析法(PHA)、（2）魚刺圖分析法、（3）事故樹分析法（FTA）。評價單元劃分要便于評價工作的進行，有利于提高評價工作的準確性。2．主要危險有害因素分析1)推土機推土作業(yè)、檢修過程未按操作規(guī)程進行，易導(dǎo)致車輛傷害及機械傷害事故；2)推土機駕駛員未取證，不能上崗作業(yè)。金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程GB16423—1996/6．4．4√√推土機的檢修、潤滑和調(diào)整，應(yīng)在平整的地面上進行。金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程GB16423—1996/6．4．2√√推土機牽引車輛或其他設(shè)備時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：　　a． 被牽引的車輛或設(shè)備，應(yīng)有制動系統(tǒng)，并有人操縱；　　b． 推土機的行走速度，不得超過5km/h；　　c． 下坡牽引車輛或設(shè)備時，禁止用纜繩牽引；　　d． 指定專人指揮。1．推土供料資料分析和現(xiàn)場檢查表，見表33表33推土供料資料分析和現(xiàn)場檢查表序號檢查項目檢查內(nèi)容標準依據(jù)資料分析檢查結(jié)果檢查情況推土機作業(yè)推土機在傾斜工作面上作業(yè)時，允許的最大作業(yè)坡度應(yīng)小于其技術(shù)性能所能達到的坡度。卸礦地點必須設(shè)置牢固可靠的擋車設(shè)施，并設(shè)專人指揮。GB16423－1996/≈≈2機車運輸汽車駕駛員必須持證上崗。操作室所處的位置，應(yīng)使操作人員危險性最小。評估標準≈≈采裝作業(yè)平臺必須有足夠的面積，確保鏟裝設(shè)備和運輸車輛安全作業(yè)。2．主要危險有害因素分析：1）缺乏規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)生產(chǎn)，礦山地質(zhì)工作不足，沒有能夠反映本企業(yè)情況，能指導(dǎo)生產(chǎn)并及時填繪的各種圖紙，存在無計劃、無序生產(chǎn)導(dǎo)致事故的隱患；2）采場已形成臺階開采，但是臺階局部地方寬度不夠，雨季作業(yè)時，可能導(dǎo)致挖掘機從臺階邊緣陷落，造成事故； 3)臺階坡面角較大，邊坡角局部未控制好，礦巖穩(wěn)定性不好，易出現(xiàn)邊坡坍塌、失穩(wěn)等，導(dǎo)致人員傷害，設(shè)備損壞。 　嚴禁在同一坡面上下雙層或者多層同時作業(yè)。在距地面高度超過2m或者坡度超過30176。取土場上部需要剝離的，剝離工作面應(yīng)當超前于開采工作面4m以上。實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6m；實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20m。相鄰取土場進行爆破作業(yè)，應(yīng)當約定實施爆破的時間。評價人員通過確定標準的設(shè)計或操作以建立“資料分析和現(xiàn)場檢查表”，然后用它產(chǎn)生一系列基于缺陷或差異的問題，所完成的資料分析和現(xiàn)場檢查表包括對提出的問題回答“是”（√）、“否”（）、“部分符合”（≈），做出與標準或規(guī)范是否一致的結(jié)論。通過提交資料清單，召開情況介紹會等形式，系統(tǒng)、全面地掌握評價對象的基本情況，初步判別安全技術(shù)和管理措施的符合性。 “資料分析和現(xiàn)場檢查表”的編制是參照安全檢查表的形式，按消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的原則，從技術(shù)資料和安全管理體系分析和現(xiàn)場安全狀況檢查落實入手，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的規(guī)定及類似工程的經(jīng)驗，將一系列分析項目列出檢查表，分兩個階段對露天采場、安全管理等各個子系統(tǒng)進行分析，以確定系統(tǒng)的安全狀態(tài)。危險因素是指系統(tǒng)（人、機械、材料、設(shè)施、工藝、環(huán)境）中存在的，能對人造成傷亡，對物造成突發(fā)性損害的因素。、標志根據(jù)要求，應(yīng)當在露天采場等危險區(qū)段設(shè)置安全警示、標示牌；在供配電系統(tǒng)、機械設(shè)備旁設(shè)置安全警示、標示牌。《工傷保險條例》為職工購買工傷保險?，F(xiàn)場檢查時未收集到相關(guān)的作業(yè)操作規(guī)程。該企業(yè)為集體企業(yè)改制而成的個體私營企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理方面作了一定的工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：該企業(yè)現(xiàn)主要負責人為張青德，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員楊志忠、林華清等2人，均通過省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的安全技術(shù)培訓(xùn)并取證。采場無用電設(shè)備，故采場未架設(shè)電線及其它供電設(shè)施，為防止推土供料產(chǎn)生大量粉塵，有水管接至推土場內(nèi)進行防塵灑水。2． 取土取土場取土工作由挖掘機完成，挖機通過臺階端部出入溝進入最上臺階，自上而下進行挖掘，并將粘土拋擲至下部臺階或底部推土平臺，由推土機推至破碎車間。寬45米。臺階寬45米，邊坡全高約20米，邊坡角45176。該礦采礦許可證核定的生產(chǎn)規(guī)模為3萬t/a，該取土場為山坡露天開采小型礦山。1．開采簡況南澗縣小軍莊機制磚廠取土場是一個開采粘土礦供磚廠制磚用料的小型露天采土場，其開采歷史已有多年，但均為小規(guī)模的人工開采，現(xiàn)任法人代表張青德于2005年初開始擴大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)平均每月生產(chǎn)紅磚50余萬塊。礦區(qū)所在地為海拔1400m以上的平緩山地，地層產(chǎn)狀平緩，不受地下水的影響，開采十分方便。受地形切割影響,呈現(xiàn)山脊地貌特征。由于該區(qū)土地貧脊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民經(jīng)濟來源主要靠種植烤煙、水果等。每年510月為雨季，降水量占全年降水量的80%以上。磚廠位置交通位置圖南澗縣小軍莊機制磚廠位于南澗鎮(zhèn)小軍莊辦事處，礦區(qū)位于南澗縣城西偏南，南澗至小灣主干柏油路2公里處，從柏油路有分支礦山簡易公路連接至磚廠交通較為方便，見交通位置圖。所生產(chǎn)的紅磚主要供當?shù)鼐用?、城?zhèn)建筑使用，磚廠取土場主要開采粘土礦供制磚用料。 評價基準日評價基準日：2005年9月24日。具體評價程序如圖11所示。本次安全評價不涉及消防和環(huán)境保護等方面，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求。1）《采礦手冊》，冶金工業(yè)出版社，1991年11月；2）《采礦設(shè)計手冊》，中國建筑工業(yè)出版社；3）《選礦設(shè)計手冊》，冶金工業(yè)出版社，1988年7月4）《礦山安全性評價與安全事故的預(yù)防及處理實務(wù)全書》，李國軒主編，2001年9月，中國商業(yè)出版社出版5）《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，1984年1月6日國務(wù)院發(fā)布；6）《金屬非金屬礦開采安全》，中國勞動出版社，1992年10月；7）《金屬礦床露天開采》，冶金工業(yè)出版社，1979年；8）《礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定》，中華人民共和國勞動部，勞部發(fā)〔1996〕35號，1996年3月21日；9）《安全工程師手冊》，四川人民出版社出版，1995年；10）《礦山安全監(jiān)察手冊》，勞動部礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局、安徽省勞動局合編，勞動人事出版社出版，1990年4月。、法規(guī)和標準1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，中華人民共和國主席令[2002]70號；2）《中華人民共和國礦山安全法》，中華人民共和國主席令[1992]65號；3）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，全國人大常委會1996年8月29日修正。61 / 62第1章 編制說明本次安全評價的性質(zhì)屬于非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評價。為系統(tǒng)、完整地辨識礦山存在的危險、有害因素，我公司張志雄等多名工程技術(shù)人員和葉加冕、王育軍等多名專家學(xué)者，根據(jù)《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》要求，結(jié)合危險、有害因素辨識的資料分析和現(xiàn)場檢查兩步驟，參考安全檢查表的原理，設(shè)計并編制了“資料分析和現(xiàn)場檢查表”，應(yīng)用于我公司所評價項目中，全面辨識評價企業(yè)的危險、有害因素。本次安全評價主要依據(jù)的是：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號）等國家相關(guān)法律、法規(guī)、標準及規(guī)范要求；南澗縣小軍莊機制磚廠提供的有關(guān)技術(shù)和管理文件；類比工程資料和相關(guān)科研成果。《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)局令[2004]9號）第五條第九款規(guī)定，非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須依法進行安全評價。安全評價不僅能有效地提高企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全程度，而且可以為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的決策和監(jiān)督檢查提供有力的技術(shù)支撐?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”是我們黨和國家始終不渝的安全生產(chǎn)方針，開展安全評價正是突出“安全第一”、體現(xiàn)“預(yù)防為主”的一項重要工作，是“安全第一、預(yù)防為主”方針在企業(yè)安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。第六條第十款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須依法進行安全評價。該企業(yè)為了向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理安全生產(chǎn)許可證，特委托云南巨星安全技術(shù)有限公司承擔其取土場的安全現(xiàn)狀綜合評價工作。評價組在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查期間，就有關(guān)問題與南澗縣小軍莊機制磚廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員交換了意見。在評價報告編寫過程中，得到了大理洲安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南澗縣人民政府、南澗縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和南澗縣小軍莊機制磚廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的大力支持，同時引用了一些專家學(xué)者的研究成果和技術(shù)資料，在此一并表示感謝。1．為南澗縣小軍莊機制磚廠根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令[2004]397號）的規(guī)定和要求，向安全監(jiān)督管理部門申請辦理安全生產(chǎn)許可證進行安全現(xiàn)狀綜合評價，提供評價報告，這是本次安全評價工作的一個主要目的；2．通過安全評價，該企業(yè)可進一步全面了解和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況，通過完善安全措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，預(yù)防事故發(fā)生，保障人員的生命安全及企業(yè)的財產(chǎn)安全；3．為實現(xiàn)企業(yè)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學(xué)化創(chuàng)造條件，并為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供安全監(jiān)管依據(jù)。4．有關(guān)規(guī)范和標準1）《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441－1986)2）《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》(GB16423－1996)3）《安全標志》(GB2894－96 )4）《機械防護安全規(guī)程》(GB12265－90)5）《礦山電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GBJ70)6）《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》(GB12801－91)7）《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187－93)8）《生產(chǎn)設(shè)