【正文】 編號(hào)：YNJXAP(FMK)2005X589 南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告 云南巨星安全技術(shù)有限公司(YNAPJ00212005FMK)前 言隨著我國(guó)法制化的日趨健全和完善，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系也逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，安全評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式的主要內(nèi)容之一越來(lái)越受到重視?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”是我們黨和國(guó)家始終不渝的安全生產(chǎn)方針，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)正是突出“安全第一”、體現(xiàn)“預(yù)防為主”的一項(xiàng)重要工作，是“安全第一、預(yù)防為主”方針在企業(yè)安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。安全評(píng)價(jià)不僅能有效地提高企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全程度，而且可以為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的決策和監(jiān)督檢查提供有力的技術(shù)支撐?！栋踩a(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令[2004]397號(hào)）第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。第六條第十款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)局令[2004]9號(hào)）第五條第九款規(guī)定，非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第四十八條規(guī)定，《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在2005年1月13日前，按照該實(shí)施辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠是一家從事建筑用紅磚生產(chǎn)、銷售的集體所有制企業(yè)，由取土場(chǎng)、制坯車間、晾曬場(chǎng)和輪窯等組成。該企業(yè)為了向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，特委托云南巨星安全技術(shù)有限公司承擔(dān)其取土場(chǎng)的安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)工作。本次安全評(píng)價(jià)主要依據(jù)的是：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號(hào)）等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求；南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠提供的有關(guān)技術(shù)和管理文件；類比工程資料和相關(guān)科研成果。在接受南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠安全評(píng)價(jià)工作的委托之后，云南巨星安全技術(shù)有限公司立即指派公司安全評(píng)價(jià)組，組織有關(guān)安全評(píng)價(jià)人員投入該項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)主要按照以下程序進(jìn)行：1）前期準(zhǔn)備工作，資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘察、研究分析等；2）采用“資料分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查表”進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)，包括：項(xiàng)目的自然條件、主要生產(chǎn)工藝流程與工藝參數(shù)、主要生產(chǎn)設(shè)備、共用輔助工程及安全管理等方面的危險(xiǎn)、有害因素分析，進(jìn)一步辯識(shí)有否重大危險(xiǎn)源；3）評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)方法的選擇，根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果劃分評(píng)價(jià)單元，并確定評(píng)價(jià)方法；4）采用可靠、適用的評(píng)價(jià)技術(shù)對(duì)該企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行定性定量分析與評(píng)價(jià)，提出合理可行的安全技術(shù)對(duì)策措施，得出評(píng)價(jià)結(jié)論；5）編制《南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》。評(píng)價(jià)組在收集資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查期間，就有關(guān)問(wèn)題與南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員交換了意見(jiàn)。為系統(tǒng)、完整地辨識(shí)礦山存在的危險(xiǎn)、有害因素，我公司張志雄等多名工程技術(shù)人員和葉加冕、王育軍等多名專家學(xué)者，根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》要求，結(jié)合危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)的資料分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩步驟，參考安全檢查表的原理，設(shè)計(jì)并編制了“資料分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查表”，應(yīng)用于我公司所評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，全面辨識(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)的危險(xiǎn)、有害因素。本次提交的評(píng)價(jià)報(bào)告由公司安全評(píng)價(jià)組完成。前言、第1章由史曉明編寫(xiě)，第8章由張亞金、況世華、夏建波編寫(xiě)，附件目錄和清單由夏建波承擔(dān)，評(píng)價(jià)組長(zhǎng)史曉明對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行統(tǒng)稿并審核，安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制負(fù)責(zé)人李凡及公司技術(shù)專家楊榆鑫等審核報(bào)告，安全評(píng)價(jià)技術(shù)負(fù)責(zé)人張志雄審核定稿。在評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中，得到了大理洲安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南澗縣人民政府、南澗縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的大力支持，同時(shí)引用了一些專家學(xué)者的研究成果和技術(shù)資料，在此一并表示感謝。61 / 62第1章 編制說(shuō)明本次安全評(píng)價(jià)的性質(zhì)屬于非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)指的是，在非煤礦山生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)其生產(chǎn)工藝、設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際情況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。1．為南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令[2004]397號(hào)）的規(guī)定和要求，向安全監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，提供評(píng)價(jià)報(bào)告，這是本次安全評(píng)價(jià)工作的一個(gè)主要目的；2．通過(guò)安全評(píng)價(jià)，該企業(yè)可進(jìn)一步全面了解和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理狀況，通過(guò)完善安全措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，預(yù)防事故發(fā)生，保障人員的生命安全及企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全；3．為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件，并為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提供安全監(jiān)管依據(jù)。、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，中華人民共和國(guó)主席令[2002]70號(hào)；2）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，中華人民共和國(guó)主席令[1992]65號(hào)；3）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，全國(guó)人大常委會(huì)1996年8月29日修正。1）《安全生產(chǎn)許可證條例》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[2003]397號(hào)；2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[1994]152號(hào)；3）《關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南〉的通知》（安監(jiān)管技裝字[2003]97號(hào)）。4）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[2003]373號(hào)；5）《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部令[1996]4號(hào)；6）《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)令[2004]9號(hào)；7）《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)令[2004]18號(hào)；8）《小型露天取土場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)令[2004]19號(hào)；9）《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部令[1996]3號(hào)；10）《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令[1999]4號(hào)；11）《礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實(shí)施辦法》（勞部發(fā)[1994]502號(hào)）；12）《關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》（安監(jiān)管管字[2003]40 號(hào)）；13）《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全整治工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)管管字[2002]29號(hào)）；14）《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局〈關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知〉》，發(fā)改投資[2003]1346號(hào)；15）《安全評(píng)價(jià)通則》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（安監(jiān)管技裝字［2003］37號(hào)）；16）《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（安監(jiān)管技裝字[2003]93號(hào)）；1）《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》，（云南省人大常委會(huì)1994年6月2日修正）；2）《云南省礦山企業(yè)承包聯(lián)合經(jīng)營(yíng)安全管理暫行規(guī)定》，（云經(jīng)貿(mào)礦安[1999]614號(hào)）；3）《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈云南省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》，（云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2002年10月）。4．有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)1）《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441－1986)2）《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》(GB16423－1996)3）《安全標(biāo)志》(GB2894－96 )4）《機(jī)械防護(hù)安全規(guī)程》(GB12265－90)5）《礦山電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ70)6）《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》(GB12801－91)7）《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50187－93)8）《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》(GB5083－1999)9）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2001年修訂版,GBJ16－87）10）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（2001年修訂版,GB50057－94 ）11）《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50058－1992 )12）《爆炸性環(huán)境用電設(shè)備》(GB3836－2000 )13）《工業(yè)與民用供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBL52－83)14）《電氣設(shè)備安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(GB4064－83 )15）《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》(GB8196－87 )16）《機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則》(GB/T16856－1997 )17）《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級(jí)》(GB5817－86 )18）《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011－2001 )1）南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠提供的有關(guān)資料；2）南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠安全評(píng)價(jià)委托書(shū)。1）《采礦手冊(cè)》，冶金工業(yè)出版社，1991年11月；2）《采礦設(shè)計(jì)手冊(cè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社；3）《選礦設(shè)計(jì)手冊(cè)》，冶金工業(yè)出版社，1988年7月4）《礦山安全性評(píng)價(jià)與安全事故的預(yù)防及處理實(shí)務(wù)全書(shū)》，李國(guó)軒主編，2001年9月，中國(guó)商業(yè)出版社出版5）《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，1984年1月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布；6）《金屬非金屬礦開(kāi)采安全》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1992年10月；7）《金屬礦床露天開(kāi)采》，冶金工業(yè)出版社，1979年；8）《礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定》，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部，勞部發(fā)〔1996〕35號(hào)，1996年3月21日；9）《安全工程師手冊(cè)》，四川人民出版社出版，1995年；10）《礦山安全監(jiān)察手冊(cè)》，勞動(dòng)部礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局、安徽省勞動(dòng)局合編，勞動(dòng)人事出版社出版，1990年4月。依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》第2條規(guī)定，安全評(píng)價(jià)基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正和合法的自主開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。云南巨星安全技術(shù)有限公司在對(duì)該企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作中，將始終堅(jiān)持以下原則：、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，保證對(duì)該企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行科學(xué)、公正、合法、自主的評(píng)價(jià)；、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策的要求，保證評(píng)價(jià)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性；、適用的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法，保證評(píng)價(jià)的針對(duì)性，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量；，遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)的技術(shù)資料和商業(yè)運(yùn)作保密。評(píng)價(jià)范圍為南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠生產(chǎn)現(xiàn)狀中的露天取土場(chǎng)。本次安全評(píng)價(jià)不涉及消防和環(huán)境保護(hù)等方面，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。依據(jù)《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》第4條規(guī)定，非煤礦山安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：非煤礦山安全管理對(duì)確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實(shí)檢查露天開(kāi)采、爆破器材庫(kù)、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施、裝置等是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；進(jìn)行礦山重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：1）礦山安全管理評(píng)價(jià)；2）露天取土場(chǎng)、邊坡、鏟裝運(yùn)輸、排水等場(chǎng)所及主要設(shè)備、設(shè)施和裝置評(píng)價(jià)；3）礦山重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；4）提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。依據(jù)《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》第5條規(guī)定，非煤礦山安全評(píng)價(jià)的程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；劃分評(píng)價(jià)單元；選擇評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審等。具體評(píng)價(jià)程序如圖11所示。圖11 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序安全評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的方法。目前，已開(kāi)發(fā)出數(shù)十種不同特點(diǎn)、適用范圍和應(yīng)用條件的評(píng)價(jià)方法。根據(jù)該礦山安全生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)有害因素的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)方法的適用性，本次安全評(píng)價(jià)選用的評(píng)價(jià)方法主要是：①安全生產(chǎn)系統(tǒng)資料分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查表；②現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)法；③預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）；④事故樹(shù)分析法（FTA）；⑤魚(yú)刺圖法。 評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日：2005年9月24日。1. 9評(píng)價(jià)報(bào)告使用權(quán)聲明本評(píng)價(jià)報(bào)告是受南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠委托，依據(jù)《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》規(guī)范要求，為該企業(yè)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證而編制的，專屬委托方使用。除按規(guī)定上報(bào)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)外，云南巨星安全技術(shù)有限公司不會(huì)將本評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容向其他任何單位和個(gè)人提供，也不會(huì)將本評(píng)價(jià)報(bào)告的全部或部份內(nèi)容，在媒體上或以其他形式公開(kāi)發(fā)表（安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究成果除外）。第2章　評(píng)價(jià)項(xiàng)目概述南澗縣小軍莊機(jī)制磚廠是一家從事建筑用紅磚制造、銷售的集體所有制企業(yè)，生產(chǎn)歷史已有多年，2005年初改制為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)法人代表張青德，磚廠行政區(qū)劃屬南澗縣南澗鎮(zhèn)小軍莊辦事處。所生產(chǎn)的紅磚主要供當(dāng)?shù)鼐用瘛⒊擎?zhèn)建筑使用，磚廠取