【正文】 度，鞏固與擴大現(xiàn)有市場。湖南省國內(nèi)旅游市場開發(fā)近期以鞏固和擴大本省市場、周邊市場、珠三角市場、長三角市場和環(huán)渤海市場為主；中遠期在穩(wěn)定市場規(guī)模的前提下開拓中遠程市場，在市場開拓上保證層次性，突出重點。第五章 湖南省旅游市場開發(fā)規(guī)劃1湖南省國內(nèi)旅游市場開發(fā)規(guī)劃根據(jù)歷史數(shù)據(jù)以及湖南省旅游發(fā)展的軟硬件環(huán)境，表51給出了關于湖南省各主要年份國內(nèi)市場旅游接待人次發(fā)展目標的數(shù)量指標。發(fā)展目標：在對豐富多彩的民族文化和各級遺產(chǎn)資源保護的基礎上，通過基礎設施的建設和完善，建設成為世界知名、國內(nèi)新興的旅游走廊，成為溝通張家界和桂林兩大世界級旅游目的地的橋梁，并成為湖南省旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集帶。發(fā)展目標：通過岳陽在旅游帶上交通樞紐作用的發(fā)揮，實現(xiàn)湖南北部旅游的崛起，促經(jīng)湖南旅游與湖北和長江沿線城市的合作與聯(lián)系，將該旅游帶建設成為湖南對外展示水域風光和文化旅游的重要窗口之一。在全省旅游線路體系格局中承擔豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，填充旅游線路，帶動湘南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和功能。衡陽市：大湘南旅游圈的重要增長極，在全國范圍內(nèi)具有一定品牌影響力的山地觀光、宗教朝拜旅游目的地城市。邵陽市：大湘西旅游圈與長株潭旅游圈合作的重要節(jié)點，同時也是與廣西進行區(qū)域旅游合作與產(chǎn)品拓展的關鍵節(jié)點，區(qū)域性觀光旅游目的地和大湘西旅游板塊的構成部分之一，是湖南省旅游中部崛起的重要依托力量。湘西州：具有全國知名度和品牌影響力的民族文化與自然生態(tài)旅游目的地，大湘西旅游圈內(nèi)新的增長極和目的地之間相互聯(lián)系和銜接的紐帶，與貴州進行旅游區(qū)域合作的節(jié)點。通過基礎設施的建設和旅游中心城市功能的發(fā)揮，將該區(qū)域建設成為以遺產(chǎn)旅游、觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游和城市商務休閑旅游等為一體的自然生態(tài)、民族文化特色鮮明的旅游目的地。對于湘中地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的隆起和平衡整個湖南省旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局具有重要意義。益陽市：長株潭旅游圈的重要組成部分，連接長江經(jīng)濟帶與環(huán)洞庭湖風光帶的重要節(jié)點城市，功能獨特的康體休閑專題性區(qū)域旅游城市。在觀光旅游產(chǎn)品、專項旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品開發(fā)方面與國內(nèi)同類旅游目的地比較具有明顯的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，是主導旅游區(qū)國內(nèi)外觀光旅游市場規(guī)模的核心組成部分。岳陽市：連接長江經(jīng)濟帶與環(huán)洞庭湖風光帶的重要節(jié)點，在全國范圍內(nèi)具有一定品牌影響力的傳統(tǒng)旅游目的地城市，是連接湘鄂兩省的橋頭堡，銜接長江旅游帶的關鍵節(jié)點，是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長的重要力量和岳陽－長沙－衡陽旅游黃金線路的重要端點城市。 張家界市：具有世界級旅游吸引力的知名遺產(chǎn)地旅游城市，中國新興旅游目的地的核心城市，在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主要承擔樹立旅游知名品牌，宣傳目的地整體形象，吸引和集散大眾游客的功能。進而，通過旅游交通線路體系的連接和貫通，形成湖南省統(tǒng)一的旅游區(qū)域組織框架和完整旅游目的地大省的建設。功能分區(qū)跨越行政區(qū)界，往往容易導致不同主體間的利益紛爭或者無序開發(fā)，不利于對旅游資源的深度利用和合理保護。功能完整性原則。 第四章 湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織1旅游功能分區(qū)的原則遵循旅游流空間分布規(guī)律與交通格局相結合原則。通過設置旅游專線、建設旅游專用碼頭、發(fā)展新型快速游船、增開旅游專列、增辟熱點地區(qū)旅游航線等方式，提高旅游目的地的可進入性和便捷性。針對湖南旅游產(chǎn)業(yè)要素數(shù)量增長迅速，質(zhì)量提升緩慢的局面，推行提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略。只有通過政府部門制定并且嚴格地執(zhí)行穩(wěn)定的旅游產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件、公平的利益分配機制、競爭機制，擴大基礎設施的投入和促銷的力度，保護旅游創(chuàng)新，才能吸引各種渠道的投資和維護良好的旅游市場環(huán)境，推動加強部門、區(qū)域合作，整合旅游資源和旅游產(chǎn)品、制定和實施旅游資源的保護規(guī)劃、控制旅游的負面影響，把湖南旅游的發(fā)展推上新的臺階。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，在政府主導下，積極進行生態(tài)環(huán)境的保護和建設，避免由于游客流的增大而對自然生態(tài)和文化生態(tài)產(chǎn)生不利影響。到規(guī)劃期末（2020年），三大旅游目的地之間的聯(lián)系不斷強化與整合，若干具有特色的旅游產(chǎn)品和旅游服務品牌已經(jīng)基本形成，在湖南全省形成一個有機的、在國際國內(nèi)旅游市場有著獨特競爭力的旅游品牌體系。利用類似于“超級女生”海選的方式發(fā)動全民進行湖南旅游形象遴選，初步確定湖南以及下屬各市州、重要旅游目的地的旅游形象，并通過有效手段和措施對形象進行推廣和營銷，初步建立穩(wěn)定的湖南旅游形象體系。湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于生命周期階段的“發(fā)展期”，通過加強產(chǎn)品的整合與提升，旅游產(chǎn)品體系建設具有較大發(fā)展?jié)摿?。旅游業(yè)在促進全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用，使湖南真正成為旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省，初步具備從產(chǎn)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)化的條件。通過網(wǎng)絡對潛在客源市場調(diào)查分析表明，未來湖南的潛在客源主要是在中部地區(qū)(%)，東南沿海(36%)、環(huán)渤海地區(qū)(%)和長三角地區(qū)(%)(表21)。國內(nèi)游客對湖南旅游資源地位的感知判斷：全國前列。此外，除經(jīng)濟發(fā)展水平較高的滬寧杭等地區(qū)占有較高的市場份額外，其余地區(qū)市場的省際結構表現(xiàn)出明顯的距離衰減特征，距離湖南較遠的西北、東北地區(qū)省份的市場份額均較低，排在各省份之后。國內(nèi)旅游客源地分布：受距離與經(jīng)濟發(fā)展水平共同影響?？傮w判斷：地緣依賴性客源國將仍然是主體，遠程市場將不斷發(fā)育成長。根據(jù)湖南省旅游局提供的2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖南各地市州接待的入境游客人次呈現(xiàn)較大的空間不均衡性，入境游客主要集中在張家界，％，與接待量處于第二位的長沙比較。根據(jù)湖南省旅游局對部分地市入境旅游者進行的抽樣調(diào)查結果，2005年湖南入境過夜旅游者在湖南的人均天花費與停留天數(shù)不同，在各個地市表現(xiàn)出基本相同的特征，二者差距僅為15元，此外，湘潭、衡陽、岳陽的人均天花費均在二者之間，說明各地市入境游客人均花費趨同的特征。入境旅游客源國分布：港、澳、臺及東南亞市場為主，地緣依賴性較強。首先，多種多樣的旅游資源為多種多樣的旅游產(chǎn)品的設計和加工提供了物質(zhì)基礎，為適應不同層次、不同類型的旅游消費創(chuàng)造了客觀條件；其次，多種多樣的旅游資源為不斷更新旅游產(chǎn)品提供了可能，為適應不同時期的旅游時尚、不同旅游消費追求的旅游者的需要奠定了基礎；再次，多種多樣的旅游資源為大范圍內(nèi)旅游業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件，資源的空間雷同是極其容易造成旅游項目的重復建設，形成不合理空間結構的，各地旅游資源種類不同是構成旅游業(yè)（特別是旅游產(chǎn)品）多樣性的基礎，也構成了各地創(chuàng)造特色旅游項目的客觀條件。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩比較突出，這與湖南省地處亞熱帶密切相關，四季分明的氣候條件，為湖南旅游資源涂上了更迷人的季節(jié)色彩。廣泛分布的石灰?guī)r、鑲嵌狀分布的白堊系和第三系砂巖，配合著亞熱帶的水熱條件，形成了眾多的喀斯特地貌、丹霞地貌，構成了多種多樣的生態(tài)環(huán)境，孕育了眾多的生物種，保存了大量的珍稀生物種，構成了遍在分布而又有濃郁地方特色的旅游自然資源；悠久的歷史文化，多民族的社會環(huán)境，形成了豐厚的歷史文化和人文文化，特別是在不同的自然環(huán)境和不同的民族社會條件下，形成了各具特色的人文環(huán)境，孕育了各地區(qū)特色獨具、多姿多彩的人文旅游資源。自然旅游資源之中，各種構景地貌多彩多姿，名山大川占有突出地位，生物景觀層出不窮，天象景觀常有出現(xiàn)；人文旅游資源之中，名人名勝齊全，名人旅游資源地位較高，地方文化特色明顯。經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南旅游業(yè)取得了巨大的成就，累積了一套具有湖南特色的經(jīng)驗。近年來，隨著湖南省經(jīng)濟的增長，湖南省旅游業(yè)整體發(fā)展很快，然而湖南省旅游企業(yè)卻普遍存在著“弱”（資本不雄厚，家底薄，競爭能力弱），“小”（規(guī)模小，企業(yè)集團小，單兵作戰(zhàn)多），“散”（分散經(jīng)營，目標市場分散，針對性不強），“差”（管理差，服務質(zhì)量差，經(jīng)濟效益差）等嚴重問題。更進一步地，消費是生產(chǎn)的原動力，旅游從業(yè)者低收入水平?jīng)Q定了其較低的消費水平，低消費水平又將導致整體經(jīng)濟發(fā)展動力不足，若缺乏有效的再分配手段進行干預和調(diào)節(jié)，湖南省旅游國民收入分配失衡狀況無論對旅游業(yè)本身的發(fā)展還是對湖南省國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展都將形成潛在阻礙。旅游收益分配結構有待進一步優(yōu)化。在湖南全省的旅游網(wǎng)絡體系中，長沙、張家界、衡陽等主要城市具有旅游中心城市和經(jīng)濟增長級的作用，但是從這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力上分析，其中心城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極的作用還未得到充分發(fā)揮。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的資源配套不夠。這種方法的成效雖然仍有待于進一步檢驗，但它在客觀上為壯大湖南旅游產(chǎn)業(yè)起到了推動作用。以重點突破創(chuàng)造入境旅游市場開發(fā)新模式。近年來湖南旅游業(yè)的經(jīng)濟與就業(yè)關聯(lián)帶動作用不斷增強，特別是近年來以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段，加快了社會主義新農(nóng)村和社會主義精神文明建設的步伐。經(jīng)過近三十年特別是“十五”期間的努力，湖南已經(jīng)培育了以張家界為代表的具有國際吸引力的旅游品牌，使湖南旅游品牌進一步走向國際市場打下了基礎。旅游業(yè)成為加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟合作的粘合劑。經(jīng)過近三十年特別是“十五”期間的努力，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是旅游接待人數(shù)與旅游收入總量初具規(guī)模；二是旅游核心企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量都達到一定水準；三是旅游相關產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展迅速，旅游交通狀況大大改善、旅游娛樂和餐飲已經(jīng)走在全國的前列。 表15 2002年與2004年湖南旅游收入產(chǎn)業(yè)分類構成（122個部門） 單位：億元 構成項目RTHTCTWTATITAcTMWSERENTI02年國際國內(nèi)04年國際國內(nèi)說明：鐵路旅客運輸業(yè)（RT）、公路運輸業(yè)（HT）、城市公共交通運輸業(yè)（CT）、水上運輸業(yè)（WT）、航空旅客運輸業(yè)（AT）、信息傳輸服務業(yè)（IT）、住宿業(yè)（AcT）、餐飲業(yè)（M）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（WS）、環(huán)境資源與公共衛(wèi)生管理業(yè)（ER）、娛樂業(yè)（EN）、旅游業(yè)（TI）；2004年國際旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒（2005年）》7475頁資料整理；國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料（2005）》4445頁資料整理。以上分析可見：經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從總體上尚處于大發(fā)展的前期階段，該階段旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度日益增強，但產(chǎn)業(yè)總體效益與產(chǎn)業(yè)要素的質(zhì)量還處于轉(zhuǎn)型與提升之中，需要進一步加強政府主導，加強政府規(guī)制，規(guī)范市場，引導經(jīng)營，為湖南旅游業(yè)下一階段的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展做好準備，引導全省旅游業(yè)逐步進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的大發(fā)展階段。旅游業(yè)已取得的發(fā)展成果以及發(fā)展?jié)摿楹鲜÷糜萎a(chǎn)業(yè)的整體大發(fā)展積蓄了足夠的物質(zhì)力量和制度、政策保障。但由于缺少發(fā)展經(jīng)驗，在沒有科學規(guī)劃的安排下就盲目建設大量旅游設施，導致行業(yè)內(nèi)部惡性競爭也開始出現(xiàn)，旅游總體效益低，粗放型增長特征明顯。第三階段快速發(fā)展階段(上世紀90年代初期－2000年)以張家界、郴州、湘西鳳凰為代表的新興旅游地開始活躍在中國的旅游產(chǎn)品和線路市場上，旅游產(chǎn)品體系的空間重點已經(jīng)逐漸向西部地區(qū)過渡。湖南旅游業(yè)發(fā)展初期階段，主要是自然資源型旅游地發(fā)展比較快。20多年來，湖南省旅游整體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，以經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)生的重大事件作為臨界點，可將全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為萌芽階段、起步階段、快速發(fā)展階段、調(diào)整優(yōu)化階段和大發(fā)展階段等五個時間序列，不同階段的標志性事件和特點如表12所示。 有利于文化交融和和諧社會構建；216。216。 歷史名人輩出，文化底蘊深厚；216。 旅游資源和產(chǎn)品面臨同質(zhì)化，競爭力減弱；成為入境旅游的過境目的地，不利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸；216。 對外聯(lián)系方便，有較高的開放性和旅游開發(fā)可進入性；216。 承東啟西，連南接北，屬于過渡地帶，大尺度交通條件優(yōu)越；216。 容易營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，保證主客關系和諧，健康發(fā)展；216。216。 社會治安穩(wěn)定，發(fā)案率較低；216。216。216。 景觀垂直和水平分異明顯；216。根據(jù)湖南省的旅游資源承載力、旅游環(huán)境容量可接受極限以及經(jīng)濟基礎條件進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設，保證項目實施和產(chǎn)品建設的可持續(xù)性。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在運行規(guī)律，立足于本土經(jīng)濟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與安排湖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與時序。強調(diào)可操作性：本規(guī)劃在專題研究的基礎提出理論上的最優(yōu)方案，并將這些措施轉(zhuǎn)化為省級旅游管理部門可操作的工作抓手，強調(diào)規(guī)劃的可操作性。問題導向：本規(guī)劃在專題研究的基礎上，擬重點解決湖南旅游業(yè)未來發(fā)展中可能遇到的幾個關鍵問題，即：與產(chǎn)業(yè)地位建設相匹配的支持體系建設問題、與新交通格局和區(qū)域形勢變化相適應的發(fā)展戰(zhàn)略問題、旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)業(yè)升級與提質(zhì)增效益問題、進一步拓展入境游市場優(yōu)化三大旅游市場格局的問題。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論。 地貌類型多樣，水域面積較大；216。 動植物類型豐富，生態(tài)環(huán)境好。 適宜休閑、旅游、度假的需求，可能導致客流過度集中，破壞環(huán)境。社會經(jīng)濟水平216。 居民文化素質(zhì)較高，社會和諧穩(wěn)定。 容易吸納旅游發(fā)展和項目建設基金；216。區(qū)位交通條件216。216。216。 歷史悠久，歷史遺產(chǎn)數(shù)量較多；216。 城市經(jīng)濟繁榮，娛樂休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)達。 有利于城市旅游、商貿(mào)旅游的發(fā)展，以及區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域合作；216?？傊?，湖南是我國為數(shù)不多的旅游資源豐度與品位都較高的省份之一，繁榮的現(xiàn)代娛樂文化與悠久的歷史文化為湖南旅游資源再造與提升創(chuàng)造了良好的條件，毗鄰粵港澳經(jīng)濟體的地緣優(yōu)勢與溝通南北的地理條件優(yōu)勢為湖南旅游業(yè)率先在中部的崛起奠定了基礎，全國交通格局的進一步改善與中部崛起的戰(zhàn)略機遇客觀上要求湖南旅游業(yè)進一步發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用，促進湖南全省總體經(jīng)濟實力的快速提升。第二階段起步階段(1978年—上世紀90年代初期) 以岳陽樓、衡山、岳麓山、韶山等觀光型旅游產(chǎn)品為