【正文】 地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè) 科研、教學(xué) 試驗(yàn)田；為 基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。政府投資優(yōu)先用于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和開發(fā)。三、強(qiáng)化資金籌措，注重實(shí)施監(jiān)管建立農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）多元化投資模式，籌措所需資金。第三節(jié) 土地整治保障措施一、加強(qiáng)宣傳， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)采取多種宣傳形式，深入宣傳農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）的重要意義和政策措施，廣泛爭取農(nóng)民群眾的理解和支持，為實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。拆舊區(qū)涉及農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)，面積 公頃。（一）拆舊區(qū)綜合考慮項(xiàng)目區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民意愿及實(shí)施的可能性，確定拆舊位置和規(guī)模。一、規(guī)劃目標(biāo)年，以潛力較大、工程量較小、投入 較低的農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn)，以騰空村改造和遷并規(guī)模較小居民點(diǎn)為主要方式，安排農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模公頃。（二）重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)組織實(shí)施鰲山鰲角石村及東邱村土地整理，北安蒲洼及泥洼等村莊土地整理、大信石固埠等村土地整理等個(gè)土地整理項(xiàng)目，豐城濱海大道復(fù)墾、華山日用化工廠復(fù)墾、金口華家周疃磚廠復(fù)墾等個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目，通 濟(jì)街道南山東村土地開發(fā)、北安郭家莊村土地開發(fā)、龍山街道拖車夼村土地開發(fā)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)西里村土地開發(fā)等個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。、鰲山西部土地綜合整治區(qū)。、挪城水庫周邊土地綜合整治區(qū)。、田橫南部農(nóng)用地整理區(qū)。、王村北部農(nóng)用地整理區(qū)。、店集北部農(nóng)用地整理區(qū)。、靈山北部農(nóng)用地整理區(qū)。、龍泉東部農(nóng)用地整理區(qū)。、華山東部農(nóng)用地整理區(qū)。、華山北部農(nóng)用地整理區(qū)。、普東水庫北農(nóng)用地整理區(qū)。、段泊嵐東部農(nóng)用地整理區(qū)。、段泊嵐西部農(nóng)用地整理區(qū)。、移風(fēng)店北部農(nóng)用地整理區(qū)。、七級(jí)西部農(nóng)用地整理區(qū)。第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)按照因地制宜、注重生態(tài)安全的原則，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，確保全市耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)土地利用模式通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、土地利用集約、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展。養(yǎng)殖岸線避免選擇景觀條件突出的地段，主要分布在大橋鹽場(chǎng)、泊子鹽場(chǎng)、栳栲灣河丁字灣。（三）生活岸線。旅游岸線的開發(fā)應(yīng)面向公眾開放，沿岸線劃定米范圍作為濱海觀光帶，配置必要的服務(wù)設(shè)施。第三節(jié) 有效保護(hù)和合理利用岸線資源一、岸線利用原則深水深用，淺水淺用，集約與綜合開發(fā)；重點(diǎn)保證濱海旅游、港口、城市居民公共活動(dòng)休閑等對(duì)海岸線的需要；開發(fā)利用與自然保護(hù)兼顧。第二節(jié) 重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)一、水源地保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)挪城水庫、宋化泉水庫、王圈水庫、石棚水庫、翟家水庫、普東水庫、 團(tuán)彪水庫，以及大沽河、五沽河、流浩河、桃源河、墨水河等水源地保護(hù)，防止水體污染，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。36 / 99空間管制：控制人口快速增長；強(qiáng)化極核中心職能，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；控制工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，科學(xué)規(guī)劃用地布局，調(diào)整城市景觀結(jié)構(gòu)，改善城市居住環(huán)境?？臻g管制：改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生物資源利用率，提高畜牧業(yè)比重，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；合理利用秸稈資源，減少農(nóng)藥化肥使用量，保護(hù)耕地資源；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與資源共生。35 / 99第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持土地開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并重，正確處理土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。將馬山自然保護(hù)區(qū)、挪城水庫、宋化泉水庫、王圈水庫、石棚水庫、翟家水 庫、普 東 水庫、 團(tuán)彪水庫等劃入禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)在各鎮(zhèn)（街道）均有分布。（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。有條件建設(shè)區(qū)分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)駐地周圍。（三）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布33 / 99局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。全市允許建設(shè)區(qū)面積 公頃（其中現(xiàn)狀建設(shè)用地 公頃，安排新增建設(shè)用地公頃），占土地總面積的。三、環(huán)保設(shè)施規(guī)劃期內(nèi)，新建西部垃圾處理場(chǎng)、北部垃圾處理場(chǎng)、東部垃圾處理場(chǎng)、即發(fā)污水處理場(chǎng)等項(xiàng)目，新增建設(shè)用地 公頃，占用耕地 公頃。第三節(jié) 保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地一、交通設(shè)施統(tǒng)籌安排交通用地，形成完善便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三、整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，大力實(shí)施村莊整合，積極推進(jìn)村莊改造和遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。規(guī)劃期內(nèi)，適度保障藍(lán)村鎮(zhèn)、華 山鎮(zhèn)、移 風(fēng) 店鎮(zhèn)和店集鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)用地，提高城鎮(zhèn)的集聚規(guī)模；控制南泉、靈山、段泊嵐、七 級(jí)、劉家莊、普 東、金口、豐城等一般 鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善相應(yīng)城鎮(zhèn)功能。、限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，面積 公頃。擴(kuò)展邊界北至營普30 / 99路，東至大田路，南至城陽界，西至 馬山。 （）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（四）空間管制、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增中心城區(qū)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。建立以中心片區(qū)為核心，外圍大信通濟(jì)片區(qū)、北安龍泉片區(qū)、龍山片區(qū)為基礎(chǔ)，形成“ 一心多元”城市空間體系；構(gòu)建以行政、商業(yè)、文化為主的綜合城市中心和以商貿(mào)、商務(wù)為主的專業(yè)商貿(mào)中心所形成的城市核，打造沿藍(lán)鰲路的公共功能帶，沿?zé)熐嘁患?jí)路發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；沿鶴山路、泰山一路、文化路、嵩山三路，打造核心商業(yè) 圈。（二）提高開發(fā)區(qū)集約化建設(shè)水平。到年、年，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃和 公頃以內(nèi)。27 / 99第五章 建設(shè)用地控制第一節(jié) 推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成。調(diào)整后基本農(nóng)田中的耕地比重由提高到，非耕地比重由減少到。規(guī)劃實(shí) 施中， 項(xiàng)目清 單中的項(xiàng)目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農(nóng)田從多劃定的基本農(nóng)田中相應(yīng)扣減。（二）確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量嚴(yán)格從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和檢查。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。24 / 99 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度，確保耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）“六區(qū)”“六區(qū)”包括：溫泉—鰲 山衛(wèi)濱海休閑度假區(qū)、田橫 島旅游度假區(qū)、金口—雄崖所故城歷史文化游覽區(qū)、中心城區(qū)商貿(mào)與民俗文化游覽區(qū)、華山鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村風(fēng)情游覽區(qū)、大沽河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游覽區(qū)。（二）“兩片”、中部商貿(mào)文化片。、丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：在丁字灣建設(shè)海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)22 / 99聚集區(qū)。、小島灣科研教育區(qū)。、鰲山灣西岸會(huì)展旅游區(qū)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和以市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成匯集人流、物流、 資金流、信息流的 現(xiàn)代城區(qū)和現(xiàn)代工貿(mào)區(qū)。包括南泉、靈山、段泊嵐、七級(jí)、劉家莊、普東、金口、豐城等鎮(zhèn)。 、中心鎮(zhèn)。構(gòu)筑“一心多元、一核兩帶、圈層 商業(yè)”的空間布局結(jié)構(gòu)。、“兩帶” 。二、城鎮(zhèn)用地構(gòu)筑合理有序的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口居住和就業(yè)向中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷改善人居環(huán)境。引 導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展；具有一定規(guī)模的園地，要積極促 進(jìn)擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)園地發(fā)展；強(qiáng)化集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，優(yōu)化土地利用布局。（二）交通水利及其他用地適度增加交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。到年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為 公頃，占土地總面積的。（三）其他農(nóng)用地積極推進(jìn)土地整理，整合規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)用地。（二）園地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展，零星小片園地逐漸調(diào)整為耕地。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整到年，農(nóng)用地面積調(diào)整為 公頃，占土地總面積的％；建設(shè)用地面積調(diào)整為 公頃，占土地總面積的；其他土地面積調(diào)整為 公頃，占土地總面積的％。四、努力擴(kuò)展建設(shè)用地空間。二、合理安排建設(shè)用地。（七）改善土地生態(tài)環(huán)境加大生態(tài)公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，加快土地綜合整治和區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)。（五）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用不斷推進(jìn)農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高土地利用集約水平。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力。、推進(jìn)城鎮(zhèn)用地空間整合，完善城市用地功能。五、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)馬山、靈山、鶴山等重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶生態(tài)保護(hù)，以及王圈、宋化泉水庫等為主的水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)， 積極開展土地綜合整治，加大對(duì)東部低山丘陵區(qū)水土流失治理力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。第三節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量逐步提高；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，積極改造中低產(chǎn)田，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)職工平均工資達(dá)到元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元以上。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為：：。10 / 99第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，將即墨建成青島城市功能新區(qū)，山東半島城市群產(chǎn)業(yè)特色突出、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市。盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資較大，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平將是一個(gè)艱難而漫長的過程。隨著“ 一區(qū)兩極”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鰲山灣地區(qū)的開發(fā)將進(jìn)一步加快，中心城區(qū)及周邊區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，大沽河周邊區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)、輕工業(yè)加工以及物流業(yè)將得到進(jìn)一步提升。由于不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤污染，以及食品加工、電鍍、機(jī)械制造、紡織印染等造成土地污染較重，治理力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。、建設(shè)用地集約利用水平有待提高。但第一產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重僅占。市域西部和北部為平原，地勢(shì)平坦，土層厚，土壤肥沃，灌溉條件相對(duì)優(yōu)越，土地利用率和墾殖率較高，是糧油生產(chǎn)的主要區(qū)域。、海洋資源和陸地海岸帶資源豐富。其他土地中，水域面積 公頃，占其他土地面積的；自然保留7 / 99地面積 公頃，占其他土地面積的。農(nóng)用地中，耕地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的；園地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的；林地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的；其他農(nóng)用地面積 公頃，占農(nóng)用地面積的。相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)編制的城市、交通、水利等規(guī) 劃與土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，在一定程度上影響了土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施效果。三、規(guī)劃實(shí)施中存在的問題上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，有效保障了全市的糧食安全，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，改善了土地生態(tài)環(huán)境。單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由年的萬元公頃，增加到年的萬元公頃，提高了，建設(shè)用地集約利用水平顯著提高。（二）建設(shè)用地得到有效控制。規(guī)劃期間實(shí)際補(bǔ)充耕地 3054 公頃，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。上輪規(guī)劃確定城市用地規(guī)模不突破 2500 公頃，建制鎮(zhèn)用地規(guī)模不突破 公頃。（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。規(guī) 劃基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，規(guī)劃實(shí)施期間對(duì)占用的基本農(nóng)田進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)劃，保證了基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。一、主要指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實(shí)施九年來，對(duì)加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，強(qiáng)化建 設(shè)用地控制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭” ，青 島將加快推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展” 戰(zhàn)略，構(gòu)建以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵娜樱约茨?、膠州、膠南為內(nèi)圈層，以平度、萊西為外圈層的、充滿生機(jī)活力的國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的國際大城市。年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，人均生產(chǎn)總值元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比為∶∶；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份制、三資企業(yè)及私營經(jīng)濟(jì)類型分別占到、 、和。即墨市屬缺水地區(qū)，地表水資源約億立方米，且以天然降水為主；地下水儲(chǔ)量不足，可利，主要集中于市域西部，東部地區(qū)地下水貧乏，干旱成3 / 99為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。多年平均氣溫℃，年積溫 4410℃，年均日照小時(shí)，適合多種作物生長需要。全市地貌總體為低山丘陵，地面高程多在海拔 米之間，平均海拔米。 《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的規(guī)范性文件，也是加強(qiáng)全市土地利用調(diào)控和實(shí)施土地用途管制的主要依據(jù)，區(qū)域內(nèi)一切土地利用活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。《規(guī)劃》根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署和土地供需狀況，確定年土地利用目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，制定規(guī) 劃實(shí)施保障措施。2 / 99第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況一、自然條件即墨市位于山東半島東南部，東瀕黃海，南依嶗山，西與膠州市、平度市接壤，北與萊西市、萊陽市相鄰， 東北部隔丁字灣與海陽市相望，現(xiàn)轄個(gè)鎮(zhèn)，個(gè)街道。年平均降水量毫米，多集中在夏季，約為年降水量的。市域內(nèi)河流屬于季風(fēng)區(qū)雨水源型，大多為獨(dú)立入海的山溪型河流，主要有大沽河、五沽河、墨水河、流浩河、桃源河等條河流。近年來，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在全國百強(qiáng)縣中列第位。港口條件優(yōu)越，擁有港口