【正文】 。（）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求環(huán)節(jié)①招拍掛出讓第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計(jì)劃完成地塊儲(chǔ)備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳。土地租賃參照土地出讓流程辦理。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。加快推進(jìn)告知承諾制度。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，除涉及市級(jí)投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。二、改革思路（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。（三）提高效率。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請(qǐng)材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書(shū)、申請(qǐng)書(shū)示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。（二）改進(jìn)服務(wù)各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。五、改革的保障措施（一）明確職責(zé)牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰。（）統(tǒng)一反饋。個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)反饋受理機(jī)構(gòu)。受理單》或者補(bǔ)正材料的意見(jiàn)。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會(huì)或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。建設(shè)單位依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。.服務(wù)范圍。.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。審圖公司完成施工圖審查后，審查通過(guò)的，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過(guò)，則向建設(shè)單位出具不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)，并報(bào)建設(shè)管理部門，同時(shí)終止審查。征詢意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。同時(shí)，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見(jiàn)的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見(jiàn)后，可在個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見(jiàn)。規(guī)劃土地管理部門收到后，在個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。.自有土地建設(shè)屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目備案意見(jiàn)后，向規(guī)劃土地管理部門申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。管理部門延長(zhǎng)反饋時(shí)間?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門的備案意見(jiàn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。.以劃撥方式取得土地使用權(quán)屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見(jiàn)的出具、該備案的備案。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。二、改革的主要方式（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、提高審批效率的基本要求。一、改革的原則（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”個(gè)主要環(huán)節(jié)。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。33 / 33（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。三、改革的適用范圍本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。.咨詢。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門在正式受理后的個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃土地管理部門。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。對(duì)建筑面積平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書(shū)后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。.咨詢。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見(jiàn)工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。需要時(shí)，可由審查部門召開(kāi)相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會(huì)。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。（四）竣工驗(yàn)收該環(huán)節(jié)在個(gè)工作日內(nèi)完成。.驗(yàn)收方式。.提供指導(dǎo)。建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。（）網(wǎng)上申請(qǐng)。受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，核對(duì)《申請(qǐng)表》內(nèi)容， 個(gè)工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的意見(jiàn)，在個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。規(guī)劃土地管理部門在之后的慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長(zhǎng)涼馴鴇。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡。對(duì)符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)匯總表》領(lǐng)取審批意見(jiàn)以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門提出申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門直接實(shí)施驗(yàn)收。問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。一、改革原則（一）依法合規(guī)。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開(kāi)透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。（二）審批流程針對(duì)不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：.土地儲(chǔ)備流程（審批制）；.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；.劃撥項(xiàng)目流程（審批制）；.劃撥項(xiàng)目流程（核準(zhǔn)制）；.劃撥項(xiàng)目流程（備案制）；.自有土地項(xiàng)目流程（審批制）；.自有土地項(xiàng)目流程（核準(zhǔn)制）；.自有土地項(xiàng)目流程（備案制）。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級(jí)詢、格式化”征詢。分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。針對(duì)管線配套由多個(gè)部