《政策分析模型》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 、市集中。 1985年地方可用財力占全國財政收入的比重為 %， 1993年上升到 %， 1999年上升到 %。例如 1999年中央向廣東省返還 元，占該省預(yù)算收入 27%，對上海返還 229億元，占上海預(yù)算收入 54%，對江蘇返還 203億元，占江蘇預(yù)算收入 29%。 分稅制后的問題 :? 地方財政缺乏大宗穩(wěn)定收入和稅收設(shè)置權(quán) ? 基層財政困難 ? 中央補助不合理，地區(qū)間財政能力差距日益擴大地方財政缺乏大宗穩(wěn)定收入和稅收設(shè)置權(quán)? 19601985年，地方政府均有預(yù)算盈余， 19861993年，盈余與赤字的年份參半。 實行中央對地方的稅收返還制度 ? 稅收返還制度就其性質(zhì)而言，是一種轉(zhuǎn)移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。? 中央和地方共享收入包括：增值稅（中央分享 75%，地方分享25%），證券交易稅（中央和地方各分享 50%）和資源稅（其中海洋石油資源稅歸中央）。請運用團體模型分析 “禁止吃野生動物 ”政策p團體? 環(huán)境保護主義團體? 消費者團體? 野味經(jīng)營者團體? 旅游團體p團體指標(biāo)? 成員數(shù)量? 財富? 組織強度? 領(lǐng)導(dǎo)者? 接近決策者的渠道? 內(nèi)部凝聚力n團體分析的缺陷團體分析的缺陷n利益團體是西方社會中出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，在中國，正式的利益團體是西方社會中出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，在中國，正式的合法利益團體較少，形成不了類似市場的競爭合法利益團體較少，形成不了類似市場的競爭n利益團體只是政策的一項重要變量，其本身又是多種政治利益團體只是政策的一項重要變量，其本身又是多種政治因素綜合作用的結(jié)果因素綜合作用的結(jié)果n低估了決策者在政治過程中的創(chuàng)造性和利益整合作用低估了決策者在政治過程中的創(chuàng)造性和利益整合作用團體模型團體模型 中美政府辦公大樓及財政支出結(jié)構(gòu)中美政府辦公大樓及財政支出結(jié)構(gòu)問題：問題：? 下列圖片和數(shù)據(jù)反映了什么問題？下列圖片和數(shù)據(jù)反映了什么問題？? 造成這些問題的原因是什么？造成這些問題的原因是什么？六、制度模型六、制度模型中美兩國中美兩國 2022年財政公共開支比較年財政公共開支比較 項 目 中國（ %） 美國（ %）行政公 務(wù) 公共管理與社會管理 經(jīng)濟 建 設(shè) 其他 p制度和政策之間是一種什么關(guān)系？制度和政策之間是一種什么關(guān)系？ p制度與政策的聯(lián)系? 外在形式上的重疊性 ? 功能的共同性 ? 適用的互補性 ? 作用的沖突性p制度與政策的區(qū)別? 兩者產(chǎn)生的途徑不同? 政策和制度的穩(wěn)定性不同 ? 政策與制度的實施機制不一樣 ? 政策與制度調(diào)控的范圍不同n基本假定：基本假定：n 公共政策是由立法機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織等政治機公共政策是由立法機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織等政治機構(gòu)以權(quán)威的方式加以制定和執(zhí)行的行動方案，簡言之，公共政策是構(gòu)以權(quán)威的方式加以制定和執(zhí)行的行動方案，簡言之，公共政策是權(quán)威的政治機構(gòu)的產(chǎn)出權(quán)威的政治機構(gòu)的產(chǎn)出n 公共政策的核心影響因素是這些機構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)公共政策的核心影響因素是這些機構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)n 可以通過政治機構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)來描述、解釋和預(yù)測公共政策的可以通過政治機構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)來描述、解釋和預(yù)測公共政策的內(nèi)容內(nèi)容n分析方法：分析方法：n 著眼點：權(quán)威機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系著眼點：權(quán)威機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系n 研究資料主要是憲法、組織法以及其他有關(guān)政治機構(gòu)權(quán)力以及權(quán)力研究資料主要是憲法、組織法以及其他有關(guān)政治機構(gòu)權(quán)力以及權(quán)力關(guān)系的法律、制度和習(xí)慣性規(guī)則關(guān)系的法律、制度和習(xí)慣性規(guī)則典型范例農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題 的探討，可以從各級政府以及村民自治組織之間的財政權(quán)關(guān)系著手：－中央和地方的財政權(quán)：中央有權(quán)決定稅種和稅制－政府和村民自治組織的財政權(quán)：政府有權(quán)收稅－中央和地方稅之間的劃分：中央稅的稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)－地方政府之間稅權(quán)的劃分：上一級政府稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)－ 結(jié)果 ：中央吃了肥肉，上級地方政府吃了瘦肉，基層政府啃骨頭，村級財務(wù)被抽血，基層和村級職能從 “費 ”上下功夫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只減不輕1994年分稅制主要內(nèi)容? 按照中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍? 根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅? 科學(xué)核定地方財政收支數(shù)額，實行規(guī)范的中央財政對地方財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度? 建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束各級財政的支出范圍? 中央財政支出主要包括：中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬國有企業(yè)的技術(shù)改造的新產(chǎn)品試制費、地質(zhì)勘探費等，國防費，武警經(jīng)費，外交和援外指出，中央級行政管理費和文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費支出，以及應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出。 ? 1989年年 3月實施的月實施的 《《 野生動物保護法野生動物保護法 》》 對食用野生動物并無禁對食用野生動物并無禁止性規(guī)定。可選擇的政策立場團體 A的影響力團體 B的影響力均 衡︱︱︱ ︱ ︱公共政策五、團體模型五、團體模型 n團體分析方法：團體分析方法：n著眼點：團體的影響力（成員數(shù)量、財富、組織著眼點：團體的影響力（成員數(shù)量、財富、組織強度、領(lǐng)導(dǎo)、接近決策者的渠道、內(nèi)部凝聚力）強度、領(lǐng)導(dǎo)、接近決策者的渠道、內(nèi)部凝聚力）以及團體實施影響力的方式（包括博弈）以及團體實施影響力的方式（包括博弈）n研究資料：主要是有關(guān)利益團體的影響力及其行研究資料：主要是有關(guān)利益團體的影響力及其行為策略的描述、故事、新聞報道、特寫、歷史書為策略的描述、故事、新聞報道、特寫、歷史書籍等等。n 政治實際上就是各個團體為影響公共政策而進行的競爭。西蒙的批評西蒙的批評? 要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的 ? 政府公共政策不可
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