《政策分析模型》ppt課件-全文預(yù)覽
【正文】 、市集中。 1985年地方可用財(cái)力占全國(guó)財(cái)政收入的比重為 %， 1993年上升到 %， 1999年上升到 %。例如 1999年中央向廣東省返還 元，占該省預(yù)算收入 27%，對(duì)上海返還 229億元，占上海預(yù)算收入 54%，對(duì)江蘇返還 203億元，占江蘇預(yù)算收入 29%。 分稅制后的問題 :? 地方財(cái)政缺乏大宗穩(wěn)定收入和稅收設(shè)置權(quán) ? 基層財(cái)政困難 ? 中央補(bǔ)助不合理，地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大地方財(cái)政缺乏大宗穩(wěn)定收入和稅收設(shè)置權(quán)? 19601985年，地方政府均有預(yù)算盈余， 19861993年，盈余與赤字的年份參半。 實(shí)行中央對(duì)地方的稅收返還制度 ? 稅收返還制度就其性質(zhì)而言，是一種轉(zhuǎn)移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。? 中央和地方共享收入包括：增值稅（中央分享 75%，地方分享25%），證券交易稅（中央和地方各分享 50%）和資源稅（其中海洋石油資源稅歸中央）。請(qǐng)運(yùn)用團(tuán)體模型分析 “禁止吃野生動(dòng)物 ”政策p團(tuán)體? 環(huán)境保護(hù)主義團(tuán)體? 消費(fèi)者團(tuán)體? 野味經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體? 旅游團(tuán)體p團(tuán)體指標(biāo)? 成員數(shù)量? 財(cái)富? 組織強(qiáng)度? 領(lǐng)導(dǎo)者? 接近決策者的渠道? 內(nèi)部凝聚力n團(tuán)體分析的缺陷團(tuán)體分析的缺陷n利益團(tuán)體是西方社會(huì)中出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，在中國(guó)，正式的利益團(tuán)體是西方社會(huì)中出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，在中國(guó)，正式的合法利益團(tuán)體較少，形成不了類似市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)合法利益團(tuán)體較少，形成不了類似市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)n利益團(tuán)體只是政策的一項(xiàng)重要變量，其本身又是多種政治利益團(tuán)體只是政策的一項(xiàng)重要變量，其本身又是多種政治因素綜合作用的結(jié)果因素綜合作用的結(jié)果n低估了決策者在政治過程中的創(chuàng)造性和利益整合作用低估了決策者在政治過程中的創(chuàng)造性和利益整合作用團(tuán)體模型團(tuán)體模型 中美政府辦公大樓及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中美政府辦公大樓及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題：?jiǎn)栴}：? 下列圖片和數(shù)據(jù)反映了什么問題？下列圖片和數(shù)據(jù)反映了什么問題？? 造成這些問題的原因是什么？造成這些問題的原因是什么？六、制度模型六、制度模型中美兩國(guó)中美兩國(guó) 2022年財(cái)政公共開支比較年財(cái)政公共開支比較 項(xiàng) 目 中國(guó)（ %） 美國(guó)（ %）行政公 務(wù) 公共管理與社會(huì)管理 經(jīng)濟(jì) 建 設(shè) 其他 p制度和政策之間是一種什么關(guān)系？制度和政策之間是一種什么關(guān)系？ p制度與政策的聯(lián)系? 外在形式上的重疊性 ? 功能的共同性 ? 適用的互補(bǔ)性 ? 作用的沖突性p制度與政策的區(qū)別? 兩者產(chǎn)生的途徑不同? 政策和制度的穩(wěn)定性不同 ? 政策與制度的實(shí)施機(jī)制不一樣 ? 政策與制度調(diào)控的范圍不同n基本假定：基本假定：n 公共政策是由立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織等政治機(jī)公共政策是由立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織等政治機(jī)構(gòu)以權(quán)威的方式加以制定和執(zhí)行的行動(dòng)方案，簡(jiǎn)言之，公共政策是構(gòu)以權(quán)威的方式加以制定和執(zhí)行的行動(dòng)方案，簡(jiǎn)言之，公共政策是權(quán)威的政治機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出權(quán)威的政治機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出n 公共政策的核心影響因素是這些機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)公共政策的核心影響因素是這些機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)n 可以通過政治機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)描述、解釋和預(yù)測(cè)公共政策的可以通過政治機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)描述、解釋和預(yù)測(cè)公共政策的內(nèi)容內(nèi)容n分析方法：分析方法：n 著眼點(diǎn)：權(quán)威機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系著眼點(diǎn)：權(quán)威機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系n 研究資料主要是憲法、組織法以及其他有關(guān)政治機(jī)構(gòu)權(quán)力以及權(quán)力研究資料主要是憲法、組織法以及其他有關(guān)政治機(jī)構(gòu)權(quán)力以及權(quán)力關(guān)系的法律、制度和習(xí)慣性規(guī)則關(guān)系的法律、制度和習(xí)慣性規(guī)則典型范例農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題 的探討，可以從各級(jí)政府以及村民自治組織之間的財(cái)政權(quán)關(guān)系著手：－中央和地方的財(cái)政權(quán)：中央有權(quán)決定稅種和稅制－政府和村民自治組織的財(cái)政權(quán)：政府有權(quán)收稅－中央和地方稅之間的劃分：中央稅的稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)－地方政府之間稅權(quán)的劃分：上一級(jí)政府稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)－ 結(jié)果 ：中央吃了肥肉，上級(jí)地方政府吃了瘦肉，基層政府啃骨頭，村級(jí)財(cái)務(wù)被抽血，基層和村級(jí)職能從 “費(fèi) ”上下功夫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只減不輕1994年分稅制主要內(nèi)容? 按照中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍? 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅? 科學(xué)核定地方財(cái)政收支數(shù)額，實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度? 建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束各級(jí)財(cái)政的支出范圍? 中央財(cái)政支出主要包括：中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造的新產(chǎn)品試制費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)等，國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外指出，中央級(jí)行政管理費(fèi)和文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，以及應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出。 ? 1989年年 3月實(shí)施的月實(shí)施的 《《 野生動(dòng)物保護(hù)法野生動(dòng)物保護(hù)法 》》 對(duì)食用野生動(dòng)物并無(wú)禁對(duì)食用野生動(dòng)物并無(wú)禁止性規(guī)定?？蛇x擇的政策立場(chǎng)團(tuán)體 A的影響力團(tuán)體 B的影響力均 衡︱︱︱ ︱ ︱公共政策五、團(tuán)體模型五、團(tuán)體模型 n團(tuán)體分析方法：團(tuán)體分析方法：n著眼點(diǎn)：團(tuán)體的影響力（成員數(shù)量、財(cái)富、組織著眼點(diǎn)：團(tuán)體的影響力（成員數(shù)量、財(cái)富、組織強(qiáng)度、領(lǐng)導(dǎo)、接近決策者的渠道、內(nèi)部凝聚力）強(qiáng)度、領(lǐng)導(dǎo)、接近決策者的渠道、內(nèi)部凝聚力）以及團(tuán)體實(shí)施影響力的方式（包括博弈）以及團(tuán)體實(shí)施影響力的方式（包括博弈）n研究資料：主要是有關(guān)利益團(tuán)體的影響力及其行研究資料：主要是有關(guān)利益團(tuán)體的影響力及其行為策略的描述、故事、新聞報(bào)道、特寫、歷史書為策略的描述、故事、新聞報(bào)道、特寫、歷史書籍等等。n 政治實(shí)際上就是各個(gè)團(tuán)體為影響公共政策而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。西蒙的批評(píng)西蒙的批評(píng)? 要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的 ? 政府公共政策不可
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