【正文】 國內供應的產品，不論具體要求是規(guī)定特定的產品、產品的特定數(shù)量或價值，還是規(guī)定該企業(yè)生產的一定比例的產品數(shù)量或價值； ? B限制企業(yè)購買或使用進口產品的數(shù)量，并把這一數(shù)量與該企業(yè)出口當?shù)禺a品的數(shù)量或價值相聯(lián)系。 這些國家有埃及、土耳其、海地、孟加拉國、摩洛哥、巴拿馬、塞內加爾、斯里蘭卡、阿根廷等。 對于外資準入，歐洲國家對外簽訂的雙邊投資保護協(xié)定一般均未要求實行該項待遇標準；而美式雙邊投資條約卻堅守國民侍逼原則．同時， 不但將該原則適用于外資經營階段，而且推向外資準入階段。根據(jù)國際習慣法，東道國有權對外資的進入和經營行使管理的權力。 ? 外國投資自由化的進程 ? 實行外國投資自由化的途徑除了推行國民待遇原則，取消東道國對外資的特殊限制之外，主要是直接取消或削減對外資的有關法律管制措施。與此同時， 為了改善投資環(huán)境，發(fā)展中國家也加強了對外資的法律保護 。鑒此，實行國際投資自由化，就是要求各國實際上主要是發(fā)展中國家放松對外國投資的法律管制。 ? 下列領域為中國禁止的境外投資：危害國家主權、安全和社會公共利益的；運用中國禁止出口的特有工藝或者技術的；中國法律所禁止經營的領域；外國法律以及中國締結或參加的國際條約禁止投資的領域；以及從事跨國犯罪的。 ? 其四，關于 符合中國境外投資導向政策與否，在核準中應重點把握以下幾個方面：符合中國境外投資國別產業(yè)導向目錄確定的方向；能夠帶動國內具有比較優(yōu)勢的產品、設備、技術和服務等出口和勞務輸出；能夠利用國外先進技術和先進管理經驗，提高企業(yè)的技術研發(fā)能力和國際競爭力；以及有助于企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立國際名牌。外商投資企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)須經省級以上商務主管部門核準，其中經商務部批準的外商投資企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)由商務部核準，其他外商投資企業(yè)赴境外投資開辦企業(yè)由省級商務主管部門核準。 ? ② 外資審批機關的核準 。 ? 國家發(fā)展改革委核準項目的條件為：第一，符合國家法律法規(guī)和產業(yè)政策，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反國際法準則；第二，符合經濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關于產業(yè)結構調整的要求，促進國內具有比較優(yōu)勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；第三，符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；第四，投資主體具備相應的投資實力。 ? ① 投資主管部門的核準。 ? 從總體上，目前，中國的海外投資管理立法的法律位階不高，主要是部門規(guī)章及地方性法規(guī)。 ? D．對外國投資者匯兌實行限制 ，包括兌換限制和匯出限制 。 這方面的投資措施主要包括： ? A對外商投資企業(yè)雇用外籍專業(yè)人員或技術人員進行限制， 包括簽證、國籍方面的限制。這種投資措施源于拉丁美洲國家，后擴及非洲和亞洲的一些國家，其中以墨西哥最為典型，因此，又被稱為 “ 墨西哥化 ” 。 根據(jù) 《 投資方向規(guī)定 》 ，中國可以對外商投資項目規(guī)定 “ 限于合資、合作 ” 的情形，即僅允許中外合資經營、中外合作經營。中國外資法規(guī)定，在中外合資經營企業(yè)中外方的投資比例一般不低于 25％。 ? ② 與外資股權及控股有關的投資措施。 ? C．外資進入必須能夠促進東道國社會經濟的發(fā)展以及不得損害東道國國家安全、公序良俗、環(huán)境保護等方面的要求。 例如， 20世紀 90年代中期之后中國分行業(yè)制定的許多外資單行條例都規(guī)定了最低注冊資本要求，其目的是為了保證設立的外商投資企業(yè)具有一定的規(guī)模，以提高利用外資的質量，同時也有利于保護這些外商投資企業(yè)債權人的利益。外商投資企業(yè)拒絕在中國境內設置賬簿的，財政稅務機關對其可以處以罰款，工商行政管理機關可以責令其停止營業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 ? ② 對外商投資項目營運的監(jiān)管。對外國投資的監(jiān)管及于外商投資項目的 建立和營運兩個階段 。 ? 五是維護國家經濟安全。 ? 三是調整單純鼓勵出口的導向政策。 ? 二是節(jié)約資源、保護環(huán)境。 ? 新的 《 外商投資產業(yè)指導目錄 》 修訂主要涉及五方面內容： 一是堅持擴大對外開放，促進產業(yè) 結構升級。 ? 《 投資方向規(guī)定 》 從對外商投資項目進行分類的角度，規(guī)定了外資進入的方向。于是，服務業(yè)的外資準入便成為發(fā)達國家與發(fā)展中國家有關投資領域開放問題爭議的焦點。例如，金融業(yè)就是許多發(fā)展中國家予以特殊保護的行業(yè)。 ? （ 2）外國投資的投向 ? 世界各國無一例外，都從本國的實際出發(fā)對外資的投向加以限制。目前，中國的一些地方 (如上海的浦東 )為了鼓勵吸收外資，也采取了類似的做法，即由項目主管部門、外資審批機關、工商、海關、環(huán)保等部門建立聯(lián)吾辦公制度，為外商投資企業(yè)提供 “ 一道門 ” 式服務。 ? 選擇審批制。 ? ① 發(fā)展中國家的外資審批制度。只有以這種 “ 扶弱抑強 ” 的方式造成法律上的 “ 不平等 ” ，才能最終實現(xiàn)內外資企業(yè)真正意義上的 “ 公平競爭 ” ； ? 另一方面，從宏觀上看，廣大發(fā)展中國家仍需通過鼓勵、限制和禁止等法律手段，積極引導外國投資，使之符合本國產業(yè)發(fā)展的目標。這種觀點遭到了發(fā)展中國家的堅決反對和抵制。 ? 但就中國目前的實際情況而言，由于受經濟體制和發(fā)展水平的制約，尚不可能普遍地對外資實行國民待遇，而只能實行最惠國待遇。 ? （三）公正與公平待遇標準 ? 公正與公平待遇標準是為各國所公認的一項外資待遇標準。 ? (5)一些雙邊投資保護協(xié)定明確將 國有企業(yè) 排除在國民待遇的比照標準之外，即締約一方仍保留給予本國國有企業(yè)以特權，而不受國民待遇標準的約束。例如， 1993年中國與斯洛文尼亞間此類協(xié)定第 3條第 2款均規(guī)定，締約一方應 “ 盡可能 ” 根據(jù)其法律和法規(guī)的規(guī)定，對締約另一方投資者實行國民待遇。但美國、加拿大對外簽訂的雙邊投資條約和 《 北美自由貿易協(xié)定 》 卻要求將國民待遇原則推及外資準入階段。 ? 從 1993年開始，中國就把對外資逐步實行國民待遇，確定為利用外資的基本法律政策之一。 ? 國民待遇標準和最惠國待遇標準是相互聯(lián)系的兩項外資待遇標準： 首先 ，這兩項待遇標準都是 相對待遇標準 ，即外國投資者實際得到的待遇水平分別 取決于東道國給予本國投資者和第三國投資者的待遇水平 ； 其次 ，在國際投資條約中，國民待遇標準和最惠國待遇標準往往 一同加以規(guī)定，并以兩種待遇中對投資者更為優(yōu)惠者為準。 ? (8)一些國際投資條約規(guī)定，對 某些特定的投資部門 ，締約一方可不對締約另一方投資者實行最惠國待遇。 ? (6)有的國際投資條約對最惠國待遇規(guī)定了 “ 祖父條款 ” 的例外 。 ? 這里的 “ 關聯(lián)國家 ” 通常是指 關稅同盟、經濟同盟、共同市場、自由貿易區(qū)、區(qū)域一體化協(xié)定以及與周邊國家，的邊境小額貿易等。目前，世界各國簽訂的國際投資條約，絕大多數(shù)都規(guī)定了最惠國待遇標準。該項待遇標準不但涵蓋實體法領域，而且晚近的一些國際仲裁案已將之擴大到有關的程序法事項。 ? 其他法律中的外資專門法律規(guī)范。目前，此類外資專項立法已達數(shù)十個 ，多涉及對服務業(yè)的外資準入管理。 ? 外資專項立法。 ? 中國外資法包括國際法淵源和國內法淵源兩部分。 《 指南 》 明顯袒護發(fā)達國家的利益。經過艱苦努力，跨國公司委員會于 1982年 初步擬定了守則草案．作為代表資本輸出國利益的發(fā)達國家和代表發(fā)展中國家利益的七十七國集團之間，就國有化和征收的 補償、國民待遇以及守則的法律地位、守則與普遍國際法之間的關系等未決事項，仍然存在根本性的分歧，以致后續(xù)談判步履維艱，并陷入僵局。 ? （ 2） 《 跨國公司行動守則 》 (草案 ) ? 二戰(zhàn)之后，跨國公司迅猛發(fā)展，成為最重要的國際投資主體。其中較有影響的區(qū)域性投資條約包括： 1993年生效的歐洲聯(lián)盟 《 馬斯特里赫特條約 》 。從 20世紀 50年代開始，新興的發(fā)展中國家對外資實行國有化的浪潮席卷亞、非、拉，發(fā)達國家投資者在海外投資的政治風險驟然增加，當時的 聯(lián)邦德國 制定出了雙邊投資保護協(xié)定這一專門性雙邊投資條約，以進一步加大對本國海外投資的法律保護力度。 1951年 美國首創(chuàng) 雙邊投資保證協(xié)議。從 1779年開始，友好通商航海條約曾是美國、日本以及一些歐洲國家保護國際投資的主要雙邊投資條約形式。鑒此，世界貿易組織 “ 一攬子 ”協(xié)議中的 GATS也是涉及有關服務業(yè)跨國投資的專門性多邊投資條約。 ? 《 與貿易有關的投資措施協(xié)議 》(《 TRIMs協(xié)議 》 )。 ? 《 解決國家與他國國民間投資爭端公約 》 (簡稱《 華盛頓公約 》 )。 ? A綜合性多邊投資條約。 為了遏制發(fā)展中國家這種“ 破舊立新 ” 的趨勢，并推行自己的國際投資法律政策，發(fā)達國家積極謀求與發(fā)展中國家訂立國際投資條約。緣此，經過南北雙方的折沖樽俎，有關跨國投資的國際法制便應運而生。為此，各資本輸出國通常都制定有保護本國海外投資的法律，其中最為重要的是海外投資保險制度。 總之，發(fā)達國家很少有關于外國投資的專門法律，即使有，數(shù)量也不多，牽涉面也不廣。 ? （二）國際投資法的淵源 ? 國內法淵源 ? （ 1）資本輸入國的外國投資法律 ? 發(fā)展中國家和發(fā)達國家的外資立法存有相當大的差異。前者如外國政府、國際經濟組織的投資、貸款及援助等；而后者指 投資主體是自然人、法人或其他商業(yè)組織的 國際資本流動。在中國的外資法中 ， “ 外商 ” 通常既包括來自外國的私人投資者，也包括來自港、澳、臺的私人投資者。 ? 從調整對象來看，國際投資法調整的是跨國私人直接投資關系，其主要特征包括： ? (1)調整 “ 跨國 ” 的投資關系，即規(guī)制一國 投資者 到其他國家從事的投資活動。國際資本流動包括國際官方投資和跨國私人投資兩種形式。 國際直接投資的特點是：其一，外國投資者以取得投資企業(yè)的經營管理權為目的，并對投資企業(yè)的經營管理享有較大的發(fā)言權；其二，外國投資者投資回報的有無以及高低取決于投資企業(yè)營運的效益 ；反之，一國企業(yè)向外借款，發(fā)行債券等，因外國投資者不參與企業(yè)經營管理，并有固定的投資回報率，故應歸入國際間接投資的范疇。首先，在市場經濟及外國投資自由化政策的主導下， 發(fā)達國家較少有專門管制、鼓勵外國投資的法律規(guī)范；其次，由于發(fā)達國家的政治風險較低，無需制定特別保護外國投資的法律制度。發(fā)達國家投資者前往發(fā)展中國家投資，既有厚利可圖，也可能遭遇各種風險，尤其是政治風險。為了加強對跨國投資的保護以及減少對跨國投資的管制，需要求助于國際法制；對于發(fā)展中國家來說，為了確保本國的經濟主權，并且創(chuàng)造吸收外資的良好法律環(huán)境，在一定程度上，也有必要借助國際法制。 ? （ 2）國際投資條約 ? 二戰(zhàn)之后，隨著廣大發(fā)展中國家的興起，一方面， 西方傳統(tǒng)的與跨國投資有關的國際習慣發(fā)生了根本性的動搖；另一方面，廣大發(fā)展中國家在聯(lián)合國大會等場合，提出了一系列有關國際投資法律制度的新主張。多邊投資條約包括綜合性多邊投資條約和專門性多邊投資條約兩類。當然，在一些具體的國際投資法律領域，由各國作出有限的妥協(xié)，締結專門性多邊投資條約，已有一些成功先例。中國于 1988年批準加入該公約。國際服務貿易方式包括跨境交付、境外消費、自然人流動和商業(yè)存在等四種方式，其中的 “ 商業(yè)存在 ” 實際上是一種經由在東道國設立外商投資企業(yè)或分支機構的方式向當?shù)靥峁┓盏囊环N國際服務貿易方式。雙邊投資條約主要有以下三種類型： ? A．雙邊友好通商航海條約。 ? B．雙邊投資保證協(xié)議。 ? C．雙邊投資保護協(xié)定。在區(qū)域性范圍內，由于相關國家之間存在著密切的經濟、政治、文化等關系，容易達成投資條約。 盡管發(fā)達國家及其學者竭力否認聯(lián)大決議的法律效力，然而，我們認為，這些決議多由聯(lián)大成員全體一致或以壓倒多票數(shù)通過，是國際社會普遍意志的體現(xiàn)，應當成為公認的國際經濟關系準則，并代表著國際法發(fā)展的一大方向。守則的起草過程也集中反映了南北國家在許多國際投資重大法律問題上的分歧。 《 指南 》共分五個部分，對該指南的適用范圍、外資準入、外資待遇、征收及其補償和投資爭端解決等問題分別作了規(guī)定。 ? （三）中國外資法的體系 ? 中國外資法特指中國利用外資的法律制度，但隨著 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的實施，中國海外投資法律制度也正在逐步得到健全和完善。 ” 中國外資法體系由三部分規(guī)范構成。 ? 20世紀 90年代中期以來，已有越來越多的中國外資專項立法是 按