【正文】 表 24 項 目 年 份 客運量 （萬人） 旅客周轉(zhuǎn)量 （萬人公里） 貨運量 （萬噸） 貨物周轉(zhuǎn)量 （萬噸公里） 2020 2020 1619 2020 2020 2020 年均增長率 % % % % 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 19 第三章 “十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、 基本 原則和目標 第一節(jié) “十二五”規(guī)劃 的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞 “富民強市、振興衡陽 ”宏偉目標，以發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，著力調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重發(fā)展質(zhì)量、提升發(fā)展活力；堅持建、養(yǎng)、運、管并重，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動綜合運輸體系建設(shè)，促進現(xiàn)代物流發(fā)展；不斷推進科技進步、行 業(yè)創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高，發(fā)展綠色交通，強化安全和應(yīng)急保障，提升公共服務(wù)水平，鞏固提升衡陽在全國綜合交通運輸體系中的樞紐地位，進一步提高公路水路交通運輸現(xiàn)代化水平，努力推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系形成，為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展，加速全面小康社會建設(shè)進程提供有力支撐。 衡陽市歷年水路客貨運輸量表 表 23 項 目 年 份 客運量 （萬人） 旅客周轉(zhuǎn)量 （萬人公里） 貨運量 （萬噸） 貨物周轉(zhuǎn)量 （萬噸公里） 2020 1301 266 28851 2020 1263 329 34837 2020 1296 318 32590 2020 1265 249 53800 2020 1310 224 49992 2020 1349 346 94582 2020 1394 539 130781 2020 1431 531 132472 2020 1475 646 142998 2020 1523 686 165860 年均增長率 % % % % 從表中看出， “十一五 ”期間全 市水運客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量平均年增長率分別為 %、 %、%、 %。 一元線性回歸 模型： y=+，擬合度為 98%； 灰色模型 模型： Y=+4919ln(t)，擬合度為 94%。其中 ， 客運量和旅客周轉(zhuǎn)量年均增長率分別為 %和 %， 增長速度上旅客周轉(zhuǎn)量大于客運量，主要是隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善，大量高檔次、舒適型的客運車輛投入市場，特別是湘高速、新干線等品牌運輸企業(yè)的參與營運 ，中長途客運出現(xiàn)持續(xù)增長 ；貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量年均增長率分別為 %和27%，周轉(zhuǎn)量增長明顯快于運輸量，表明近 10年來衡陽對外經(jīng)濟聯(lián)系呈強勁增長趨勢， 貨物的 中長距離運輸 明顯 增大 ，近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也為中長途運輸創(chuàng)造了便捷的交通條件。我市交通也已 進入 面臨各 種 矛盾的凸顯期。省委省政府推進 “ 3+5”城市群建設(shè)，交通必然先行，我市交通建設(shè)將迎來巨大機遇；湘南地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略縱深推進和兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)對我市交通發(fā)展提出更高的要求；“高鐵經(jīng)濟”、“臨空經(jīng)濟”、“港口經(jīng)濟”建設(shè)需要交通加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平；打造“西南云大”經(jīng)濟圈，需要增加交通基礎(chǔ)設(shè)施保有量，提升交通供給能力。 從全省來看，湖南省委、省政府在“十一五”期加強了衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 13 鐵路、公路、水運、航空和管道相結(jié)合的現(xiàn)代交通運輸體系建設(shè)，投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，運輸能力明顯增強，交通運輸行業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速 增長態(tài)勢。根據(jù)清華大學、交科院“交通與發(fā)展研究”課題的測算，我國公路建設(shè)投資在未來 10 年的年平均增長率只有保持在 10%左右（扣除價格因素），即以現(xiàn)價計算的年均投資額接近 1 萬億元，交通資本存量占社會總資本的存量的比重，才能接近美國 70 年代末交通進入平穩(wěn)發(fā)展時期的水平，達到與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。從交通發(fā)展規(guī)律 來 看，人均 GDP 達到 1000－ 4000 美元時，交通運輸需求總量仍在快速增長，交通需求仍處于需求的旺盛期。 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 11 第 二 章 “十二五”時期交通運輸發(fā)展面臨的形勢 及交通運輸需求預(yù)測分析 第一節(jié) 交通運輸發(fā)展面臨的 形勢 “十二五”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期；也是加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。成品油稅費改革后，各縣市區(qū)的養(yǎng)護主體責任意識不明確，干線公路養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革尚未全面啟動，公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象較為突出，路況明顯下滑。城市軌道交通和立體交通樞紐建設(shè) 處于 空白 階段 ，物流園及貨運站場建設(shè)還剛剛起步，公路、水路、鐵路及管道運輸間銜接不暢，各種運輸方式基本是通過公路或城市公交較單一的方式進衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 10 行聯(lián)系。全市公路主樞紐信息中心網(wǎng)絡(luò)基本建成，但與外部互聯(lián)互通未完成，省 、 市 、 縣三級道路運輸管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫尚未建立，信息化人才隊伍建設(shè)機制 還不夠完善。 綜合交通樞紐相關(guān)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不配套，交通樞紐作用不明顯，如白 沙洲汽車站仍然處于閑置狀態(tài)。 各縣市區(qū)雖已實現(xiàn) 1 個以上二級汽車客運站，但貨運站還是一片空白。 從投資看， “十一五 ”前四年我市公路完成投資 億元，水路完成投資卻不到 1 億元，水路建設(shè)投資不足公路的百分之一；從現(xiàn)狀看，水路等級航道占總量比例僅為 %，港口設(shè)備簡陋，礙航閘壩問題突出，水上運輸市場開發(fā)不足，是綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中最薄弱的環(huán)節(jié)。全市各級黨委、政府將交通發(fā)展列入重要議事日程，各部門上下聯(lián)動，密切配合，形成“你追我趕，爭先恐后，大辦交通”的良好局面。 5年來， 多數(shù)縣（市、區(qū)）非法經(jīng)營和亂班亂線、宰客 甩客、欺行霸市的問題 在很大程度上得到了解決 ；全市交通建設(shè)市場未現(xiàn)重大違規(guī)現(xiàn)象和大的質(zhì)量安全事故。市交通運輸局建立了門戶 網(wǎng)站，為實現(xiàn)交通信息資源整合、資源共享、服務(wù)公眾提供了重要的平臺；市 、 縣公路管理部門全部建立公路地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對全市公路的建、管、養(yǎng)實施信息化管理；市公路運輸管理處逐步推進三級以上汽車客運站配備安全門檢系統(tǒng)， X光行包檢測儀，推廣車輛 GPS裝置技術(shù)，加強運輸安全管理； 市海事局建立了省、市視頻信息系統(tǒng)和 省、 市、縣海事網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立開發(fā)海事信息短信發(fā)布平臺用于宣傳和預(yù)警。 水路運輸正朝著 “大噸位、低噪音、專業(yè)化、環(huán)保型、高效率 ”的方向發(fā)展，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快 。全市基本形成以高速公路為主骨架，干線公路和農(nóng)村公路為脈絡(luò)， 覆蓋全市所有 區(qū)域， 城鄉(xiāng)緊密銜接 ， 融為一體的公路交通網(wǎng)。 三、交通運輸服務(wù) 截至 2020 年底，全市擁有公路客運企業(yè) 22 家，其中三級以上 15 家，開通省市縣班線 592 條 ；公路 貨運企業(yè) 904家，經(jīng)營戶 26466 家，貨物運力達 萬載重噸； 水上運輸企業(yè) 14家，經(jīng)營戶 698 家， 船舶總運力達 萬載重噸 ；城區(qū)公交企業(yè) 4 家，開通公交線路 54 條 ， 出租汽車公司 11家 ； 全市實現(xiàn) 85%行政村通客班車。 二、交通運輸裝備 公路運輸 ：截至 2020年底， 全市共有營運客車 4580輛 ， 其中 省、市、縣際班線客車 2316 輛， 中 高級客車 2534輛 ； 營運 貨車 30803 輛 ， 其中普貨 29066 輛 ， 大 中 型 14732輛 ， 安裝 GPS設(shè)備 1608 輛 。 ——全市航道總里程為 769公里 ，其中等級航道 526公里 ；港口 7 個， 千 噸級碼頭 2 個 ，泊位 4 個 。 （三）汽車站場： 截至 2020 年底，全市汽車客運站 97個，貨運站 2 個，其中二級以上汽車客運 18 個，新增汽車客運一級站 1 個、二級站 6 個、五級以上農(nóng)村客運站 79個；城市公交樞紐站 2 個，首末站 29個，公交停保場 5 個 。 新增 598 個行政村通公路， 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2938 個行政村通水泥（油）路。 2020 年， 在建項目 4 個 公里，分別為潭衡西、衡邵 、 南 岳 和 衡桂高速 公路 ； 計劃 開工 建設(shè) 婁衡高速 公路 ，主線里程 公里。 第一節(jié) “十一五”交 通運輸發(fā)展情況 一、 交通 基礎(chǔ)設(shè)施 （一）公路 高速公路： 截至 2020 年底， 完成了衡炎高速公路 建設(shè)，新增通車里程 公里，高速公路通車里程達到 公里 。 農(nóng)村公路： 截至 2020 年底，全市農(nóng)村公路總里程達16125 公里， 累計完成 農(nóng)村公路建設(shè) 10823 公 里 ，其中 通鄉(xiāng)公路 622 公里，通達工程 1185 公里，通暢工程 9016 公里 ；完成危橋改造 147 座 / 延米，農(nóng)村公路渡口改橋 18 座/2056 延米，碼頭改造 19 處 。 2020 年，開工 建設(shè) 衡陽港松木港區(qū)一期工程和 湘江土谷塘航電樞紐。 衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 3 ——全市公路通車總里程達 17800 公里， 二級及以上 公路達 1109 公里， 分別比 “十五 ”末增長 111%、 %， 公路密度達 公里 /百平方公里； 新增 公路里程 9361 公里 ，其中 二級 以上 公路 252 公里 ；全市 實現(xiàn)所有具備條件的行政村通公路， 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 92%的行政村通水泥（油）路。 城市公交樞紐站 2 個，首末站 29個，公交停保場 5處 ，候車站點 達 1000 個，全部覆蓋中心城區(qū)各個片區(qū)。 預(yù)計至 “ 十一五 ” 期末，全市營運客車總數(shù)和縣級以上班 線客車數(shù)將 分別 達 4650 輛、 2500 輛，分別較 “ 十五 ” 期衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 4 末增加 %、 %；營運貨車數(shù)達 31000 輛，其中大中型載貨汽車和專用載貨汽車比重達 56%，較 “ 十五 ” 期 末增長%； 擁有各類船舶 1600 艘，千噸級貨運船舶將達到 36艘，分別較 “十五” 期 末增加 334 艘和 35 艘； 市區(qū)擁有公交營運車輛 931 臺 ， 較 “ 十五 ” 期 末增長 341 臺 。 “十一五 ”期末，我市高速公路 “三縱三橫一環(huán) ”中的 “兩縱兩橫 ”基本形成，另外的 “一縱一橫一環(huán) ”在正抓緊建設(shè)，通車總里程達 449公里；干線公路提質(zhì)改造全面啟動，二級以上公路比重達 45%；農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進，通車總里程達 16125 公路，水泥（油）路鋪裝率達 %。 截止 2020 年底，全市營運客車 的 中高級車輛占班線客車比重超過 50%以上 ； 貨物運輸 大中型車和 特種專用車輛衡陽市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃 6 比 “十五 ”末增長 %。 三、交通信息化水平 顯著 提升 “十一五 ”以來， “科教興交 ”戰(zhàn)略深入實施， 全市交通部門加快交通信息化、數(shù)字化建設(shè)，交通管理服務(wù)水平不斷提升。 對建設(shè)市場管理， 抓好 強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態(tài)監(jiān)管，在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進一步加強了招投標管理；每年都組織開展 建設(shè) 市場督查活動，結(jié)合舉報及事故調(diào)查，查