試析人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度-全文預(yù)覽
【正文】 議，即使一方達成調(diào)解協(xié)議后超過 30 日才向法院申請確 認(rèn)，雖然法院不予受理，但是這時的調(diào)解協(xié)議并不是無效，只是法院不予確認(rèn)其協(xié)議具有執(zhí)行力而已，其仍然具有合同的效力。申請一般而言應(yīng)為書面的，但調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)目的是鼓勵當(dāng)事人到人民到調(diào)解組織調(diào)解，化解雙方矛盾 ，因此它要體現(xiàn)出方便與快捷的特點，也可為口頭的，并記入筆錄。此外，《若干意見》還規(guī)定在當(dāng)事人沒有約定的情況下，只要不違反專屬管轄的限制 ，由當(dāng)事人住所地或者調(diào)解協(xié)議履行地的基層人民法院管轄。 管轄權(quán)的確定 調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，管轄上應(yīng)充分借鑒合同糾紛管轄確定原則，加之該程序是當(dāng)事人選擇的結(jié)果，所以應(yīng)充分考慮當(dāng)事人的選擇。雖然簡易程序是二審終審制，而人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序是一審終局，符合特別程序的特點，但是其是對有爭議的民事權(quán)益糾紛達成協(xié)議后的一種確認(rèn)，而不是對事實狀態(tài)的確認(rèn)。另外，根據(jù)《若干意見》第 19 條規(guī)定：當(dāng)事人不得在審判程序中將調(diào)解過程中制作的筆錄、當(dāng)事人為了達成調(diào)解協(xié)議而作出的讓步或者承諾、調(diào)解員或者當(dāng)事人發(fā)表的任何意見或建議 等作為證據(jù)提出。這類協(xié)議不能給予確認(rèn)，如果對方要求確認(rèn)的話，必須以離婚為條件，否則后患無窮，甚至造成上訪、纏訪案件的時而發(fā)生，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。對于人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)范圍，《人民調(diào)解法》并沒有作出明確規(guī)定，只是最高院司法的《若干意見》第 24 條規(guī)定七種不予確認(rèn)的情形外，并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。同時，人民調(diào)解員也不得在以后的訴訟中充當(dāng)證人角色 。司法確認(rèn)是確認(rèn)爭議雙方的權(quán)利義務(wù)，是一種民事方面的確認(rèn)，要充分尊重當(dāng)事人的自愿、意志，而不能主動去啟動司法確認(rèn)，必須依當(dāng)事人的申請才能啟動確認(rèn)程序 。鑒于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序具有特殊，既非典型的訴訟程序，亦非典型的非訟程序，而是介于訴訟與非訴訟之間的特殊審判程序，因此有必要對該程序的相關(guān)內(nèi)容加以細(xì)化。 三、確認(rèn)程序的完善 對于司法確認(rèn)的程序，《人民調(diào)解法》只有一個條規(guī)定了有關(guān)司法確認(rèn)的程序性問題，即第 33 條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。 所謂人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，它是指在人民調(diào)解委員會的主持下，當(dāng)事人達成了調(diào)解協(xié)議，并向法院申請對其效力進行司法確認(rèn)，經(jīng)人民法院審查，認(rèn)為協(xié)議合法有效的出具法律文書確認(rèn)其效力，并賦 予于其強制執(zhí)行的效力。 二、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的目的及意義 為了加大化解社會矛盾力度，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解有機銜接，就必須克服人民調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議的效力局限性。這是它與《合同法》規(guī)定的 15 種有名合同的最大區(qū)別。 2020 年最高院的《若干意見》第 10 條增均對這種調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)作了規(guī)定，規(guī)定為民事合同性質(zhì)。根據(jù)最高人民法院審判委員會于 2020 年 9 月 5 日通過的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第 1 條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。 綜上所述，人民調(diào)解協(xié)議定性為民事合同性質(zhì)無毋庸置疑，它實際上是對已經(jīng)發(fā)生的爭議達成的如何解決該爭議的協(xié)議。這樣的后果勢必會導(dǎo)致大量的簡單、無爭議或爭議不大的民間糾紛 2 將會涌到法院去解決，勢必增加國家司法資源的浪費和當(dāng)事人的訴累及訴訟成本的額外支
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