【正文】 的開展，旅游人數(shù)增加，使旅游業(yè)帶來的污染日益嚴(yán)重。由于X市漁業(yè)的生產(chǎn)所使用的庫塘處于洱海流域的上游，漁業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水通過水網(wǎng)流入洱海，給洱海的入湖水質(zhì)造成污染。l 畜牧污染項目區(qū)濕地周邊村落牲畜養(yǎng)殖主要品種是豬和牛等家畜。l 農(nóng)業(yè)面源污染項目區(qū)湖泊濕地流域使用農(nóng)藥化肥，除土壤及作物吸收之外，其余通過地面水和地下水滲入湖泊。 造成濕地面積萎縮的原因還有水土流失。（1）濕地面積減少，濕地萎縮項目區(qū)濕地中，都不同程度遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地,是造成中國天然濕地面積萎縮的主要原因。（5）國際合作仍需加強多年來，X州成功地開展了聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國家科技攻關(guān)項目等一系列濕地保護與研究的國際合作項目，但與我國的其它重要濕地相比，合作得范圍、力度仍然不夠，從當(dāng)前濕地保護需求來看，仍需加強國際合作，充分利用國際保護組織的基金和借鑒先進管理理念，使X州的濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性得到切實有效的保護。在濕地調(diào)查、建設(shè)保護區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。 （2）技術(shù)力量薄弱，管理人員的業(yè)務(wù)能力需要加強近年來X州人民政府及相關(guān)濕地保護管理單位為項目區(qū)濕地的保護做了大量的工作，也取得了明顯的成效。加之人們對濕地的保護意識經(jīng)歷了一個認(rèn)識過程，一些不合理的活動時有發(fā)生，如侵蝕灘地，建養(yǎng)魚池、圍湖造田等，人為侵占面積萎縮、生境惡化、生態(tài)退化、對濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生破壞，破壞了湖濱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題，使整個濕地自然生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，湖泊水質(zhì)下降，野生動植物生境惡化，生物多樣性降低，由于生態(tài)環(huán)境的變遷，土著珍惜物種類的繁殖和生存環(huán)境受到威脅，產(chǎn)量下降，有的已瀕臨滅絕。參合率達(dá)90%。全面完成5個縣醫(yī)院、13個疾控機構(gòu)、13個傳染科（區(qū)）救治體系、113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和284個行政村衛(wèi)生室改擴建。%，%。實施X財校、X衛(wèi)校、云南建校、X市職業(yè)學(xué)校整體搬遷。（2）社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r %。%%，%和20%。（1）X州經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r2007年，全州完成生產(chǎn)總值322億元，%，%。周邊行政區(qū)劃見表35：表35 項目區(qū)周邊行政區(qū)劃表片區(qū)所屬縣市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)周邊村民委員會（辦事處）數(shù)劍湖濕地片區(qū)劍川縣214洱海源頭濕地片區(qū)洱源縣559洱海濕地片區(qū)X市10167草海濕地片區(qū)鶴慶縣27項目區(qū)居住著白族、漢族、彝族、傣族、苗族、回族、藏族等十多個民族。當(dāng)洱海湖面高程為1974m時，%，屬我國云貴高原的典型高原湖泊。同時也是海菜花的分布地和重要水禽越冬場所和西部候鳥遷飛的重要通道、補食和停歇地；入洱海河流水系是X裂腹魚特有種的洄游和產(chǎn)卵區(qū)；茈碧湖是特有種茈碧花的原生分布地。② hm2，海拔2186m，形如“元寶狀”，在海拔2188 m水位時， km2。③劍川劍湖的入水河叫金龍河，是劍湖的重要來水源，除金龍河外，還有永豐河、獅河等數(shù)十條匯入河流，集水面積918km2。四個片區(qū)的土壤情況見表32：表32 項目區(qū)土壤情況表片區(qū)土壤亞類劍湖濕地片區(qū)紅壤、紫色壤、棕壤、暗棕壤、水稻土、石灰?guī)r土、亞高山草甸土洱海源頭濕地片區(qū)紅壤、山地紅壤、暗紅壤、暗色沖積土、潛育型水稻土、沼澤土洱海濕地片區(qū)亞高山草甸土、暗棕壤、棕壤、紅棕壤、紅壤、紫色土、沖積土、沼澤土、水稻土草海濕地片區(qū)棕色針葉林土、暗棕壤、棕壤、紅壤、燥紅土、水稻土以及沖積土（1）河流①洱海流域為瀾滄江湄公河水系，流域內(nèi)有大小河流117條，均因地勢一位與東南部的最終歸宿：北部的茈碧湖、西湖和海西海匯集降水和融雪，經(jīng)洱源盆地、鄧川盆地分別由彌苴河、永安江、羅時河進入洱海；西部的蒼山18溪匯納蒼山山地徑流，南部的波羅江市城市地面徑流廢水的主要入湖通道。兩大類型；地勢西北高，東南低，洱海位于流域東南的峽谷區(qū)內(nèi)；境內(nèi)地形分為山地、盆地、河谷三種，主要山脈屬云嶺山脈，南北走向，蒼洱之間，自地質(zhì)更新早期形成盆地，并堆積了湖積、沖湖、沖積和洪積等多種松散堆積物。經(jīng)歷次構(gòu)造運動的作用及主次相間的河流切割、侵蝕并經(jīng)多次夷平，流域范圍內(nèi)地貌類型可分為斷陷湖濱盆地、高山峽谷、中山峽谷、低山山地、巖溶及山麓洪積扇六大地貌單元?！?0176。南北長為22km，東西寬為5～10km，面積約為144km2?？h境屬川滇南北向構(gòu)造帶西南端，南嶺緯向構(gòu)造帶的西段，青藏歹字型構(gòu)造體系又通過縣境南部，應(yīng)力場及構(gòu)造形態(tài)較為復(fù)雜，斷裂褶皺發(fā)育，主要有南北向、東西向及北西向三種構(gòu)造體系。洱海源頭濕地是洱海濕地系統(tǒng)的源頭區(qū)域，由西湖、東湖、茈碧湖、海西海等眾多的湖泊組成，茈碧湖位于滇西X洲北部——洱海發(fā)源地的洱源縣境內(nèi)，坐落于縣城東北4km的羆谷山下，其中心部位地處東經(jīng)99186。55′—99176。 項目區(qū)位于X白族自治州北部，其中：鶴慶草海濕地地處云南省鶴慶縣北端的鶴慶壩子，位于北緯26176。林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門人才較多，他們不僅具備扎實的理論知識，而且實踐經(jīng)驗也較為豐富。這些研究團隊在濕地科學(xué)研究、保護管理、工程設(shè)計等方面取得了豐碩的成果和經(jīng)驗，將作為項目實施的技術(shù)依托，為項目區(qū)的濕地保護提供技術(shù)支撐。保護項目的實施必將改善四個片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于X的城市投資環(huán)境和旅游業(yè)的進一步發(fā)展，對于促進X經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展將會發(fā)揮巨大作用。洱海是X人民的“母親湖”，而海藍(lán)藻暴發(fā)和水質(zhì)惡化后，全州廣大人民紛紛投書人民政府、報社和電臺，迫切要求盡快采取措施治理洱海，全州人民深切關(guān)注洱海的保護和治理，積極參與保護洱海的系列行動。當(dāng)?shù)卣畬Σ春沫h(huán)境管理有力，近年來先后采取了“雙取消”、“三磷”、“三退三還”等卓有成效的工作，通過新一輪的洱海保護綜合治理，洱海保護取得階段性成果。項目區(qū)四縣政府對濕地的保護管理也做了大量卓有成效的工作，投入大量資金用于濕地的保護管理，建立了不同級別的自然保護區(qū)、開展了科學(xué)考察、編制了《洱海流域環(huán)境規(guī)劃（19952010）等濕地保護管理規(guī)劃，頒布了《洱海管理條例》、《鶴慶縣草海濕地自然保護區(qū)管理辦法》等濕地管理的法規(guī)，組織實施了一些項目。，存在問題明了，可以“對癥下藥”近年來，省、州、縣市各級人民政府和各有關(guān)濕地管理部門在濕地保護和管理方面做了大量的科研和監(jiān)測工作，如聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及國家科技攻關(guān)項目等取得了大量的研究成果，積累了大量資料，為本項目的實施奠定了基礎(chǔ)。項目區(qū)悠久的歷史孕育了豐厚的民族文化，形成了白族等少數(shù)民族保護、利用濕地的傳統(tǒng)知識，如：在湖泊周圍的農(nóng)民有撈水草、挖底泥作農(nóng)田施肥、用水草作為豬飼料等傳統(tǒng)習(xí)慣，轉(zhuǎn)移了湖泊中的營養(yǎng)物質(zhì)，對洱海生態(tài)起到保護作用；白族先民都有集體植樹、封山育林的習(xí)慣，對保護面山森林生態(tài)系統(tǒng)有積極的作用，有效防止了水土流失；項目區(qū)先民很注重保護鳥類，鶴慶的白族和彝族在每年的清明和冬至都要舉行傳統(tǒng)的祭鳥活動；鶴慶壩區(qū)群眾每年夏天，在荷花盛開的時節(jié)，都要到草海游賞湖光花色，形成了傳統(tǒng)的“耍?！泵袼谆顒樱辉诎鬃骞そ车淖髌分?，包含著大量濕地（水）、鳥類的內(nèi)容等。項目區(qū)的濕地雖然受到污染，但還處于退化的初期，及使保護治理，可以大大降低治理成本，提高治理的效率。琵琶湖是日本的第一大湖，四面環(huán)山，面積約674平方公里里，20世紀(jì)60年代隨著日本經(jīng)濟增長，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染，從20世紀(jì)年代開始，日本不得不投資1000億人民幣，用于琵琶湖的水質(zhì)保護（工業(yè)污染治理、城市和農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理和水質(zhì)監(jiān)測等）、洪水控制和水利工程等措施，雖然取得了一定成效，卻花去25年的時間。X州的社會經(jīng)濟，特別是旅游業(yè)正在高速發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。開展X濕地保護項目是在全球掀起保護濕地高潮的大氣候下，履行國際公約，兌現(xiàn)國際承諾的需要，是全球及國家濕地保護形勢的必然要求，是進一步履行國際公約、承擔(dān)國際義務(wù)的需要。，兌現(xiàn)國際承諾的需要1971年國際社會在伊朗締結(jié)了《拉姆薩爾公約》（又稱《濕地公約》），我國于1992年加入《濕地公約》，成為第67個成員國，并由國務(wù)院批準(zhǔn)，在國家林業(yè)局成立了中華人民共和國履約辦公室。隨后，省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》（云政發(fā)[2008]43號，以下簡稱《若干意見》）。目前，我國缺少專門的濕地保護法律法規(guī)，但近十多年來，中國頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國森林法》（1983）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984）、《中華人民共和國草原法》（1985）、《中華人民共和國土地管理法》（1986）、《中華人民共和國野生動物保護法》（1988）、《中華人民共和國水法》（1988）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989）、《中華人民共和國水土保持法》（1991）、《中華人民共和國槍支管理法》（1996）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999）等法律與濕地保護有關(guān)。生物多樣性的喪失已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題之一，越來越受到人們的關(guān)注。通過項目實施，可以有效遏制濕地的進一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，項目實施是搶救性保護和恢復(fù)項目區(qū)濕地生態(tài)功能的需要。所處的流域紅河、瀾滄江為國際公河，這些河流對促進流域的協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對整個流域的生態(tài)安全起著舉足輕重的作用。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)文明觀念的增強。在人與自然的關(guān)系上，不僅要從自然中獲取經(jīng)濟發(fā)展的各種資源，而且要“有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)”，要“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。我院在接受任務(wù)后，即成立項目組深入X州與相關(guān)部門溝通，到實地考察，收集資料，汲取項目區(qū)各縣在濕地治理中的成功經(jīng)驗，分析研究現(xiàn)狀和存在問題，了解亟需解決的問題， 并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，隨即開始編制工作。優(yōu)化X市和洱源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2012年，將洱源縣建成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣和全州生態(tài)文明示范縣。為了進一步阻止X白族自治州濕地退化的趨勢，防止洱海成為云南第二個“滇池”，大力周圍州政府決心下大力氣整治濕地環(huán)境，積極爭取濕地保護項目資金，有效遏制濕地的進一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。保護好四片濕地水域、濕地以及周圍的山林植被，為候鳥提供一個安全的保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食物豐富安全的理想棲息環(huán)境；改善濕地的服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟建設(shè)提供有效的資源保證，同時改善濕地的景觀，提高濕地的美學(xué)功能，為人類的文化生活游憩的場所。X白族自治州的濕地是云南省乃至全國重要的高原濕地之一。57第二章 項目背景 項目的提出 濕地是“地球之腎”，是人類最重要的環(huán)境資源之一，也是自然界生物多樣性作為豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。（1）近期目標(biāo)（20092010年）基本理順X州濕地保護的協(xié)調(diào)機制和管理體系，完成項目申報、保護管理規(guī)劃編制、項目可行性研究、初步設(shè)計、資金籌措等項目前期準(zhǔn)備工作，初步形成項目區(qū)濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，明確保護范圍和功能區(qū)，建立和完善濕地科研監(jiān)測體系，對問題突出的濕地優(yōu)先進行治理，基本遏制人為因素導(dǎo)致的天然濕地面積下降和功能退化的趨勢。濕地保護的目的就是為了合理和持續(xù)的利用，要濕地資源在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下進行科學(xué)、合理的利用。社區(qū)參與水平很大程度上依賴于社區(qū)本身的發(fā)展?fàn)顩r社區(qū)的建設(shè)需要相關(guān)利益部門以及政府、社會輿論的共同努力。根據(jù)濕地的特殊功能，對濕地生物多樣性的保護，使在濕地生活的國家重點保護的動植物都能夠得到就地保護，使?jié)竦氐倪z傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性得以體現(xiàn)。項目選擇要本著求實和可操作的原則，在搞好X州濕地整體保護的同時，要突出重點地區(qū)和重點問題的恢復(fù)治理。 項目建設(shè)年限:2009—2015年。 （3）濕地可持續(xù)利用工程，包括濕地保護與可持續(xù)利用示范區(qū)（點）、濕地公園建設(shè)工程（3個）。（2）濕地保護及恢復(fù)工程，包括生態(tài)文明村和生態(tài)人居建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、水質(zhì)凈化工程、濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地景觀建設(shè)工程、河道修復(fù)及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域治理工程、農(nóng)村污染控制工程、城市污水處理工程、社區(qū)共管工程、水庫濕地保護工程、重點湖灣生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程等。 項目投資: 。 項目實施原則（1）突出重點原則X州濕地點多面廣，問題多而分散，項目安排不能面面俱到，要突出重點。（3）科學(xué)規(guī)范原則按照自然地帶的遞變規(guī)律，在不同的自然地帶內(nèi)選擇有典型性和代表性的濕地區(qū)域開展?jié)竦刂卫?，同時也要注意在一些有特殊意義的過渡地帶建立自然保護區(qū)。參與的內(nèi)容和形式可以尋求社區(qū)的建議和意見，而且要做好反饋這一環(huán), 用開放性理念來創(chuàng)造社區(qū)互動形式。（6）合理利用與保護的原則項目實施要正確處理好資源保護與合理利用的關(guān)系；當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；局部利益與全局利益的關(guān)系。同時，通過建立濕地資源可持續(xù)利用示范，以及加強濕地資源監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管護體系等方面的能力建設(shè)，全面提高云南濕地有效保護、科學(xué)管理和合理利用水平，從而使X州的濕地保護和合理利用進入良性循環(huán)，保持并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能和多重效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。項目實施結(jié)束后，全面恢復(fù)項目區(qū)濕地原生態(tài)，建立濕地景觀生態(tài)安全格局，達(dá)到生態(tài)平衡、具有自我調(diào)節(jié)能力的天然濕地。因此，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護、研究和合理利用濕地，恢復(fù)日益萎縮的濕地面積和退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對于恢復(fù)濕地的生態(tài)功能、維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，構(gòu)建人與自然的和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。四片濕地還是有物種豐富、多樣性較明顯的高原湖泊濕地。但在濕地及周邊社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，X州的濕地遭受到了