【正文】 的開(kāi)展，旅游人數(shù)增加，使旅游業(yè)帶來(lái)的污染日益嚴(yán)重。由于X市漁業(yè)的生產(chǎn)所使用的庫(kù)塘處于洱海流域的上游，漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水通過(guò)水網(wǎng)流入洱海，給洱海的入湖水質(zhì)造成污染。l 畜牧污染項(xiàng)目區(qū)濕地周邊村落牲畜養(yǎng)殖主要品種是豬和牛等家畜。l 農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目區(qū)湖泊濕地流域使用農(nóng)藥化肥，除土壤及作物吸收之外，其余通過(guò)地面水和地下水滲入湖泊。 造成濕地面積萎縮的原因還有水土流失。（1）濕地面積減少，濕地萎縮項(xiàng)目區(qū)濕地中，都不同程度遭到或正面臨著盲目開(kāi)墾和改造的威脅，大量天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地,是造成中國(guó)天然濕地面積萎縮的主要原因。（5）國(guó)際合作仍需加強(qiáng)多年來(lái)，X州成功地開(kāi)展了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等一系列濕地保護(hù)與研究的國(guó)際合作項(xiàng)目，但與我國(guó)的其它重要濕地相比，合作得范圍、力度仍然不夠，從當(dāng)前濕地保護(hù)需求來(lái)看，仍需加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際保護(hù)組織的基金和借鑒先進(jìn)管理理念，使X州的濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性得到切實(shí)有效的保護(hù)。在濕地調(diào)查、建設(shè)保護(hù)區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專(zhuān)門(mén)的資金支持。 （2）技術(shù)力量薄弱，管理人員的業(yè)務(wù)能力需要加強(qiáng)近年來(lái)X州人民政府及相關(guān)濕地保護(hù)管理單位為項(xiàng)目區(qū)濕地的保護(hù)做了大量的工作，也取得了明顯的成效。加之人們對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，一些不合理的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，如侵蝕灘地，建養(yǎng)魚(yú)池、圍湖造田等，人為侵占面積萎縮、生境惡化、生態(tài)退化、對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生破壞，破壞了湖濱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，導(dǎo)致產(chǎn)生了諸多環(huán)境問(wèn)題，使整個(gè)濕地自然生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，湖泊水質(zhì)下降，野生動(dòng)植物生境惡化，生物多樣性降低，由于生態(tài)環(huán)境的變遷，土著珍惜物種類(lèi)的繁殖和生存環(huán)境受到威脅，產(chǎn)量下降，有的已瀕臨滅絕。參合率達(dá)90%。全面完成5個(gè)縣醫(yī)院、13個(gè)疾控機(jī)構(gòu)、13個(gè)傳染科（區(qū)）救治體系、113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和284個(gè)行政村衛(wèi)生室改擴(kuò)建。%，%。實(shí)施X財(cái)校、X衛(wèi)校、云南建校、X市職業(yè)學(xué)校整體搬遷。（2）社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r %。%%，%和20%。（1）X州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2007年，全州完成生產(chǎn)總值322億元，%，%。周邊行政區(qū)劃見(jiàn)表35：表35 項(xiàng)目區(qū)周邊行政區(qū)劃表片區(qū)所屬縣市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)周邊村民委員會(huì)（辦事處）數(shù)劍湖濕地片區(qū)劍川縣214洱海源頭濕地片區(qū)洱源縣559洱海濕地片區(qū)X市10167草海濕地片區(qū)鶴慶縣27項(xiàng)目區(qū)居住著白族、漢族、彝族、傣族、苗族、回族、藏族等十多個(gè)民族。當(dāng)洱海湖面高程為1974m時(shí)，%，屬我國(guó)云貴高原的典型高原湖泊。同時(shí)也是海菜花的分布地和重要水禽越冬場(chǎng)所和西部候鳥(niǎo)遷飛的重要通道、補(bǔ)食和停歇地；入洱海河流水系是X裂腹魚(yú)特有種的洄游和產(chǎn)卵區(qū)；茈碧湖是特有種茈碧花的原生分布地。② hm2，海拔2186m，形如“元寶狀”，在海拔2188 m水位時(shí)， km2。③劍川劍湖的入水河叫金龍河，是劍湖的重要來(lái)水源，除金龍河外，還有永豐河、獅河等數(shù)十條匯入河流，集水面積918km2。四個(gè)片區(qū)的土壤情況見(jiàn)表32：表32 項(xiàng)目區(qū)土壤情況表片區(qū)土壤亞類(lèi)劍湖濕地片區(qū)紅壤、紫色壤、棕壤、暗棕壤、水稻土、石灰?guī)r土、亞高山草甸土洱海源頭濕地片區(qū)紅壤、山地紅壤、暗紅壤、暗色沖積土、潛育型水稻土、沼澤土洱海濕地片區(qū)亞高山草甸土、暗棕壤、棕壤、紅棕壤、紅壤、紫色土、沖積土、沼澤土、水稻土草海濕地片區(qū)棕色針葉林土、暗棕壤、棕壤、紅壤、燥紅土、水稻土以及沖積土（1）河流①洱海流域?yàn)闉憸娼毓铀担饔騼?nèi)有大小河流117條，均因地勢(shì)一位與東南部的最終歸宿：北部的茈碧湖、西湖和海西海匯集降水和融雪，經(jīng)洱源盆地、鄧川盆地分別由彌苴河、永安江、羅時(shí)河進(jìn)入洱海；西部的蒼山18溪匯納蒼山山地徑流，南部的波羅江市城市地面徑流廢水的主要入湖通道。兩大類(lèi)型；地勢(shì)西北高，東南低，洱海位于流域東南的峽谷區(qū)內(nèi)；境內(nèi)地形分為山地、盆地、河谷三種，主要山脈屬云嶺山脈，南北走向，蒼洱之間，自地質(zhì)更新早期形成盆地，并堆積了湖積、沖湖、沖積和洪積等多種松散堆積物。經(jīng)歷次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用及主次相間的河流切割、侵蝕并經(jīng)多次夷平，流域范圍內(nèi)地貌類(lèi)型可分為斷陷湖濱盆地、高山峽谷、中山峽谷、低山山地、巖溶及山麓洪積扇六大地貌單元?！?0176。南北長(zhǎng)為22km，東西寬為5～10km，面積約為144km2?？h境屬川滇南北向構(gòu)造帶西南端，南嶺緯向構(gòu)造帶的西段，青藏歹字型構(gòu)造體系又通過(guò)縣境南部，應(yīng)力場(chǎng)及構(gòu)造形態(tài)較為復(fù)雜，斷裂褶皺發(fā)育，主要有南北向、東西向及北西向三種構(gòu)造體系。洱海源頭濕地是洱海濕地系統(tǒng)的源頭區(qū)域，由西湖、東湖、茈碧湖、海西海等眾多的湖泊組成，茈碧湖位于滇西X洲北部——洱海發(fā)源地的洱源縣境內(nèi)，坐落于縣城東北4km的羆谷山下，其中心部位地處東經(jīng)99186。55′—99176。 項(xiàng)目區(qū)位于X白族自治州北部，其中：鶴慶草海濕地地處云南省鶴慶縣北端的鶴慶壩子，位于北緯26176。林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)人才較多，他們不僅具備扎實(shí)的理論知識(shí)，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。這些研究團(tuán)隊(duì)在濕地科學(xué)研究、保護(hù)管理、工程設(shè)計(jì)等方面取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)，將作為項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)依托，為項(xiàng)目區(qū)的濕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施必將改善四個(gè)片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于X的城市投資環(huán)境和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)X經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展將會(huì)發(fā)揮巨大作用。洱海是X人民的“母親湖”，而海藍(lán)藻暴發(fā)和水質(zhì)惡化后，全州廣大人民紛紛投書(shū)人民政府、報(bào)社和電臺(tái)，迫切要求盡快采取措施治理洱海，全州人民深切關(guān)注洱海的保護(hù)和治理，積極參與保護(hù)洱海的系列行動(dòng)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)泊湖的環(huán)境管理有力，近年來(lái)先后采取了“雙取消”、“三磷”、“三退三還”等卓有成效的工作，通過(guò)新一輪的洱海保護(hù)綜合治理，洱海保護(hù)取得階段性成果。項(xiàng)目區(qū)四縣政府對(duì)濕地的保護(hù)管理也做了大量卓有成效的工作，投入大量資金用于濕地的保護(hù)管理，建立了不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)、開(kāi)展了科學(xué)考察、編制了《洱海流域環(huán)境規(guī)劃（19952010）等濕地保護(hù)管理規(guī)劃，頒布了《洱海管理?xiàng)l例》、《鶴慶縣草海濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等濕地管理的法規(guī)，組織實(shí)施了一些項(xiàng)目。，存在問(wèn)題明了，可以“對(duì)癥下藥”近年來(lái)，省、州、縣市各級(jí)人民政府和各有關(guān)濕地管理部門(mén)在濕地保護(hù)和管理方面做了大量的科研和監(jiān)測(cè)工作，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署以及國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等取得了大量的研究成果，積累了大量資料，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)悠久的歷史孕育了豐厚的民族文化，形成了白族等少數(shù)民族保護(hù)、利用濕地的傳統(tǒng)知識(shí)，如：在湖泊周?chē)霓r(nóng)民有撈水草、挖底泥作農(nóng)田施肥、用水草作為豬飼料等傳統(tǒng)習(xí)慣，轉(zhuǎn)移了湖泊中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，對(duì)洱海生態(tài)起到保護(hù)作用；白族先民都有集體植樹(shù)、封山育林的習(xí)慣，對(duì)保護(hù)面山森林生態(tài)系統(tǒng)有積極的作用，有效防止了水土流失；項(xiàng)目區(qū)先民很注重保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，鶴慶的白族和彝族在每年的清明和冬至都要舉行傳統(tǒng)的祭鳥(niǎo)活動(dòng)；鶴慶壩區(qū)群眾每年夏天，在荷花盛開(kāi)的時(shí)節(jié)，都要到草海游賞湖光花色，形成了傳統(tǒng)的“耍?！泵袼谆顒?dòng)；在白族工匠的作品中，包含著大量濕地（水）、鳥(niǎo)類(lèi)的內(nèi)容等。項(xiàng)目區(qū)的濕地雖然受到污染，但還處于退化的初期，及使保護(hù)治理，可以大大降低治理成本，提高治理的效率。琵琶湖是日本的第一大湖，四面環(huán)山，面積約674平方公里里，20世紀(jì)60年代隨著日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染，從20世紀(jì)年代開(kāi)始，日本不得不投資1000億人民幣，用于琵琶湖的水質(zhì)保護(hù)（工業(yè)污染治理、城市和農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等）、洪水控制和水利工程等措施，雖然取得了一定成效，卻花去25年的時(shí)間。X州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是旅游業(yè)正在高速發(fā)展，需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。開(kāi)展X濕地保護(hù)項(xiàng)目是在全球掀起保護(hù)濕地高潮的大氣候下，履行國(guó)際公約，兌現(xiàn)國(guó)際承諾的需要，是全球及國(guó)家濕地保護(hù)形勢(shì)的必然要求，是進(jìn)一步履行國(guó)際公約、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的需要。，兌現(xiàn)國(guó)際承諾的需要1971年國(guó)際社會(huì)在伊朗締結(jié)了《拉姆薩爾公約》（又稱(chēng)《濕地公約》），我國(guó)于1992年加入《濕地公約》，成為第67個(gè)成員國(guó)，并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在國(guó)家林業(yè)局成立了中華人民共和國(guó)履約辦公室。隨后，省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見(jiàn)》（云政發(fā)[2008]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。目前，我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)法律法規(guī)，但近十多年來(lái)，中國(guó)頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國(guó)森林法》（1983）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1984）、《中華人民共和國(guó)草原法》（1985）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986）、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）、《中華人民共和國(guó)水法》（1988）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989）、《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991）、《中華人民共和國(guó)槍支管理法》（1996）、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）等法律與濕地保護(hù)有關(guān)。生物多樣性的喪失已經(jīng)成為全球性環(huán)境問(wèn)題之一，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，可以有效遏制濕地的進(jìn)一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，項(xiàng)目實(shí)施是搶救性保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)濕地生態(tài)功能的需要。所處的流域紅河、瀾滄江為國(guó)際公河，這些河流對(duì)促進(jìn)流域的協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)流域的生態(tài)安全起著舉足輕重的作用。生態(tài)文明是人類(lèi)在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。在人與自然的關(guān)系上，不僅要從自然中獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源，而且要“有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)”，要“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。我院在接受任務(wù)后，即成立項(xiàng)目組深入X州與相關(guān)部門(mén)溝通，到實(shí)地考察，收集資料，汲取項(xiàng)目區(qū)各縣在濕地治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析研究現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，了解亟需解決的問(wèn)題， 并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，隨即開(kāi)始編制工作。優(yōu)化X市和洱源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2012年，將洱源縣建成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和全州生態(tài)文明示范縣。為了進(jìn)一步阻止X白族自治州濕地退化的趨勢(shì)，防止洱海成為云南第二個(gè)“滇池”，大力周?chē)菡疀Q心下大力氣整治濕地環(huán)境，積極爭(zhēng)取濕地保護(hù)項(xiàng)目資金，有效遏制濕地的進(jìn)一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。保護(hù)好四片濕地水域、濕地以及周?chē)纳搅种脖?，為候鳥(niǎo)提供一個(gè)安全的保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食物豐富安全的理想棲息環(huán)境；改善濕地的服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的資源保證，同時(shí)改善濕地的景觀，提高濕地的美學(xué)功能，為人類(lèi)的文化生活游憩的場(chǎng)所。X白族自治州的濕地是云南省乃至全國(guó)重要的高原濕地之一。57第二章 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目的提出 濕地是“地球之腎”，是人類(lèi)最重要的環(huán)境資源之一，也是自然界生物多樣性作為豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。（1）近期目標(biāo)（20092010年）基本理順X州濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體系，完成項(xiàng)目申報(bào)、保護(hù)管理規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、資金籌措等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，初步形成項(xiàng)目區(qū)濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，明確保護(hù)范圍和功能區(qū)，建立和完善濕地科研監(jiān)測(cè)體系，對(duì)問(wèn)題突出的濕地優(yōu)先進(jìn)行治理，基本遏制人為因素導(dǎo)致的天然濕地面積下降和功能退化的趨勢(shì)。濕地保護(hù)的目的就是為了合理和持續(xù)的利用，要濕地資源在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。社區(qū)參與水平很大程度上依賴(lài)于社區(qū)本身的發(fā)展?fàn)顩r社區(qū)的建設(shè)需要相關(guān)利益部門(mén)以及政府、社會(huì)輿論的共同努力。根據(jù)濕地的特殊功能，對(duì)濕地生物多樣性的保護(hù)，使在濕地生活的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物都能夠得到就地保護(hù)，使?jié)竦氐倪z傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性得以體現(xiàn)。項(xiàng)目選擇要本著求實(shí)和可操作的原則，在搞好X州濕地整體保護(hù)的同時(shí)，要突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題的恢復(fù)治理。 項(xiàng)目建設(shè)年限:2009—2015年。 （3）濕地可持續(xù)利用工程，包括濕地保護(hù)與可持續(xù)利用示范區(qū)（點(diǎn)）、濕地公園建設(shè)工程（3個(gè)）。（2）濕地保護(hù)及恢復(fù)工程，包括生態(tài)文明村和生態(tài)人居建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、水質(zhì)凈化工程、濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地景觀建設(shè)工程、河道修復(fù)及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域治理工程、農(nóng)村污染控制工程、城市污水處理工程、社區(qū)共管工程、水庫(kù)濕地保護(hù)工程、重點(diǎn)湖灣生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程等。 項(xiàng)目投資: 。 項(xiàng)目實(shí)施原則（1）突出重點(diǎn)原則X州濕地點(diǎn)多面廣，問(wèn)題多而分散，項(xiàng)目安排不能面面俱到，要突出重點(diǎn)。（3）科學(xué)規(guī)范原則按照自然地帶的遞變規(guī)律，在不同的自然地帶內(nèi)選擇有典型性和代表性的濕地區(qū)域開(kāi)展?jié)竦刂卫?，同時(shí)也要注意在一些有特殊意義的過(guò)渡地帶建立自然保護(hù)區(qū)。參與的內(nèi)容和形式可以尋求社區(qū)的建議和意見(jiàn)，而且要做好反饋這一環(huán), 用開(kāi)放性理念來(lái)創(chuàng)造社區(qū)互動(dòng)形式。（6）合理利用與保護(hù)的原則項(xiàng)目實(shí)施要正確處理好資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系；當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；局部利益與全局利益的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)建立濕地資源可持續(xù)利用示范，以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管護(hù)體系等方面的能力建設(shè)，全面提高云南濕地有效保護(hù)、科學(xué)管理和合理利用水平，從而使X州的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能和多重效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，全面恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)濕地原生態(tài)，建立濕地景觀生態(tài)安全格局，達(dá)到生態(tài)平衡、具有自我調(diào)節(jié)能力的天然濕地。因此，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護(hù)、研究和合理利用濕地，恢復(fù)日益萎縮的濕地面積和退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于恢復(fù)濕地的生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，構(gòu)建人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。四片濕地還是有物種豐富、多樣性較明顯的高原湖泊濕地。但在濕地及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，X州的濕地遭受到了