【正文】 。，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿(mǎn)足本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書(shū)面形式明確承繼原股東在本項(xiàng)目項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。某縣政府授權(quán)某縣水務(wù)局作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，未來(lái)由水務(wù)局通過(guò)和項(xiàng)目簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議的方式授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。（一） 項(xiàng)目名稱(chēng)。常見(jiàn)的監(jiān)督體系分三級(jí)。反之，如果項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)后，因非主觀(guān)原因長(zhǎng)期陷入虧損，經(jīng)營(yíng)困難，在達(dá)到預(yù)設(shè)閥值后，同樣啟動(dòng)談判機(jī)制。在較長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，全壽命周期的特點(diǎn)是雙方無(wú)法在一開(kāi)始就預(yù)見(jiàn)所有可能的情況。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容，主要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等條款來(lái)確定。 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的不可抗力事件指當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的事件，通常包括自然事件和社會(huì)事件，如自然災(zāi)害或事故等。PPP項(xiàng)目的一特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)之后，政府與中標(biāo)者先草簽特許協(xié)議，中標(biāo)者要憑特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。政府提供已建工程資產(chǎn)無(wú)償租賃、建設(shè)期投資入股、運(yùn)營(yíng)期不分紅等支持政策。 稅收優(yōu)惠為鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，需要政府方明確融資及特許經(jīng)營(yíng)期等過(guò)程中可能給與相關(guān)稅收優(yōu)惠及費(fèi)用減免政策。故特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由政府或其授權(quán)部門(mén)作為授權(quán)主體。即項(xiàng)目建設(shè)期間所需土地使用、進(jìn)場(chǎng)道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間與上下游機(jī)構(gòu)的銜接關(guān)系。監(jiān)管部門(mén)對(duì)融資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、融資協(xié)議、日常監(jiān)管和國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法規(guī)等措施實(shí)現(xiàn)。就是否需要股東提供擔(dān)保而言，由以下幾種方式可供探討：①采用股東擔(dān)保融資的，建議由各股東方按其在項(xiàng)目公司所占股權(quán)比例對(duì)項(xiàng)目公司債務(wù)融資提供擔(dān)保，但此舉會(huì)增加各股東方的或有債務(wù)；②采用有限追索項(xiàng)目融資的，在項(xiàng)目建設(shè)期，建議由各股東按照各自在項(xiàng)目公司所占股權(quán)比例為項(xiàng)目公司債務(wù)融資提供擔(dān)保，項(xiàng)目建設(shè)完工后，轉(zhuǎn)為無(wú)追索項(xiàng)目融資，各股東方撤銷(xiāo)在建設(shè)期提供的擔(dān)保；③采用無(wú)追索項(xiàng)目融資的，項(xiàng)目公司以自身?yè)碛械馁Y產(chǎn)或權(quán)益作為融資擔(dān)保，項(xiàng)目公司各股東方僅以資本金為限承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)。水庫(kù)作為一類(lèi)特殊的公共設(shè)施，除提供水源和供水以外還承擔(dān)了一系列社會(huì)責(zé)任例如防洪、灌溉、觀(guān)光等，水庫(kù)的所有權(quán)依然需要控制在政府手中（水庫(kù)管理所），PPP公司亦僅參與承擔(dān)水庫(kù)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，故采用BOT運(yùn)作模式較適合本項(xiàng)目。5 合作模式分析 運(yùn)作方式綜合考慮本項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配、融資需求等因素，作為灌溉水源供給的水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，本項(xiàng)目擬采用建設(shè)維護(hù)移交（BOT）的運(yùn)作方式。 其他邊界條件（1）根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目貸款能力測(cè)算暫行規(guī)定》，“以城市供水（調(diào)水）為主的水利建設(shè)項(xiàng)目的貸款比例原則上不高于65%”及《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)），考慮到本項(xiàng)目中包含水源工程建設(shè)，項(xiàng)目資本金暫按工程資金缺口的20%計(jì)?！币虼耍畮?kù)工程出售原水時(shí)不計(jì)增值稅。⑦固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)水利工程保險(xiǎn)費(fèi)是指水利工程的經(jīng)營(yíng)單位為減輕應(yīng)遭受地震或洪水等自然災(zāi)害所造成的損失，而向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行災(zāi)害投保，當(dāng)實(shí)際發(fā)生災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司將按協(xié)定給予補(bǔ)償?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)行為。⑤運(yùn)行管理費(fèi)運(yùn)行管理費(fèi)為工程管理部門(mén)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、燃料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)等。參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL722013），水庫(kù)工程不計(jì)材料費(fèi)；② 燃料及動(dòng)力費(fèi)燃料動(dòng)力費(fèi)指在運(yùn)行管理中所耗用的油、煤、電等費(fèi)用。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（發(fā)改委[2015年]25號(hào)）中“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年”。 報(bào)告及相關(guān)批復(fù)依據(jù)（1）《云南省某縣芒回水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)》（某市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2016年3月）；（2）《云南省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006 年2010 年）；（3）其他。（3）合作模式及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合項(xiàng)目特性，以工程能夠維持良性運(yùn)行、項(xiàng)目公司具備生存能力、償債能力，社會(huì)資本具有合理回報(bào)為基本原則，在推薦的融資方案財(cái)務(wù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，分析可行的PPP合作模式，交易結(jié)構(gòu)及核心邊界條件，分析項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出避險(xiǎn)的措施，以應(yīng)對(duì)各種不利狀況。383 方案目的、思路及依據(jù) 編制目的PPP項(xiàng)目操作流程中，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，實(shí)施方案的編制工作相當(dāng)重要，本方案旨在通過(guò)對(duì)某縣芒回水庫(kù)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)化的背景、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資收益及財(cái)務(wù)測(cè)算、融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容的研究，從某縣政府的角度，梳理本項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析成本預(yù)測(cè)收益、探尋融資存在的主要問(wèn)題，為下一步項(xiàng)目采購(gòu)或招商引資的決策提供參考。 可行性（1）本項(xiàng)目符合適用法律的規(guī)定。（2）優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共設(shè)施服務(wù)效率。已列入《某市某縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》、《某市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》、《西南五省（自治區(qū)、直轄市〕重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》。2014年6月5日，滄源傣族佤族自治縣水務(wù)局委托某市水文局完成芒回水庫(kù)水文分析報(bào)告編制。灌溉單位指標(biāo)11102元/畝。隨著重大水利工程項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)，資金投入強(qiáng)度更高、需求量更大，云南省將引入市場(chǎng)、政企、銀企等商業(yè)合作模式。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其有關(guān)權(quán)益，征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。三是加速推動(dòng)融資模式創(chuàng)新。一是加大水利建設(shè)政策性金融支持力度?！秾?zhuān)項(xiàng)方案》明確指出，“繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，嚴(yán)格執(zhí)行按土地出讓總收入的5%計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)水利建設(shè)資金等水利投入政策”，強(qiáng)調(diào)了公共財(cái)政對(duì)水利的投入不能弱化；同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用；同時(shí)提出做實(shí)做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，建立健全水利工程市場(chǎng)化管養(yǎng)維護(hù)體制和水權(quán)交易制度，特別是拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來(lái)源和合法抵押擔(dān)保物；出臺(tái)支持民間資本參與水利建設(shè)的政策文件，因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等水利建設(shè)管理模式，積極發(fā)展新型水利項(xiàng)目融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)等創(chuàng)新做法，為社會(huì)資本參與水利建設(shè)管理拓寬了渠道，敞開(kāi)了大門(mén)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，搞好宣傳引導(dǎo)；發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實(shí)工作。2014 年12 月2 日，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改投資[2014]2474 號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，提出將水利確定為政府與社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并對(duì)項(xiàng)目的合作模式、工作機(jī)制、項(xiàng)目管理、政策保障等進(jìn)行了規(guī)范和安排?！稕Q定》指出“賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制”，“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。 國(guó)家推廣政府與社會(huì)資本合作模式2014 年5 月，財(cái)政部成立政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，9 月24 日以財(cái)金[2014]76號(hào)發(fā)文下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范?！?015 年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)明確要求“要敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利，通過(guò)投資補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題”。其中“兩手發(fā)力”就是要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的力量，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。灌溉單位指標(biāo)11102元/畝。其中：、。179。攔河壩為粘土心墻風(fēng)化料壩，壩頂寬10m，；，179。179。、。芒回水庫(kù)已列為《某縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《某市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》的骨干水源工程項(xiàng)目。傣族居住和飲食都離不開(kāi)水，菜肴以魚(yú)、蝦、螃蟹、青蛙、螺螄、黃鱔和青苔等水生動(dòng)植物為主。、。水質(zhì)均無(wú)法得以保障，長(zhǎng)期以來(lái)飲水安全不達(dá)標(biāo)，群眾飲水困難，反應(yīng)強(qiáng)烈，迫切需要改善或解決人畜飲水安全問(wèn)題。/畝，灌溉保證率較低；受水資源時(shí)空分布不均的影響，枯期水量不足，尤其是在用水高峰期6月份缺水尤為嚴(yán)重，屬于典型的工程性缺水。灌區(qū)地處怒江水系，水資源雖然較為豐富，但洪枯變化較大，降雨與徑流時(shí)空分布不均，加之區(qū)內(nèi)地形條件復(fù)雜，山高坡陡，水低田高，水資源利用難度較大。在布置輸水建筑物時(shí)，設(shè)計(jì)充分考慮設(shè)計(jì)布置盡量避讓了南滾河自然保護(hù)區(qū)，并采取工程措施減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下充分利用水資源；經(jīng)過(guò)布置，芒回灌溉輸水建筑物占用南滾河自然保護(hù)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)），%，相對(duì)面積較小，后期可以通過(guò)后期水保措施修復(fù)。）。項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及水資源的綜合利用規(guī)劃、配置和管理。建有1座110kV變電站，變電容量16000kV?A，實(shí)現(xiàn)了保山、永德、滄源的聯(lián)網(wǎng)，為某縣的礦電結(jié)合提供了保障。按實(shí)際供水量計(jì)算，%，%的平均水平，各類(lèi)水利工程總供水量9816萬(wàn)m179。迄今為止，全縣已建成蓄水工程65座，其中：中型水庫(kù)1座、小（1）型水庫(kù)9座、?。?）型水庫(kù)20座、小水塘35座，總庫(kù)容4172萬(wàn)m179?？砷_(kāi)發(fā)利用18萬(wàn)kw。巖層走向多為北東向和北西向，局部地區(qū)褶皺較發(fā)育；但總體受區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造南汀河斷裂、瀾滄―耿馬地震帶所控制。P=80%179。 自然、地理情況芒回水庫(kù)徑流區(qū)屬怒江流域三級(jí)支流勐卡河。農(nóng)民人均純收入5449元。轄區(qū)內(nèi)居住傣族、彝族、拉祜族、佤族等12個(gè)少數(shù)民族，有3503戶(hù)，總?cè)丝?4028，其中少數(shù)民族有13016人，農(nóng)村人口3145戶(hù)，農(nóng)村人口有13139人；‰。平均霜期50天。耕地面積34991畝，其中水田13742畝，旱地21249畝；全鄉(xiāng)林地面積共234548畝，其中國(guó)有林面積83116畝，鄉(xiāng)村組林地面積151432畝，森林覆蓋率為71%。某縣是一個(gè)集“老、少、邊、窮”于一體的典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是全省興邊富民縣和73個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一，也是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣。%，%，南滾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為北回歸線(xiàn)上的“最后一片綠洲”?？h城勐董鎮(zhèn)海拔1270m，距省會(huì)昆明785km，距市政府所在地206km。30′之間。. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況某縣位于云南省某市西南部，位于東經(jīng)98176。739。739。水庫(kù)徑流區(qū)屬于怒江流域三級(jí)支流勐卡河中游，主壩址地理位置：東經(jīng)99176。副壩址地理位置：東經(jīng)99176。灌區(qū)分布于南滾河右岸和富公河、小黑河兩岸，涉及班洪鄉(xiāng)和芒卡鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。04′～23176。%。滄源地處低緯度區(qū)，北回歸線(xiàn)從北部穿過(guò)，形成熱帶、亞熱帶氣候類(lèi)型和立體氣候特征，境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，日照充足，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，℃，全年無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)317d。某縣是全國(guó)僅有的兩個(gè)佤族自治縣之一，％，是一個(gè)以佤族為主體，傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊疆民族自治縣。勐角鄉(xiāng)地處云貴高原西南端，某縣中部，西與班洪鄉(xiāng)接壤，南領(lǐng)勐懂鎮(zhèn)，北連勐來(lái)鄉(xiāng)，東接糯良鄉(xiāng)，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)99?05?～99?18?，北緯23?10?～23?19?之間，178?！?，℃，℃。勐角鄉(xiāng)下轄勐角、蓮花塘、控角、糯掌、控井、勐甘、芒公、勐卡、翁丁9個(gè)村民委員會(huì)，51個(gè)自然村寨，60個(gè)村民小組。其中：，、。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物種植情況：，產(chǎn)量595噸，；烤煙種植面積1680畝，產(chǎn)量194噸，；甘蔗種植面積1933畝，產(chǎn)量7732噸，；茶葉面積6273畝，產(chǎn)量113噸，蔬菜種植面積4317畝。179。之間，平面上分布縱橫交錯(cuò)，相互切割，屬多