【正文】 及測算過程中其他考慮因素。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。3. 投資與施工業(yè)績要求截止本項目發(fā)布資格預審公告之日前五年內(nèi)，申請人應至少具有1個XXX億元以上的投資或施工類項目業(yè)績，證明文件以中標通知書或已簽署的合同為準。項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。六、 項目采購PPP 項目選擇合適的合作伙伴，即社會資本，對于項目的成功非常關(guān)鍵。項目公司在工程建設(shè)過程中應嚴格把握施工質(zhì)量，保證施工按照設(shè)計和標準執(zhí)行，保障工程質(zhì)量。3. 完工風險因工程施工的原因造成的延誤由項目公司承擔，根據(jù)《PPP項目合同》約定，項目公司需向?qū)嵤C構(gòu)繳納建設(shè)履約保函，以保障項目及時完工。(三) 風險應對措施主要風險的具體應對措施如下：1. 項目審批風險本項目的后續(xù)審批事項主要由項目公司負責辦理。法律變更與經(jīng)營環(huán)境由于政策變化的需要，對項目技術(shù)標準要求提高，會導致項目公司必須投入改造費用或增加運營成本項目公司與政府共同承擔一次投入或運行費用增加在一定范圍內(nèi)由項目公司承擔，超出一定范圍后政府承擔。旅游人數(shù)不足，運營收入不足的風險項目公司承擔。國家基準利率變動風險項目公司與政府共同承擔根據(jù)當期國家級轉(zhuǎn)利率變動，調(diào)整相應付費。項目公司應加強工程建設(shè)管理。表1 風險承擔方案風險類型風險描述風險承擔方風險分配措施建設(shè)風險交工延誤風險政府造成延誤由政府承擔，項目公司造成延誤由項目公司承擔，不可抗力由雙方共同承擔。五、 風險分配基本框架(一) 風險分配基本原則《PPP項目合同》的目的就是要在政府方和項目公司之間合理分配風險，明確當事人之間的權(quán)利和義務關(guān)系，以確保PPP項目順利實施和實現(xiàn)物有所值。(三) 相關(guān)配套安排1. 行政審批手續(xù)縣文旅局負責確定項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標等內(nèi)容，協(xié)助項目公司完成項目未完成的前期審批和取得融資及建設(shè)所必須的證明文件等工作。本項目為準經(jīng)營性項目，其經(jīng)營性收入不足以覆蓋其建設(shè)投資，故確定項目回報機制為使用者付費+可行性缺口補助模式。社會資本持有項目公司90%股權(quán)；旅游開發(fā)有限公司出資持有項目公司10%股權(quán)。根據(jù)《國務院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）和《國務院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）規(guī)定，本項目公司資本金暫定為項目投資總額的20%，其余部分通過銀行等金融機構(gòu)進行長期債務融資。8. 項目運營和移交項目驗收后，項目公司對本項目進行運營服務，收回投資并獲得合理收益。7. 項目開工建設(shè)與交工驗收項目公司負責項目建設(shè)及項目管理，保證工期和質(zhì)量。評標過程中應綜合考慮投標人的技術(shù)、資質(zhì)、財務實力，以及其投標報價等因素，采用綜合評標法打分，按照得分結(jié)果對中標候選人排名。實施方案在縣文旅局形成一致意見后，向上級政府進行匯報、審批、批準后的實施方案應作為確定社會資本的指導文件。(三) 項目運作流程1. 物有所值論證與財政承受論證為促進PPP項目的規(guī)范有序推進，根據(jù)財政部《PPP物有所值評價指引（試行）》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）相關(guān)規(guī)定，開展物有所值定性評價和定量評價?？h文旅局經(jīng)縣政府授權(quán)作為本項目的實施機構(gòu)，與項目公司簽署PPP項目合同，授權(quán)項目公司負責本項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交，在運營期間，通過使用者付費和政府可行性缺口補助收回建設(shè)運營成本并獲取合理回報。(二) 運作模式本項目采用建設(shè)、運營、移交（BOT）模式運作，由縣政府授權(quán)旅游開發(fā)有限公司和社會資本共同出資成立項目公司（“SPV”既“特殊目的公司”），由項目公司負責本項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交。政府部門對于本項目給予了強力支持。這為公用事業(yè)的改革和未來的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。在市場競爭機制下引入社會資本，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)分工優(yōu)勢，利用其先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高旅游資源的使用效率和經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品特色突出，在的開發(fā)中，兼顧了開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，保護提升生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境，把文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游結(jié)合起來，提升旅游的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，在發(fā)展旅游的同時，達到更好的保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的效果。豐富旅游產(chǎn)品，最終推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展?！蛾兾魇÷糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20132025）》將旅游業(yè)的發(fā)展目標定位為華夏上古文化體驗與蘋果鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，本項目作為乃至渭南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點，是渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期重點打造的5A級景區(qū)，是建設(shè)杜康文化國家人文旅游示范基地的核心，是渭南市及全域旅游建設(shè)的示范性推廣項目，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎性項目，其實施對于實現(xiàn)渭南市及旅游發(fā)展目標尤為必要。二是增強國民文化自信的需要。(七) 項目前期工作進展本項目已經(jīng)完成項目建議書（XXX號）、用地預審（XX號）、規(guī)劃選址（XX號）、環(huán)評（XX號）及可研（XX）批復。2. 效益產(chǎn)出本項目以造字為核心，尊崇“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，通過打造國家華夏人文旅游示范基地及其依托區(qū)，帶動周邊區(qū)域建設(shè)，從而以點帶面推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合及轉(zhuǎn)型升級，推進全域旅游，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，最終形成一帶一路、華夏文化傳承及傳播基地。四合院綜合體驗區(qū)：四合院綜合體XXXm彭衙北街、造字路、七星路XXXm2。中心區(qū)：綠植景觀帶XXXm外大草坪XXXm百家姓廣場XXXm2 。主要建設(shè)內(nèi)容為入口區(qū)建設(shè)、大門建設(shè)、中心區(qū)建設(shè)、柏樹林種植、下沉式窯洞（一期）建設(shè)、中軸景觀區(qū)建設(shè)、四合院綜合體驗區(qū)、史官鎮(zhèn)功能配套區(qū)建設(shè)、市政配套工程、主干道路工程等。近年來，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，委、縣政府大力支持發(fā)展，堅持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，立足資源優(yōu)勢，出臺支持政策，加大資金投入，推動旅游業(yè)與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量的快速增長。鼓勵重點旅游城市、旅游景區(qū)和文化旅游企業(yè)開發(fā)特色專場劇目，豐富高品質(zhì)旅游演藝品牌，充分發(fā)揮西洽會暨絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、黃帝陵公祭典禮等會展節(jié)慶品牌效應，大力發(fā)展會展旅游。還特別指出，中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(二) 項目背景1. 國家政策背景為促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號），文件指出：要深化旅游業(yè)改革開放，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，倡導文明健康的旅游方式，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，培育新的旅游消費熱點，豐富旅游文化內(nèi)涵，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。文件提出：要創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快30個重大文化項目建設(shè)，奠定全省文化旅游發(fā)展新格局。《陜西省國名經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要創(chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加大扶持力度，為陜西省更好地發(fā)展旅游業(yè)奠定政策基礎(chǔ)。PPP項目總投資xxxx萬元，其中建筑安裝工程費為XXX萬元，其他費用為XXX萬元，預備費為XXX萬元，建設(shè)期利息為XXX萬元。大門：南大門XXX m北門XXXm東門XXXm西門XXXm2。中軸景觀區(qū)：綜合服務商業(yè)XXXm文明之光廣場XXXm主入口大門XXXm景觀大草坪XXm入口景觀標志、停車場XXm中軸線兩側(cè)商業(yè)XXXm東路、西路XXXm2。主干道路工程：文圣北路、文圣東路、文圣西路XXm2。(六) 項目合作期限項目建設(shè)期為2年，運營期為23年，項目合作期限為25年。《城市規(guī)劃（20082025）》、《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（20092025）》明確提出“打造中國蘋果加工貿(mào)易名城，塑造陜西歷史文化旅游名城，建設(shè)渭北綠色生態(tài)新城”的發(fā)展目標，重點圍繞“圣人、山水、農(nóng)家樂：打造以為主的歷史文化游、以兩山一湖為主的秀麗山水游，努力把旅游產(chǎn)業(yè)成為的主導產(chǎn)業(yè)。三是落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的需要。通過對旅游景區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)，可以全面提升旅游資源等級。三是可以加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護。二是提升人居環(huán)境，提高旅游運營管理效率和經(jīng)驗?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務提供可按照一定的方式和程序交由社會力量承擔，同時政府支出責任需列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。旅游一直是社會資本高度關(guān)注的領(lǐng)域，國內(nèi)也形成了一批具有旅游投資、建設(shè)、運營經(jīng)驗的投資人，積累了豐富的經(jīng)驗，其經(jīng)驗可以繼續(xù)在PPP項目中借鑒。三、 項目運作方式(一) 項目的運作原則為了確保本項目的成功運作和目標的實現(xiàn)，在運作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；（2）項目實施過程堅持“公平、公正、公開”；（3）保護國家、職工、債權(quán)人和其他各方合法權(quán)益；（4）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務質(zhì)量效率；（5）轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；（6）保護社會資本合法權(quán)益，保證合作經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；（7）兼顧經(jīng)濟性和公益性平衡，維護公共利益；（8）理順政企關(guān)系，完善合作經(jīng)營制度的原則。本項目運作結(jié)構(gòu)圖如下： 項目結(jié)構(gòu)圖的說明： 旅游開發(fā)有限公司經(jīng)縣政府授權(quán)出資10%，社會資本出資90%，雙方共同簽署合資經(jīng)營合同，成立項目公司。社會資本投標時，需列示運營期內(nèi)每年的使用者付費（預測值），當實際使用者付費收入超過社會資本投報的當年使用者付費時，縣文旅局和項目公司按照60%：40%的比例對超出部分使用者付費收入進行分成。2. 實施方案制定及報批為保證工作的有效進行，編制可操作的實施方案，包括確定、研究重點問題并提出解決方案，同時進行財務測算分析。4. 開標與評標組織開標，開標前應擬訂評標細則，根據(jù)評標細則評審投標人的投標文件，選擇最佳投資人。6. 組建項目公司由旅游開發(fā)有限公司和中標人共同成立項目公司，由縣文旅局和項目公司正式簽署《PPP項目合同》，由項目公司進行本項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交。項目建成后由縣文旅局或縣政府指定單位組織進行工程交工驗收，建立完善的質(zhì)量檢測機構(gòu)，設(shè)立工地實驗室，成立測量隊，按專業(yè)配齊專職人員，建立嚴格的質(zhì)量保證制度、管理程序，本項目驗收合格后交付使用。四、 交易結(jié)構(gòu)(一) 投融資結(jié)構(gòu)1. 資本金及項目融資本項目工程總投資估算為人民幣XXX萬元。項目資本金由旅游開發(fā)有限公司和社會資本按其在項目公司中的股權(quán)比例，以現(xiàn)金方式共同出資完成。一般包括使用者付費、政府付費、使用者付費+政府可行性缺口補助三種方式。項目公司通過獲得使用者付費和政府方支付的可行性缺口補助收回其建設(shè)投資、運營費用并獲得合理回報。 4. 為項目建設(shè)提供融資配合 縣文旅局對項目公司的融資給予必要及合理的配合和協(xié)助