【正文】 準(zhǔn)采購人將按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組建評(píng)標(biāo)小組。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。項(xiàng)目公司在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格把握施工質(zhì)量，保證施工按照設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障工程質(zhì)量。(三) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)措施如下：1. 項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的后續(xù)審批事項(xiàng)主要由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理。旅游人數(shù)不足，運(yùn)營收入不足的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。五、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架(一) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則《PPP項(xiàng)目合同》的目的就是要在政府方和項(xiàng)目公司之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，明確當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以確保PPP項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)物有所值。本項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，其經(jīng)營性收入不足以覆蓋其建設(shè)投資，故確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助模式。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號(hào)）規(guī)定，本項(xiàng)目公司資本金暫定為項(xiàng)目投資總額的20%，其余部分通過銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期債務(wù)融資。7. 項(xiàng)目開工建設(shè)與交工驗(yàn)收項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目管理，保證工期和質(zhì)量。實(shí)施方案在縣文旅局形成一致意見后，向上級(jí)政府進(jìn)行匯報(bào)、審批、批準(zhǔn)后的實(shí)施方案應(yīng)作為確定社會(huì)資本的指導(dǎo)文件?？h文旅局經(jīng)縣政府授權(quán)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目合同，授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和移交，在運(yùn)營期間，通過使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助收回建設(shè)運(yùn)營成本并獲取合理回報(bào)。政府部門對(duì)于本項(xiàng)目給予了強(qiáng)力支持。在市場競爭機(jī)制下引入社會(huì)資本，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)分工優(yōu)勢，利用其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高旅游資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。豐富旅游產(chǎn)品，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。二是增強(qiáng)國民文化自信的需要。2. 效益產(chǎn)出本項(xiàng)目以造字為核心，尊崇“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，通過打造國家華夏人文旅游示范基地及其依托區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域建設(shè)，從而以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合及轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全域旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，最終形成一帶一路、華夏文化傳承及傳播基地。中心區(qū)：綠植景觀帶XXXm外大草坪XXXm百家姓廣場XXXm2 。近年來，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，委、縣政府大力支持發(fā)展，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，立足資源優(yōu)勢，出臺(tái)支持政策，加大資金投入，推動(dòng)旅游業(yè)與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量的快速增長。還特別指出，中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。文件提出：要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快30個(gè)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，奠定全省文化旅游發(fā)展新格局。PPP項(xiàng)目總投資xxxx萬元，其中建筑安裝工程費(fèi)為XXX萬元，其他費(fèi)用為XXX萬元，預(yù)備費(fèi)為XXX萬元，建設(shè)期利息為XXX萬元。中軸景觀區(qū)：綜合服務(wù)商業(yè)XXXm文明之光廣場XXXm主入口大門XXXm景觀大草坪XXm入口景觀標(biāo)志、停車場XXm中軸線兩側(cè)商業(yè)XXXm東路、西路XXXm2。(六) 項(xiàng)目合作期限項(xiàng)目建設(shè)期為2年，運(yùn)營期為23年，項(xiàng)目合作期限為25年。三是落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。三是可以加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供可按照一定的方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，同時(shí)政府支出責(zé)任需列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。三、 項(xiàng)目運(yùn)作方式(一) 項(xiàng)目的運(yùn)作原則為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”；（3）保護(hù)國家、職工、債權(quán)人和其他各方合法權(quán)益；（4）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（5）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；（6）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證合作經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；（7）兼顧經(jīng)濟(jì)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；（8）理順政企關(guān)系，完善合作經(jīng)營制度的原則。社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)，需列示運(yùn)營期內(nèi)每年的使用者付費(fèi)（預(yù)測值），當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過社會(huì)資本投報(bào)的當(dāng)年使用者付費(fèi)時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。4. 開標(biāo)與評(píng)標(biāo)組織開標(biāo)，開標(biāo)前應(yīng)擬訂評(píng)標(biāo)細(xì)則，根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件，選擇最佳投資人。項(xiàng)目建成后由縣文旅局或縣政府指定單位組織進(jìn)行工程交工驗(yàn)收，建立完善的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室，成立測量隊(duì)，按專業(yè)配齊專職人員，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證制度、管理程序，本項(xiàng)目驗(yàn)收合格后交付使用。項(xiàng)目資本金由旅游開發(fā)有限公司和社會(huì)資本按其在項(xiàng)目公司中的股權(quán)比例，以現(xiàn)金方式共同出資完成。項(xiàng)目公司通過獲得使用者付費(fèi)和政府方支付的可行性缺口補(bǔ)助收回其建設(shè)投資、運(yùn)營費(fèi)用并獲得合理回報(bào)。原則上，項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律法規(guī)和政治等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。融資風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)融資到位項(xiàng)目公司承擔(dān)制定切實(shí)可行有效的融資借款方案。通貨膨脹由于通貨膨脹，項(xiàng)目實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制或成本補(bǔ)助機(jī)制。2. 工程變更風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目施工建設(shè)中由政府方提出的工程變更，由政府方承擔(dān)工程變更風(fēng)險(xiǎn)，并就該變更調(diào)整相應(yīng)可行性缺口補(bǔ)助；由社會(huì)資本方提出的工程變更，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)施工建設(shè)過程中工程變更管理，并自行承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在采購過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇具備豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平的社會(huì)資本，以保障項(xiàng)目良好運(yùn)營。2. 資質(zhì)要求具備市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)、房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)。(五) 招標(biāo)標(biāo)的本項(xiàng)目以政府在運(yùn)營期內(nèi)支付給項(xiàng)目公司的可行性缺口補(bǔ)助折現(xiàn)值總額作為招標(biāo)標(biāo)的。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。(七) 采購流程依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215 號(hào)）及政府采購相關(guān)規(guī)定，縣文旅局應(yīng)按下列程序進(jìn)行采購。4. 組織評(píng)審響應(yīng)文件 縣文旅局同采購代理機(jī)構(gòu)成立的評(píng)審小組負(fù)責(zé)評(píng)審工作。2. 采購文件要求 采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請(qǐng)、須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、采購需求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、履約保證的擔(dān)保要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、《PPP 項(xiàng)目合同》（草案）及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的潛在中標(biāo)人參與招標(biāo)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。測算內(nèi)容包括年建設(shè)成本、年運(yùn)營維護(hù)成本、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。1. 門票收入本項(xiàng)目建成后，擬收取門票為100元/張，綜合考慮免票群體、團(tuán)體票、優(yōu)惠票等因素加成，最終實(shí)際門票平均單價(jià)為60元每張。參照本地商鋪和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定商鋪?zhàn)饨馂閄XX元/（平方米商鋪?zhàn)饨鹈咳暾{(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長速度等進(jìn)行調(diào)整。日常維護(hù)費(fèi)用：按年攤銷費(fèi)的20%提取。包括項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)簽署的《融資合同》、與設(shè)計(jì)單位簽署的《設(shè)計(jì)合同》、與建設(shè)單位簽署的《工程施工總承包合同》、與中標(biāo)人簽署的《采購合同》、與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間簽署的《保險(xiǎn)合同》、與員工簽署的《勞務(wù)合同》等。（2） 項(xiàng)目公司主要義務(wù)①　負(fù)責(zé)按適用法律的要求及時(shí)辦理項(xiàng)目的工程報(bào)建手續(xù)，包括申請(qǐng)并獲得項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；②　根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定，完成由專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件編制并報(bào)縣文旅局和相關(guān)政府部門審批，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；③ 按照PPP項(xiàng)目合同中明確的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成本項(xiàng)目建設(shè)，自行承擔(dān)相關(guān)的一切費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購買建設(shè)期保險(xiǎn)；④　在整個(gè)運(yùn)營期內(nèi)，根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定，達(dá)到運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)；⑤　遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定，履行公共安全和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；⑥　接受縣政府、相關(guān)行政主管部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督?？h文旅局應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目建筑景觀及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、施工用臨時(shí)水電等，需自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購買建設(shè)期保險(xiǎn)。6. 績效考核縣文旅局在運(yùn)營期內(nèi)將對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況實(shí)行績效考核，具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附件三《運(yùn)營維護(hù)服務(wù)質(zhì)量日?？己藚⒖急怼?，考核結(jié)果將與政府支付的可行性缺口補(bǔ)助掛鉤，擬對(duì)績效考核得分在85分以上的給予全額可行性缺口補(bǔ)助；當(dāng)考核年度得分結(jié)果為85分以下時(shí)，每低1分，按比例扣除當(dāng)年可行性缺口補(bǔ)助，具體比例在PPP項(xiàng)目合同中進(jìn)行約定；若連續(xù)三年考核結(jié)果低于60分，則視為項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約，縣文旅局有權(quán)提前終止合作。設(shè)副總經(jīng)理（23名）、總工程師及部門負(fù)責(zé)人。條款建設(shè)履約保函運(yùn)營維護(hù)保函移交保函提交主體項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司受益人縣文旅局縣文旅局縣文旅局保函金額X萬元X萬元X萬元提交時(shí)間正式簽署PPP項(xiàng)目時(shí)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期時(shí)運(yùn)營期結(jié)束1年前退還時(shí)間項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格，并提交運(yùn)營維護(hù)保函項(xiàng)目公司遞交移交保函項(xiàng)目缺陷責(zé)任期結(jié)束后15個(gè)工作日擔(dān)保事項(xiàng)1．項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)保障（包括資金注入、工程建設(shè)等）；（包括：重大安全事故、重大工程質(zhì)量事故）；；；；在合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司因自身原因嚴(yán)重違反《PPP項(xiàng)目合同》中規(guī)定的義務(wù)，并且在收到政府監(jiān)管部門發(fā)出的要求改正的通知后的限定時(shí)間內(nèi)仍沒有糾正的，則縣文旅局有權(quán)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》中的規(guī)定，兌取履約保證金或履約保函中的相應(yīng)金額。（2）補(bǔ)償形式一般補(bǔ)償可以采取以下形式：一次性補(bǔ)償（即貨幣形式補(bǔ)償）；調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助。5. 轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保經(jīng)營期內(nèi)，未經(jīng)縣文旅局允許，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目的土地使用權(quán)和項(xiàng)目設(shè)施或任何其它重要資產(chǎn)。財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》第二條第二款強(qiáng)調(diào)，“在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于《PPP項(xiàng)目合同》的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)”。