【正文】 PPP項(xiàng) 目實(shí) 施 方 案 實(shí)施機(jī)構(gòu)：XXX縣文物旅游局咨詢單位：XXXXXX有限責(zé)任公司 日 期：二〇一七年X月 67 / 71目錄一、 項(xiàng)目概況 1 (一) 項(xiàng)目名稱 1 (二) 項(xiàng)目背景 1 (三) 建設(shè)規(guī)模 3 (四) 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明 4 (五) 實(shí)施機(jī)構(gòu)及出資代表 5 (六) 項(xiàng)目合作期限 5 (七) 項(xiàng)目前期工作進(jìn)展 6 二、 必要性和可行性論證 7 (一) 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性分析 7 (二) 采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性分析 9 三、 項(xiàng)目運(yùn)作方式 11 (一) 項(xiàng)目的運(yùn)作原則 11 (二) 運(yùn)作模式 11 (三) 項(xiàng)目運(yùn)作流程 13 四、 交易結(jié)構(gòu) 17 (一) 投融資結(jié)構(gòu) 17 (二) 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 18 (三) 相關(guān)配套安排 19 五、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 20 (一) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則 20 (二) 風(fēng)險(xiǎn)分配具體安排 21 (三) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 25 六、 項(xiàng)目采購(gòu) 27 (一) 采購(gòu)人 27 (二) 采購(gòu)方式 27 (三) 社會(huì)資本的資格條件 28 (四) 投標(biāo)保證金 29 (五) 招標(biāo)標(biāo)的 30 (六) 評(píng)審原則和標(biāo)準(zhǔn) 30 (七) 采購(gòu)流程 31 (八) 項(xiàng)目采購(gòu)中的關(guān)鍵事項(xiàng) 34 七、 財(cái)務(wù)測(cè)算 37 (一) 使用者付費(fèi)計(jì)算 37 (二) 運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算 43 (三) 可行性缺口補(bǔ)助計(jì)算 44 八、 項(xiàng)目合同體系 46 (一) 合同體系層次 46 (二) 權(quán)利義務(wù)邊界 48 (三) 交易條件邊界 51 (四) 履約保證機(jī)制 55 (五) 調(diào)整銜接機(jī)制 57 九、 項(xiàng)目監(jiān)管體系 63 (一) 履約監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 63 (二) 行政監(jiān)管 63 (三) 公眾監(jiān)管 63 附件一：編制政策依據(jù)文件 65 附件二：合作期限屆滿后資產(chǎn)處置方式 68 附件三：運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)質(zhì)量日?？己藚⒖急? 69 附件四：招標(biāo)方式的選擇 74 一、 項(xiàng)目概況(一) 項(xiàng)目名稱PPP項(xiàng)目（下稱“項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目”）。(二) 項(xiàng)目背景1. 國(guó)家政策背景為促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)），文件指出：要深化旅游業(yè)改革開放，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，倡導(dǎo)文明健康的旅游方式，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。還特別指出，中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，就是要依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)，有序推進(jìn)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展。2. 地方政策背景為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2014】31號(hào)），加快陜西省旅游業(yè)改革發(fā)展，陜西省人民政府下發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)【2015】23號(hào)）。文件提出：要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快30個(gè)重大文化項(xiàng)目建設(shè)，奠定全省文化旅游發(fā)展新格局。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)和文化旅游企業(yè)開發(fā)特色專場(chǎng)劇目，豐富高品質(zhì)旅游演藝品牌，充分發(fā)揮西洽會(huì)暨絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、黃帝陵公祭典禮等會(huì)展節(jié)慶品牌效應(yīng)，大力發(fā)展會(huì)展旅游。加大扶持力度，支持傳統(tǒng)戲劇排練演出場(chǎng)所、傳統(tǒng)手工藝傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所?！笆濉睍r(shí)期是陜西省全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快推進(jìn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期，也是陜西省發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期?！蛾兾魇?guó)名經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加大扶持力度，為陜西省更好地發(fā)展旅游業(yè)奠定政策基礎(chǔ)。近年來(lái)，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，委、縣政府大力支持發(fā)展，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，立足資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)支持政策，加大資金投入，推動(dòng)旅游業(yè)與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量的快速增長(zhǎng)。(三) 建設(shè)規(guī)模建設(shè)整體項(xiàng)目靜態(tài)總投資XXXX萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用XXXX萬(wàn)元，其他費(fèi)用XXX萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)XXX萬(wàn)元，流動(dòng)資金XXX萬(wàn)元。項(xiàng)目分三期進(jìn)行建設(shè)，一期為片區(qū)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括入口區(qū)、大門、中心區(qū)、柏樹林種植、下沉式窯洞（一期）、中軸景觀區(qū)、四合院綜合體驗(yàn)區(qū)、史官鎮(zhèn)功能配套區(qū)、市政配套工程、主干道路工程等；二期為史官古鎮(zhèn)改造和漢字學(xué)院建設(shè)，主要包括史官古鎮(zhèn)舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和配套工程（管網(wǎng)、管廊）以及漢字學(xué)院建設(shè)；三期為中華書法漢字碑林和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；本次以PPP模式運(yùn)作實(shí)施的為項(xiàng)目一期工程。PPP項(xiàng)目總投資xxxx萬(wàn)元，其中建筑安裝工程費(fèi)為XXX萬(wàn)元，其他費(fèi)用為XXX萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)為XXX萬(wàn)元，建設(shè)期利息為XXX萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為入口區(qū)建設(shè)、大門建設(shè)、中心區(qū)建設(shè)、柏樹林種植、下沉式窯洞（一期）建設(shè)、中軸景觀區(qū)建設(shè)、四合院綜合體驗(yàn)區(qū)、史官鎮(zhèn)功能配套區(qū)建設(shè)、市政配套工程、主干道路工程等。本項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到的修繕工作，該工作由國(guó)家文物局指定的具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，該部分工作不包含在本項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)，不進(jìn)入本項(xiàng)目總投資。(四) 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明1. 實(shí)物產(chǎn)出入口區(qū)：祭祀廣場(chǎng)XXXm文化酒店XXXm2 、停車場(chǎng)XXXm道路XXXm2，游客服務(wù)中心及文字博物館XXX m2。大門：南大門XXX m北門XXXm東門XXXm西門XXXm2。中心區(qū)：綠植景觀帶XXXm外大草坪XXXm百家姓廣場(chǎng)XXXm2 。柏樹紀(jì)念林：柏樹林、城墻、觀星臺(tái)XXXm祭祀大道、內(nèi)環(huán)路XXXm2。下沉式窯洞（一期）：XXXm2。中軸景觀區(qū)：綜合服務(wù)商業(yè)XXXm文明之光廣場(chǎng)XXXm主入口大門XXXm景觀大草坪XXm入口景觀標(biāo)志、停車場(chǎng)XXm中軸線兩側(cè)商業(yè)XXXm東路、西路XXXm2。四合院綜合體驗(yàn)區(qū)：四合院綜合體XXXm彭衙北街、造字路、七星路XXXm2。史官鎮(zhèn)功能配套區(qū): 鎮(zhèn)政府、郵政局、電信局、醫(yī)養(yǎng)中心、學(xué)校、派出所、司法所、石堡Ⅲ管理站等XXXm2，具體根據(jù)實(shí)際需要變更調(diào)劑，道路XXm2。市政配套工程：燃?xì)庹綳Xm供熱廠、變電站XXm污水廠、垃圾站XXm給水廠、污水泵站XXXm彭衙南街、楊武街、幸福路XXm2以及市政管網(wǎng)工程。主干道路工程：文圣北路、文圣東路、文圣西路XXm2。2. 效益產(chǎn)出本項(xiàng)目以造字為核心，尊崇“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，通過打造國(guó)家華夏人文旅游示范基地及其依托區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域建設(shè)，從而以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合及轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全域旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，最終形成一帶一路、華夏文化傳承及傳播基地。(五) 實(shí)施機(jī)構(gòu)及出資代表陜西省渭南市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“縣政府”）授權(quán)文物旅游局（以下簡(jiǎn)稱“縣文旅局”）作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過法定程序選擇社會(huì)資本。由縣政府授權(quán)旅游開發(fā)有限公司作為本項(xiàng)目政府方出資代表。(六) 項(xiàng)目合作期限項(xiàng)目建設(shè)期為2年，運(yùn)營(yíng)期為23年，項(xiàng)目合作期限為25年。(七) 項(xiàng)目前期工作進(jìn)展本項(xiàng)目已經(jīng)完成項(xiàng)目建議書（XXX號(hào)）、用地預(yù)審（XX號(hào)）、規(guī)劃選址（XX號(hào)）、環(huán)評(píng)（XX號(hào)）及可研（XX）批復(fù)。二、 必要性和可行性論證(一) 項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性分析1. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一是建設(shè)生態(tài)文明，落實(shí)縣城規(guī)劃的需要。2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》（中發(fā)【2015】12號(hào)）明確指出“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇”。《城市規(guī)劃（20082025）》、《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（20092025）》明確提出“打造中國(guó)蘋果加工貿(mào)易名城，塑造陜西歷史文化旅游名城，建設(shè)渭北綠色生態(tài)新城”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“圣人、山水、農(nóng)家樂：打造以為主的歷史文化游、以兩山一湖為主的秀麗山水游，努力把旅游產(chǎn)業(yè)成為的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是增強(qiáng)國(guó)民文化自信的需要。本項(xiàng)目以漢字文化為魂，漢子文化是項(xiàng)目的精神血液，是貫穿園區(qū)的主線，是統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，是園區(qū)精品化、特色化的基礎(chǔ)，也是有機(jī)整合旅游資源、迅速推動(dòng)旅游走向全省、走向全國(guó)、走向全世界漢文化圈的強(qiáng)大引擎。充分挖掘漢字文化內(nèi)容，融合特色，使之成為旅游迅速發(fā)展的核心吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，也是國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)民文化自信的重要措施。三是落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。《陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20132025）》將旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位為華夏上古文化體驗(yàn)與蘋果鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，本項(xiàng)目作為乃至渭南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是渭南市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期重點(diǎn)打造的5A級(jí)景區(qū)，是建設(shè)杜康文化國(guó)家人文旅游示范基地的核心，是渭南市及全域旅游建設(shè)的示范性推廣項(xiàng)目，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎性項(xiàng)目，其實(shí)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)渭南市及旅游發(fā)展目標(biāo)尤為必要。2. 項(xiàng)目建設(shè)的可行性一是可以推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目所在地是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為支撐，旅游業(yè)發(fā)展尚處于空白狀態(tài) ，旅游資源（尤其是文化資源）較為豐富，但發(fā)展不夠。通過對(duì)旅游景區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)，可以全面提升旅游資源等級(jí)。豐富旅游產(chǎn)品，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。二是可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。本項(xiàng)目緊緊把握文化脈絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)文化資源的保護(hù)與開發(fā)，同時(shí)該項(xiàng)目的開發(fā)非常注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在確保優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的前提下謀求旅游業(yè)大發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)走上全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三是可以加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品特色突出，在的開發(fā)中，兼顧了開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，保護(hù)提升生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境，把文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，提升旅游的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，在發(fā)展旅游的同時(shí)，達(dá)到更好的保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的效果。(二) 采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性分析1. 采用PPP模式運(yùn)作的必要性一是當(dāng)前財(cái)政資金不能滿足建設(shè)需要。通過市場(chǎng)運(yùn)作引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于通過市場(chǎng)化運(yùn)作引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于解決政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、管理中面臨的諸多問題，緩解政府在短期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目的投資壓力，而且促進(jìn)了投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會(huì)