【正文】 一個標(biāo)準(zhǔn))Ⅱ省級重點(diǎn)防治區(qū)Ⅲ影響一般溝河和平原，縣級重點(diǎn)防治區(qū)分時段建設(shè)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)類項(xiàng)目施工過程竣工驗(yàn)收運(yùn)行3－5年施工過程生產(chǎn)運(yùn)行終止服務(wù)年I、II級防治標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系擾動土地的治理率總治理度土壤流失控制比攔渣率林草覆蓋率植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到95%以上達(dá)到90%以上達(dá)到允許量值先恢復(fù)背景水平，再到允許量達(dá)到95%以上占宜林宜草面積的95%以上農(nóng)林草地恢復(fù)最低限（七）水土保持分析與評價(jià) 主體工程方案比選及制約性因素分析與評價(jià)。（六）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治任務(wù)和目標(biāo)防治目標(biāo)（前一階段）①新增的水土流失及土地沙化得到有效控制；②項(xiàng)目區(qū)原有的水土流失得到基本治理；③工程設(shè)施安全得到保障；④泄入下游河道的泥沙顯著減少；⑤生態(tài)環(huán)境明顯改善。（3）庫岸漲落范圍內(nèi)若有塌岸問題亦應(yīng)考慮治理。直接影響區(qū)：項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外，因施工建設(shè)等活動直接造成水土流失及危害的區(qū)域：（1）施工對周邊產(chǎn)生直接影響的區(qū)域，如公路、鐵路、其它工程的專用公路、臨時道路、高陡邊坡削坡、開挖、取料等擾動土地的范圍可能越出征占地界。一些地下生產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于對地表亦造成影響，與地下作業(yè)區(qū)相應(yīng)的地面均應(yīng)列入直接影響區(qū)范圍。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍主要包括建構(gòu)筑物占地，施工臨時生產(chǎn)、生活設(shè)施占地，施工道路（公路、便道等）占地，料場（土、石、砂礫骨料等）占地，棄渣（土、石、灰、渣等）場占地，水庫正常蓄水位以下的淹沒面積，移民安置區(qū)，道路、線路、管道等專項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)等永久和臨時占地面積組成。移民安置區(qū)，超過一定規(guī)模的須另行編報(bào)水土保持方案。按單位體積或面積統(tǒng)計(jì)(按體積計(jì)算不科學(xué))根據(jù)具體情況確定采用的統(tǒng)計(jì)方法匯總統(tǒng)計(jì)（注意單位統(tǒng)一的問題）植被、土壤、土地等破壞的預(yù)測棄土棄渣位置、數(shù)量、堆高的預(yù)測水土保持設(shè)施破壞的預(yù)測不同類型擾動地面水土流失因子與狀況，此為依據(jù)測算或計(jì)算計(jì)算單位土壤侵蝕模數(shù)原地面不同土地類型的水土流失背景按設(shè)計(jì)圖紙測算或?qū)崪y棄土棄渣量堆放位置、數(shù)量、高度，此為依據(jù)計(jì)算或測算計(jì)算單位土壤侵蝕模數(shù)或流失率按設(shè)計(jì)圖紙測算或?qū)崪y原設(shè)施的水土保持效益和損壞程度，此為依據(jù)計(jì)算計(jì)算單位土壤侵蝕模數(shù)（十）新增水土流失預(yù)測方法六、水土流失防治責(zé)任范圍及目標(biāo)（一）水土流失防治責(zé)任范圍項(xiàng)目建設(shè)區(qū)征占用管；直接相關(guān)、必然發(fā)生；有土地利用的支配權(quán)。產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)區(qū)域（地段）和時段說明不同分區(qū)水土流失占預(yù)測總量的百分比；分析說明主要時段。（七）水土流失危害分析對項(xiàng)目可能造成的水土流失危害進(jìn)行分析與評價(jià)（不采取水土保持措施或遇不可抗力的情況下，以此作為水土保持是否可行的依據(jù)）。還需注明監(jiān)測的期間、施測者資質(zhì)及主要結(jié)論。對特大范圍的建設(shè)項(xiàng)目，條件許可時可用遙感資料進(jìn)行判別。生產(chǎn)運(yùn)行期只預(yù)測運(yùn)行期擾動范圍。分單元根據(jù)水土流失防治分區(qū)，再劃分不同的施工單元，分塊進(jìn)行水土流失預(yù)測。水流失預(yù)測位于大中城市及周邊地區(qū)、南方石漠化地區(qū)和西北干旱地區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行水流失的預(yù)測。損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場復(fù)核，當(dāng)?shù)卮_認(rèn)。五、水土流失預(yù)測預(yù)測基礎(chǔ)；預(yù)測內(nèi)容；預(yù)測方法；預(yù)測時段；預(yù)測參數(shù)；結(jié)果分析。（十一）分區(qū)原則各分區(qū)之間具有顯著差異性；各分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似；一級分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性，線型工程應(yīng)按地貌類型劃分一級區(qū)；二級及其以下分區(qū)應(yīng)結(jié)合工程布局和施工區(qū)進(jìn)行逐級分區(qū)；各級分區(qū)應(yīng)層次分明，具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性；（十二）分區(qū)結(jié)果的表示文字說明列表說明每區(qū)包含的建設(shè)內(nèi)容及其空間屬性。水水土流失發(fā)生發(fā)展、危害及其造成原因以調(diào)查和收集資料為主。植被調(diào)查調(diào)查內(nèi)容主要包括地帶性植被類型，項(xiàng)目區(qū)植物種類、分布、林草覆蓋率；植物的分布可采用野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結(jié)合方法；鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗(yàn)等情況采取收集資料和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法。（五）氣象與水文調(diào)查 主要內(nèi)容調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的氣溫、≥10℃有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現(xiàn)時間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風(fēng)速、年大風(fēng)日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。（四）地質(zhì)調(diào)查地質(zhì)調(diào)查一般包括：地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)結(jié)構(gòu)、斷裂和斷層、地層巖性、地表物質(zhì)組成、不良地質(zhì)災(zāi)害、地下水埋深、地震烈度、與水土保持有關(guān)的工程地質(zhì)情況。（二）水土保持經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程的水土保持情況（包括水土保持開展情況和存在問題）；區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的成功的水土流失防治措施的類型及標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)剡m生的水土保持樹草種；水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的執(zhí)行情況及效果。（三）社會經(jīng)濟(jì)概況對點(diǎn)型工程，可適當(dāng)擴(kuò)展到項(xiàng)目區(qū)范圍外；線型工程以鄉(xiāng)、縣為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查；不需單獨(dú)編報(bào)移民區(qū)水土保持方案的，應(yīng)說明擬安置或遷建區(qū)的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀等基本情況；1）項(xiàng)目區(qū)人口、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2）項(xiàng)目區(qū)域的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積，項(xiàng)目征占基本農(nóng)田、林地的情況，人均土地及耕地。氣象年均氣溫、無霜期、≥10℃的積溫、極端最高最低氣溫、最高最低月均氣溫；凍土厚度；多年均降水量及降水的時空分布、5年、10年及20年一遇最大日降水量、反映降雨強(qiáng)度的一定頻率的1小時、6小時或12小時降雨量；年平均蒸發(fā)量、大風(fēng)日數(shù)、平均風(fēng)速、主害風(fēng)向等與植物措施配置相關(guān)的氣候因子。地形地貌項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的地貌類型、地表形態(tài)要素,地面物質(zhì)組成。社會經(jīng)濟(jì)狀況人口、國民生產(chǎn)總值、支柱產(chǎn)業(yè)、交通、人均耕地及水資源情況。征地、搬遷、移民情況。需明確表土剝離、保存情況。工程特性：說明工程類別、建設(shè)性質(zhì)、主要指標(biāo)及規(guī)模等級等情況。（七）綜合說明工程及項(xiàng)目區(qū)簡述；主體工程水土保持分析評價(jià)結(jié)論；水土流失防治責(zé)任范圍；水土流失預(yù)測結(jié)果；水土保持措施布置及典型設(shè)計(jì)；施工組織（含工程量）；投資及效益分析；主要要求與建議。注：分工用黑體小3號字，姓名須先用4號字印刷，后為簽名；審查、校核、編寫和參加工作人員須有編制方案上崗證書，并注明證書號。（二）方案扉頁的要求扉頁中上部：編制水土保持方案的資質(zhì)證書和工程設(shè)計(jì)證書的彩色復(fù)印件，注意有效期。封面上方為文件標(biāo)題，第一行為工程名稱，用2號或3號宋體字；第二行為水土保持方案，用初號或小初號黑體字；第三行標(biāo)明，送審稿或報(bào)批稿，用括號表出，用2號或3號宋體字。水土保持圖》（）。結(jié)論正確影響程度全面準(zhǔn)確；恢復(fù)能力真實(shí)可靠；防治效果符合實(shí)際；項(xiàng)目利弊綜合評判。概算編制規(guī)范編制依據(jù)合法有效；費(fèi)用構(gòu)成全面清晰；概算正確附件齊全。（十）水土保持方案作用與意義國家控制人為活動對生態(tài)環(huán)境不利影響的關(guān)口——否決權(quán)；防治人為水土流失的突破口——權(quán)利與義務(wù)對等。制 度 ① 水土保持方案報(bào)告制度； ②三同時制度（同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用）； ③防治進(jìn)展定期報(bào)告制度；④設(shè)施補(bǔ)償與不治理交費(fèi)制度。建設(shè)單位應(yīng)于評審會議前5天將方案送達(dá)有關(guān)專家和項(xiàng)目所在地縣級以上水行政主管部門。（八）方案報(bào)送方案送審稿直接行文至水行政主管部門（可分支機(jī)構(gòu)，如水利部水土保持司）或技術(shù)評審單位，送審單位也可為部門或分支機(jī)構(gòu)，甚或籌建處。 有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評審。水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程同等設(shè)計(jì)深度。當(dāng)事人從事非經(jīng)營活動的，可以處一千元以下罰款；當(dāng)事人從事經(jīng)營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工?？绲貐^(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)上一級水行政主管部門審批。（四）審批權(quán)限中央立項(xiàng)，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書由國務(wù)院水行政主管部門審批。（二）初步設(shè)計(jì)的落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。第一篇 水土保持方案編制要點(diǎn)主講人 趙永軍一、編報(bào)審批管理（一）編報(bào)審批管理——5號令（1995年5月30日水利部令第5號公布于2005年7月8日修訂，依據(jù)為《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》）約束范圍凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報(bào)水土保持方案。備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。（三）方案的分類方案報(bào)告書：凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；方案報(bào)告表：其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級水行政主管部門審批。（五）方案的作用水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。水土流失防治責(zé)任范圍明確。（七）審批手續(xù)開發(fā)建設(shè)單位或者個人要求審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表各一式三份。對于特殊性質(zhì)或者特大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書，二十日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位或者個人。報(bào)批單位必須為獨(dú)立法人。原 則 誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理。法定責(zé)任①保護(hù)水土資源，盡量減少對植被的破壞；②廢棄的土、石、渣必須在專門存放地，并采取攔擋措施，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外傾倒；③建設(shè)場地的邊坡必須護(hù)砌或采取其他土地整治措施；④工程竣工后，取、棄料場、開挖面必須恢復(fù)表土層和植被。（十一）水土保持方案編制防治責(zé)任準(zhǔn)確范圍明確：圖、文、表界定及說明；責(zé)任準(zhǔn)確：建設(shè)區(qū)（永久、臨時占地）；直接影響區(qū)（移民區(qū)、庫區(qū)周邊、泄洪排水區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施改建區(qū)等）。實(shí)施措施落實(shí)組織、管理有機(jī)構(gòu)；技術(shù)、監(jiān)理有保障；檢查、驗(yàn)收有章程；經(jīng)費(fèi)落實(shí)使用有方；監(jiān)測、監(jiān)督有依靠。圖件格式：各類圖件要求用CAD制作，制圖格式應(yīng)符合《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)右上角為年號和本年度所編制的項(xiàng)目序號。其它：可在適當(dāng)位置印制設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)單位的標(biāo)識等內(nèi)容。（三）方案責(zé)任頁批準(zhǔn)：應(yīng)為證書單位的法定代表人或分管領(lǐng)導(dǎo)；核定：方案編制單位證書管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；審查：處室的技術(shù)負(fù)責(zé)人；校核：編制小組成員；編寫：編制小組成員，主要執(zhí)筆人；參加工作人員：編制小組成員，可分章節(jié)或分專業(yè)、分工注明。（六）方案編制總則方案編制的目的意義；編制依據(jù)包括法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等；設(shè)計(jì)深度與設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)水平年、方案服務(wù)期；該項(xiàng)目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級。線型工程說明起迄點(diǎn)的行政區(qū)劃，與其它工程的關(guān)系，線路經(jīng)過的行政區(qū)劃。土建內(nèi)容：分項(xiàng)或分段說明各單項(xiàng)工程的施工工