【正文】 “停車難”問題?！　⌒袆哟胧┙ㄗh　?。?）實(shí)施公共交通優(yōu)先政策和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資、財(cái)稅政策?！　。?）重視應(yīng)用交通價(jià)格手段?！　。?）加強(qiáng)城市交通法規(guī)建設(shè)。在城市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由城市規(guī)劃、建設(shè)、交通管理、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以制定和實(shí)施整體的城市交通政策?！　∩鲜鲋饕獑栴}造成了巨額國民經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了城市社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康發(fā)展。城市交通，特別是個人機(jī)動化交通消耗了大量的能源和其它不可再生資源。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。交通擁擠已使城市機(jī)動車行駛速度急劇下降，并直接導(dǎo)致公共交通服服水平下降，客流減少?！　。?）空間資源的低效配置。　　城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要安全、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)；城市居民生活質(zhì)量的提高，需要安全、方便、舒適、快捷、低價(jià)的公共交通服務(wù)；城市環(huán)境的改善需要有利于環(huán)境改善的交通政策。現(xiàn)將該建議書印發(fā)給你們，供研究制定城市交通與環(huán)境發(fā)展政策、規(guī)劃和措施時參考。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容，突出抓好。要嚴(yán)厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施，危害城市公共交通運(yùn)營安全的行為，保障城市公共交通的安全。要進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　要加強(qiáng)文明行業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動力。 　　要深化國有城市公共交通企業(yè)改革。對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價(jià)關(guān)系，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。 　　六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策 　　城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。 　　要通過科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn)，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公共交通場站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工?！　?004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。要認(rèn)真編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。各地城市人民政府要充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市、重慶市交通委員會，上海市城市交通管理局： 　　為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義 　　城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。 　　公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。公共汽電車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上?！　∪?、強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用　　要認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級建設(shè)行政主管部門初審后，報(bào)送建設(shè)部和國家發(fā)展改革委審查，報(bào)國務(wù)院審批。 　　四、完善城市公共交通場站設(shè)施 　　公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場站的建設(shè)?！　∥?、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng) 　　“公交專用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、干擾公共交通正常運(yùn)行的社會車輛要嚴(yán)肅處理。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。城市公共交通票價(jià)的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價(jià)格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。 　　要建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。 　　七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革 　　要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號）要求，進(jìn)一步打破壟斷，開放城市公共交通市場，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真