【正文】 色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時(shí)，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于“三糧”總和時(shí)，列入黃色預(yù)警。 繃緊糧食安全的約束紅線：耕地紅線，我國(guó)耕地紅線是18億畝；總產(chǎn)紅線，如以人均消費(fèi)口糧、飼料糧、工業(yè)原料糧合計(jì)為390公斤計(jì)算，則13億人口的總產(chǎn)紅線為50700萬(wàn)噸； 儲(chǔ)備紅線，按人均年消費(fèi)口糧183公斤計(jì)算，則我國(guó)中央后備儲(chǔ)備紅線為54005700萬(wàn)噸，我國(guó)政府主導(dǎo)下的糧食儲(chǔ)備總量約為此數(shù)的三倍。中央儲(chǔ)備糧以原糧為主，吞吐時(shí)間因事而異，但輪換周期至少要保證在1年以上，其中，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和備荒儲(chǔ)備3年以上，后備儲(chǔ)備23年，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備12年。我國(guó)糧食儲(chǔ)備經(jīng)歷了三個(gè)階段：1982年前為第一階段，糧食儲(chǔ)備包括備荒儲(chǔ)備（甲子糧）、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備（506糧）、商品庫(kù)存和農(nóng)村集體儲(chǔ)備四部分。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑：其一是擴(kuò)大種植面積增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，其二是提高單位面積產(chǎn)量增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是前提，糧食儲(chǔ)備（積累）是保障，糧食消費(fèi)是最終目的，因而糧食消費(fèi)是糧食問(wèn)題的核心。 客觀論1945年，美國(guó)學(xué)者Frank 《世界的饑餓》 他們認(rèn)為環(huán)境條件決定糧食生產(chǎn)，影響人們的消費(fèi)。 C、 國(guó)際糧食貿(mào)易大鱷對(duì)市場(chǎng)的壟斷，造成價(jià)格預(yù)期恐慌。糧食作物是人類(lèi)主要的食物來(lái)源。糧食主要是禾本科植物，所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類(lèi)，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)食物：是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維等成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類(lèi)及生物提供營(yíng)養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。政策效率評(píng)估 即通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)政策投稿與產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程度。方案在通過(guò)法定程序，提交有關(guān)機(jī)關(guān)討論通過(guò)，并以公報(bào)、決定、決議等形式向社會(huì)發(fā)布，才能獲得公認(rèn)的合法地位。農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的主要方法漸進(jìn)式的方案設(shè)計(jì)：以社會(huì)共有的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)原有政策方案進(jìn)行逐漸、連續(xù)修補(bǔ)性的設(shè)計(jì)延伸式的方案設(shè)計(jì)： 在原有政策方案基礎(chǔ)上，通過(guò)類(lèi)推和引申設(shè)計(jì)新方案。特點(diǎn)：具體性可行性規(guī)范性協(xié)調(diào)性層次性確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則：從實(shí)際需要出發(fā)，保證農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的可行性和合理性，切實(shí)調(diào)動(dòng)人們的積極性保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性，不隨意改變政策目標(biāo)保持具體農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)適當(dāng)?shù)膹椥源_定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路固定目標(biāo)法：首先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或更高層次的政策目標(biāo)為依據(jù)，借助于比較分析，從而演繹出農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，然后將目標(biāo)固定，再據(jù)以尋求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策手段、措施。類(lèi)比分析法：通過(guò)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的確認(rèn)，尋求政策問(wèn)題的成因、性質(zhì)及類(lèi)別的方法?！? 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題必須依賴(lài)于政府加以解決。 22．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。 18．加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 （四）加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍 14振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。 9．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。 （二） 依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 6．明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。 2．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制： 完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。 加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量： 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。(三) 沃土工程。 3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理。 本世紀(jì)國(guó)家重大政策：2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定》 2008年10月23日，黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，通過(guò)30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村和其他領(lǐng)域。 主要研究政府行為本世紀(jì)連續(xù)九個(gè)“一號(hào)文件”：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn) 2012加快水利改革發(fā)展的決定 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn) 2004上個(gè)世紀(jì)五個(gè)“一號(hào)文件”：關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》 基礎(chǔ)地位《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》統(tǒng)購(gòu)派購(gòu) ——計(jì)劃合同收 1985《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》延長(zhǎng)15年 《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》理論肯定1983 《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制 1982 農(nóng)業(yè)概念有狹義的和廣義的之分。政策三要素：政策背景、政策手段、政策目標(biāo)政策科學(xué)：人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)。農(nóng)業(yè)最根本的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過(guò)程相互交織在一起農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是人類(lèi)的生存之本農(nóng)業(yè)是社會(huì)分工和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是蓄納勞動(dòng)力和穩(wěn)定社會(huì)的重要部門(mén)農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的作用：為社會(huì)發(fā)展提供安全保障 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出要素貢獻(xiàn)（勞動(dòng)力、資本、土地） 為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供市場(chǎng) 外匯貢獻(xiàn)、為人類(lèi)提供良好的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)多功能性：環(huán)境保護(hù)功能 經(jīng)濟(jì)功能，社會(huì)功能，糧食安全功能，文化功能農(nóng)業(yè)政策：政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱(chēng)。 1985年1月1日，決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，從1985年起實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。 2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問(wèn)題。(二) 土地承包政策長(zhǎng)期不變。堅(jiān)持不懈搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境： 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力（一）加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 1．毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。 5．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。 8．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。 13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。 （五）改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) 17．堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。 （五）提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給 21．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。　 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題能夠被多數(shù)人覺(jué)察、認(rèn)同并受其影響。層次分析法：通過(guò)對(duì)可能、合理、可控三個(gè)層次的原因分析，由淺入深，由表及里，逐漸深入探尋政策問(wèn)題產(chǎn)生的根源。步驟：相關(guān)人群的確定；假設(shè)的呈現(xiàn)；假設(shè)的論證；假設(shè)的匯集；假設(shè)的合成農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。 中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給 提高農(nóng)民收入水平 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的具體分析保證食物供給，確保糧食安全；提高農(nóng)民生活水平；提高農(nóng)民內(nèi)部的收入分配公平程度；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；增加農(nóng)產(chǎn)品出口；保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境農(nóng)業(yè)政策手段的選擇基本手段：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段選擇原則：整體性、協(xié)調(diào)性、有效性、效率性農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)：在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)既定的條件下，尋求與組合可以達(dá)到目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策措施和手段。農(nóng)業(yè)政策的合法化： 制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的全過(guò)程必須符合法律規(guī)范或者傳統(tǒng)規(guī)范。作用： 發(fā)揮政策作用的必要途徑； 檢驗(yàn)政策正確性的重要標(biāo)準(zhǔn)； 制定新政策的重要依據(jù)史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型 浴盆模型的主要內(nèi)容構(gòu)成要素：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素