【正文】 ,718億元。(三) 非正式制度環(huán)境建設(shè)解決了臺灣民營企業(yè)融資難問題臺灣民營企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟效益偏低，抗風險能力比較弱，吸收和消化信貸資金的能力較差，并且缺乏符合要求的抵押物，取得擔保難，但是卻能在臺灣現(xiàn)有的銀行體系中得到信貸支持，以促進其經(jīng)濟發(fā)展。(二) 正式制度環(huán)境建設(shè)規(guī)范了臺灣民營企業(yè)的經(jīng)營行為臺灣社會安定，宏觀經(jīng)濟平衡。不同組織的合作一般有兩種情況：一是企業(yè)與企業(yè)間的合作，這種合作方式建立在企業(yè)間存在一定的共同利益和共同目標的基礎(chǔ)上，企業(yè)進行研發(fā)的積極性很高；二是民營企業(yè)與高校、研究所等科研機構(gòu)合作進行研究發(fā)展。僑外資廠商在臺灣經(jīng)濟活動中扮演著重要的角色，通過技術(shù)擴散的效應(yīng)對臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升做出了較大貢獻；③技術(shù)合作。（1）技術(shù)引進：20 世紀 80 年代后期，臺灣民營企業(yè)發(fā)展本身主力產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)由技術(shù)引進的比例高達 %。由于隱蔽性就業(yè)不足和出口導向型的勞動密集型工業(yè)的發(fā)展，勞動力短缺的問題并不很明顯。這個時期主要通過重點發(fā)展?jié)M足島內(nèi)需求從事進口替代的民營企業(yè)，以此擴大勞動力的就業(yè)機會?！皣小惫蓹?quán)占 49%以下的金融機構(gòu)，屬民營金融機構(gòu)。在經(jīng)濟性質(zhì)上，它們大致可分為“國營”和民營兩種。其中，“財政部”為金融機構(gòu)的行政主管機關(guān)，主要負責：審批新的金融機構(gòu)(包括分支機構(gòu))設(shè)立、金融機構(gòu)合并及組織變更、金融機構(gòu)業(yè)務(wù)活動、金融稽查及處罰、金融機構(gòu)撤消等。臺灣民營企業(yè)在臺灣當局一系列相關(guān)措施的扶持和輔導下，經(jīng)過自身的不斷努力，目前正逐漸從困境中掙脫出來。但大多數(shù)民營企業(yè)仍然維持自己的本行業(yè)，致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大花色品種，積極拓展海外市場。這不僅增加了幾乎所有民營企業(yè)的生產(chǎn)及運輸成本，影響了產(chǎn)品的競爭力，而且造成國際經(jīng)濟低迷，物價上漲，需求銳減，致使臺灣民營企業(yè)營運急轉(zhuǎn)直下，成千上萬民營企業(yè)瀕于破產(chǎn)倒閉邊緣。民營企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)廠，不但可節(jié)省時間和資金，而且還能享受到種種便利和優(yōu)惠。這些措施的推行，對民營企業(yè)的發(fā)展起到進一步的推動作用。3. 出口導向經(jīng)濟發(fā)展時期(19641972 年)由于臺灣市場狹小，當時進口替代工業(yè)的產(chǎn)品市場已趨飽和，若繼續(xù)發(fā)展將導致經(jīng)濟后勁乏力。2. 進口替代工業(yè)化發(fā)展時期(19531963 年)當時臺灣經(jīng)濟基本上以農(nóng)業(yè)為主，勞動力過剩，對外貿(mào)易和國際收支均逆差嚴重，外匯極度短缺，民眾因收入低而無力消費進口工業(yè)品。第三章 臺灣民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境研究一、 臺灣民營經(jīng)濟經(jīng)歷了四個重要的發(fā)展階段1949 年以來，臺灣民營企業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷四個時期：1. 經(jīng)濟恢復時期（19491952 年）當時臺灣人口劇增，物價飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎停頓，而軍事性開支卻占財政支出的一半以上，民眾生活困難，經(jīng)濟瀕臨崩潰。一般而言，制度創(chuàng)新主體不外乎三種：個人、個人之間自愿組成的合作團體和政府機構(gòu)。制度移植在發(fā)展中國家或地區(qū)的制度變遷中占有相當大的比重。制度變遷方式分為人們在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)變遷（誘致性變遷）與國家在追求租金最大化和產(chǎn)出最大化目標下，通過政策法令實施的強制性變遷。制度并非是萬能的，但在我國市場化改革過程中，我們最缺乏的是具有激勵功能和約束功能的制度。離開了實施機制，任何制度尤其是正式制度就形同虛設(shè)。正式制度包括政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度。組織環(huán)境的客觀性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征說明了組織環(huán)境本身就是一個有著復雜結(jié)構(gòu)的運動著的系統(tǒng)。組織環(huán)境的各種因素是不斷變化的，各種組織環(huán)境因素又在不斷地重新組合，不斷形成新的組織環(huán)境。組織所處的社會是一個大系統(tǒng)，組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境構(gòu)成了不同層次的子系統(tǒng)。三、 組織環(huán)境理論關(guān)于環(huán)境特性的分析根據(jù)組織環(huán)境理論，組織環(huán)境具有以下—些性質(zhì)：組織環(huán)境是客觀存在的，它不隨著組織中人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而且它的存在客觀地制約著組織的活動。一個國家的社會制度、方針政策、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策等都會直接或間接地影響企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、職工的思想以及利益的分配。從宏觀來講，任何國家的政府為了解決本國的社會、政治、經(jīng)濟問題，總要制定和推行一系列的路線、方針、政策。組織與其環(huán)境是相互作用、相互依存的系統(tǒng)。 總之，市場環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的依托。1. 誠信環(huán)境是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、同現(xiàn)代經(jīng)濟契約關(guān)系和民主政治密切相關(guān)并繼承了傳統(tǒng)誠信美德的真誠無欺、信守承諾的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。4. 法制環(huán)境是指與企業(yè)相關(guān)的社會法制系統(tǒng)及其運行狀態(tài)。(二) 正式制度環(huán)境的概念和內(nèi)容正式制度環(huán)境是指人們有意識建立起來的并以正確方式加以確定的各種制度環(huán)境，主要包括經(jīng)濟體制環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，作為一個整體，它們共同影響著企業(yè)的發(fā)展，在市場環(huán)境中起主要作用。2. 勞動力是指處于一定勞動年齡階段并愿意就業(yè)的個人，也稱為人力資源。建立發(fā)達的要素市場環(huán)境對優(yōu)化資源配置起著重要作用， 是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要條件，也是加快我省民營經(jīng)濟市場化進程的基本要求。本文主要研究對于民營經(jīng)濟發(fā)展起主要作用的可變市場環(huán)境，并將其劃分為要素市場環(huán)境、正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境三大方面。第二章 市場環(huán)境決定民營經(jīng)濟的發(fā)展一、 市場環(huán)境的概念和構(gòu)成廣義的市場環(huán)境是指經(jīng)濟發(fā)展所處的自然條件、物質(zhì)技術(shù)條件、經(jīng)濟條件、社會條件等，一般包括不變環(huán)境和可變環(huán)境。主要包括：農(nóng)村土地和勞動制度的變革，鼓勵對外貿(mào)易，積極引進技術(shù)和資金，支持民營企業(yè)發(fā)展等等。市場調(diào)節(jié)是臺灣經(jīng)濟的落腳點，國家干預(yù)是其經(jīng)濟成功的最根本因素。臺灣在其經(jīng)濟成長的過程中較多地采取了市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政府干預(yù)政策。這表明，臺灣的均富程度很高。民營企業(yè)對社會勞動力的容納和吸收，客觀上避免了社會動蕩，保證了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。臺灣85%的民營企業(yè)的產(chǎn)品銷往國際市場，直接出口額占臺灣出口額的65%以上，商品出口收入占臺灣企業(yè)收入的 75%。有關(guān)研究表明，龐大的民營企業(yè)群是臺灣經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和推動力量，在臺灣社會生活和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。6. 民營經(jīng)濟在組織形式上的創(chuàng)新我省民營經(jīng)濟中的個體、私營企業(yè)在發(fā)展初期，企業(yè)資金的來源主要是企業(yè)主自己出資或合伙籌集，稱為獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。從全省2001年個體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及規(guī)模構(gòu)成看，交通運輸、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲及社會服務(wù)業(yè)注冊資金分別達124,483萬元、185,080萬元、111,010萬元，％ ；私營經(jīng)濟中，批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲及制造業(yè)注冊資金為680,982萬元、461,375萬元，％。二是私營經(jīng)濟作為兼并、收購國有虧損小企業(yè)的一支重要力量，為一部分中小型國有企業(yè)和其他公有制企業(yè)的聯(lián)合、兼并、嫁接、租賃和拍賣等提供了有效途徑。所以，對于那些從國有企業(yè)退下來的有一定技能的人，以及那些身體健康有工作能力和愿意工作的勞動者來講，民營企業(yè)的發(fā)展為他們提供了廣闊的就業(yè)和再就業(yè)渠道。民營經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻尤為突出。上述數(shù)據(jù)表明，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。(二) 我省民營經(jīng)濟的作用和特點1. 民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點2004年，％；，％。二是必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展。其中，集體企業(yè)320個；股份合作、聯(lián)營企業(yè)60個；外商及港、澳、臺投資企業(yè)47個。3. 民營經(jīng)濟迅速發(fā)展階段1992年初春，鄧小平同志的南方談話，提出了“三個有利于” 的是非標準。同年12月，全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。(一) 我省民營經(jīng)濟的發(fā)展階段分析1. 建國初期到黨的十一屆三中全會之前“一五”期間，經(jīng)過“三大” 改造，我國形成了以公有制經(jīng)濟為主，其他經(jīng)濟成分發(fā)揮補充作用的所有制格局，在此期間，國家對民營經(jīng)濟的主要政策是“扶植、利用、限制”。同時，傳承和弘揚中華文化中“重誠信守禮義”的精髓，喚起全省民眾信用意識的高位回歸，并以此帶動和促進整個社會風氣的健康發(fā)展，打造“信用貴州”。應(yīng)從政府發(fā)起和引導開始，逐步向主要通過信用中介機構(gòu)為主的市場過渡，充分發(fā)揮市場機制在形成和維護社會信用關(guān)系中的積極作用。三、以非正式制度環(huán)境建設(shè)為補充，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境關(guān)于建設(shè)誠信環(huán)境的建議全省社會誠信環(huán)境建設(shè)要堅持“政府推動，市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的基本原則，要積極穩(wěn)妥地加以推進。（2）加大執(zhí)法力度。如對民營高科技企業(yè)發(fā)展實行所得稅返還制，以此來促進和帶動高新民營企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)；對參與國企改革和對經(jīng)營困難國企實行兼并、收購并大量吸收安置國企下崗職工就業(yè)的民營企業(yè)，應(yīng)在稅務(wù)機關(guān)審批核實后，可免征所得稅23年，藉此扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，享受與國企和三資企業(yè)同等待遇，從而支持國企的深化改革。要按照“公平、公正、公開”原則，允許更多的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入股市；允許讓一部分規(guī)模較大、效益良好的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，商業(yè)銀行應(yīng)為其提供必要的擔保。為了減少商業(yè)銀行的借貸風險，可設(shè)立“民營企業(yè)貸款擔?；稹焙蛯嵭挟a(chǎn)權(quán)抵押制貸款。其次，鼓勵民營企業(yè)進入城鎮(zhèn)開發(fā)、橋梁、道路、供水、市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技型、外向型項目的經(jīng)營，工商行政管理部門與專業(yè)主管部門應(yīng)簡化其辦證手續(xù)，并相應(yīng)地出臺一些鼓勵性政策。且應(yīng)在規(guī)劃實施過程中，相關(guān)職能部門要通過傳媒加強產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場信息等方面的指導，引導民營經(jīng)濟適時調(diào)整產(chǎn)品和投資結(jié)構(gòu)。關(guān)于建設(shè)政策環(huán)境的建議我省民營經(jīng)濟的發(fā)展與省政府對其制定的政策與方針有密切關(guān)系，這是民營經(jīng)濟多年發(fā)展的實踐所證明了的。針對貴州經(jīng)濟運行中的深層次體制性和機制性矛盾，加大改革理論的研究，適時提出改革的總體規(guī)劃和方案，參與和做好涉及面寬、影響大的改革方案的制定和實施工作，對一些探索性的問題，要大膽試點，積累經(jīng)驗，再予推廣，同時，加強改革政策指導、深入調(diào)查研究。同時，應(yīng)加快實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，緊扣貴州老工業(yè)基地的實際，制定更加有利于外資投入的政策，鼓勵外商參與全省國有企業(yè)改制。進一步加強地方政府的立法工作，更加重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的立法，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。事實上，我國至今尚無一部保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)法規(guī)。省政府應(yīng)采取有力措施，加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新步伐，推動民營企業(yè)走向資本市場，積極為民營企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。（2）開展資本運營、加速產(chǎn)權(quán)流動。正反兩方面的經(jīng)驗都說明產(chǎn)權(quán)變革的必要性。產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)沒有活力；產(chǎn)權(quán)不能交易，企業(yè)也不可能有活力。二、以正式制度環(huán)境建設(shè)為核心，為民營企業(yè)的發(fā)展提供寬松的市場環(huán)境關(guān)于建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度的建議（1）加快產(chǎn)權(quán)改革、建立現(xiàn)代公司。作為地方政府，核心問題是要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場規(guī)則要求，合理界定自身的職責和管理權(quán)限，這是推動要素市場發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合臺灣、香港和浙江等地發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，可以分析得出，我省民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸就在于市場環(huán)境建設(shè)滯后，尤其是制度建設(shè)滯后。國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策等外部環(huán)境對企業(yè)的生存和發(fā)展有著直接的推動或制約作用。從以上數(shù)字不難看出，我省民營經(jīng)濟的發(fā)展明顯落后于周邊省市。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我省最具活力的經(jīng)濟增長點，對拉動經(jīng)濟增長、增加財政收入和擴大就業(yè)等做出的貢獻愈來愈大。以上數(shù)據(jù)有力說明，我省民營經(jīng)濟在各級黨委、政府的重視和關(guān)心下，有了長足的發(fā)展。從增加值上看，2003年，%；四川省民營經(jīng)濟的增加值為2,，%；，%。市場環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的外部條件，是企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。從對臺灣、香港和浙江等地發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗所做的比較研究（詳見附件），可以得出一條對我省大力發(fā)展民營經(jīng)濟具有很強借鑒意義的結(jié)論，即：市場環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到民營經(jīng)濟能否迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。當然，這并不意味著省政府在發(fā)展要素市場的問題上可以無所作為。具體的關(guān)于建設(shè)金融市場、勞動力市場、技術(shù)市場的建議，詳見附件。其次是產(chǎn)權(quán)的流動性，產(chǎn)權(quán)必須是可交易的。近幾年，由于市場競爭日趨激烈，一些家族制民營企業(yè)已受到挫折，而另一些民營企業(yè)則因?qū)嵭泄煞葜聘脑旌同F(xiàn)代企業(yè)制度而加快了發(fā)展。為此，亟須企業(yè)和政府雙方做出努力，在產(chǎn)權(quán)制度及產(chǎn)權(quán)保護等方面進行調(diào)整和完善，把產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新作為推動民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。目前，我省很多民營企業(yè)已充分認識到走向資本市場的必要性，越來越多的民營企業(yè)正尋找時機盡早盡快地完成改制工作以早日上市?！懊裼泻惝a(chǎn)，始有恒心”。（1）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。完善利用外資政策，實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，切實把引進外資與促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來。應(yīng)充分發(fā)揮發(fā)展改革部門指導總體經(jīng)濟體制改革的綜合職能作用。應(yīng)當用科學發(fā)展觀武裝我省擔負體改工作的同志，不斷學習市場經(jīng)濟的新知識，樹立新觀念，探索適合推進貴州改革工作的新辦法，把思想好、作風正、能力強、素質(zhì)高的人才充實到改革機構(gòu)或配備到領(lǐng)導崗位上來，扎實做好工作，不斷開拓貴州省經(jīng)濟體制改革的新局面。一是要把民營經(jīng)濟發(fā)展尤其是私營企業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。首先，要解除民營企業(yè)經(jīng)營行業(yè)的壁壘，以便進一步擴大民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，讓它們能夠與國有企業(yè)在平等條件下參與競爭。即無論是短、中、長期或小、中、大宗貸款，專項、定向優(yōu)惠貸款在民營企業(yè)與國有企業(yè)同等條件下，都應(yīng)享受同等待遇，使兩者都處在公平的競爭地位。其三，要為民營企業(yè)創(chuàng)造多種融資方式。一是用優(yōu)惠的稅收政策支持和引導民營企業(yè)的發(fā)展。在貫徹執(zhí)行《憲法修正案》和《個人獨資企業(yè)法》等國家法律法規(guī)的同時，還應(yīng)結(jié)合貴州的實際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響民營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費標準、融資信貸、市場準入、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位，在用地、經(jīng)營場所、拆遷補償、資質(zhì)評定、受到處罰后的申請保護等受到不公平待遇，有明確的解決要求。與此同時，還要加強對個體私營企業(yè)經(jīng)營者的法制教育，增強他們的法律意識，即一方面要提高他們的遵法守法的自覺性，嚴格按國家法律辦事；另一方面要讓他們懂法，充分利用法律武器來保護企業(yè)與自己的合法權(quán)利，抵御侵害。而信用制度建設(shè)的關(guān)鍵是信用的真實性和透明度；圍繞著