【正文】 資貸款及保證額度。至于地方主管機(jī)關(guān)則得視中小企業(yè)發(fā)展特性的需要，擬定輔導(dǎo)計劃并編列預(yù)算負(fù)責(zé)執(zhí)行。為此，確立經(jīng)濟(jì)部及省、市、縣政府為中小企業(yè)輔導(dǎo)的主管機(jī)關(guān)。3. 臺灣當(dāng)局建設(shè)法制環(huán)境經(jīng)驗分析1991 年頒布的《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺灣在 30 年中小企業(yè)輔導(dǎo)歷史上的第一項法律。臺灣地區(qū)的社會保障制度包括社會保險、社會福利、社會救助和就業(yè)輔導(dǎo)等類型。6）.完善保障體系，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。幫助中小企業(yè)積極培訓(xùn)人才。設(shè)置工業(yè)區(qū)，求得企業(yè)發(fā)展的聚集規(guī)模。為中小企業(yè)參與國際市場競爭創(chuàng)造條件。中小企業(yè)作為集團(tuán)公司的子公司，接受大集團(tuán)的保護(hù)和支配，形成“中心衛(wèi)星工廠制度”。對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供指導(dǎo)表現(xiàn)為提倡中小企業(yè)積極發(fā)展以資訊科技為主的新興服務(wù)業(yè)。5）.完善服務(wù)體系，提供多種形式服務(wù)。早在 1979 年，“行政院”通過科技發(fā)展方案，加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)研究院，成立能源研究所、移轉(zhuǎn)研究所，改組金屬研究所為機(jī)械研究所，幫助中小企業(yè)在技術(shù)及產(chǎn)品上加以輔導(dǎo)，運(yùn)用原有的生產(chǎn)力中心，提出五年計劃，協(xié)助業(yè)者自動化及品質(zhì)控制。其具體做法:地方政府各項采購信息預(yù)先在采購公報及網(wǎng)絡(luò)上充分披露，做到信息的公開化、透明化。而對中小企業(yè)各項專項貸款，則由各省屬行庫發(fā)放，不經(jīng)中小銀行之手。臺灣當(dāng)局積極改組成立中小企業(yè)銀行和省屬行庫。1999 年初“行政院”又通過“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體質(zhì)方案”，進(jìn)一步放寬中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大輔導(dǎo)范圍，增加中小企業(yè)信?；?，增擴(kuò)中小企業(yè)發(fā)展基金，協(xié)助中小企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品并使生產(chǎn)合理化等，并在“經(jīng)濟(jì)部”下成立經(jīng)營管理、技術(shù)升級、更新再造、外銷服務(wù)及 Y2K 技術(shù)五大服務(wù)團(tuán)，專門針對中小企業(yè)問題及需要，主動提供各項服務(wù)。1982 年，“經(jīng)濟(jì)部”制定《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》，其目的是幫助中小企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度，加強(qiáng)資金融通，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，并促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。1968 年正式成立中小企業(yè)輔導(dǎo)處。直到 80 年代，政府在貿(mào)易、利率、外匯率、價格及投資等方面仍有很深的介入。雖然臺灣沒有強(qiáng)制的中央經(jīng)濟(jì)計劃，但是政府一直為公有及私有部門提供長遠(yuǎn)計劃。其次，在制度移植過程中，政府發(fā)揮著較大的作用。2）.臺灣在引進(jìn)美國的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的過程中采取的是制度移植與創(chuàng)新的方式。臺灣深受中國傳統(tǒng)文化的影響，在面臨社會混亂、民心不穩(wěn)的情況下，國民黨政府需要通過一定程度的強(qiáng)權(quán)建立社會的穩(wěn)定，創(chuàng)造具有安全感的市場環(huán)境，以引導(dǎo)社會走上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。在臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)中同樣明顯地體現(xiàn)美國因素和作用。1）.是在臺灣經(jīng)濟(jì)成長的歷史背景中，美國的援助對于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度的形成產(chǎn)生了重要的作用。同時竭力引導(dǎo)學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)成為民營企業(yè)的人才培訓(xùn)、再培訓(xùn)的基地；成為技術(shù)公關(guān)、解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題的堅強(qiáng)后盾。1997年 7 月臺灣第一個民間企業(yè)投資的“高科技智慧園區(qū)”在桃園誕生成為臺灣“小硅谷”，1997年臺塑科學(xué)園區(qū)也開園運(yùn)行，成為臺灣民營企業(yè)技術(shù)市場持續(xù)性發(fā)展的后盾。從 70 年代中期開始，臺灣就籌劃建立自己的“硅谷”。臺灣當(dāng)局在臺灣技術(shù)市場發(fā)展的初期，就與民間共同組成“資訊發(fā)展推動小組”、“生產(chǎn)自動化指導(dǎo)小組”。：(1) 政策導(dǎo)向的牽引，優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。為吸引海外學(xué)人回臺灣服務(wù)，臺灣當(dāng)局制定了一系列優(yōu)惠政策，對一時還不能回臺服務(wù)的高級人才，采取以“訪問學(xué)者”、“客座教授”的名義，以接力方式輪流來臺主持或參與研究計劃等形式為臺灣服務(wù)。(2) 允許企業(yè)從海外用高薪聘請高級管理人員和熟練的技術(shù)華人回臺灣工作。按照臺灣“立法院”通過的“勞工法”第 30 條修正案，對于勞動力密集型制造業(yè)來說，員工每周工作時間 2001 年比 1975 年縮短工時達(dá) ％，而月平均工資水平增加 10 倍有余，使制造業(yè)產(chǎn)品的勞動成本大大增加。：在勞動力市場建設(shè)過程中，臺灣當(dāng)局為解決勞動力市場問題積極出臺相應(yīng)的對策。臺灣“行政院”國際經(jīng)濟(jì)合作委員會早在 50、60 年代就將其主管的美援資金及借入的其他資金，分別通過各經(jīng)融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給民營企業(yè)。(2) 以低利率為主刺激投資，促進(jìn)民營企業(yè)升級。(1) 組建中小企業(yè)銀行，解決民營企業(yè)中、長期資金問題。從基金成立之初至 2001 年底 27 年多的時間里，基金共對 144，402 家中小企業(yè)提供 1，973，109 件信用保證，保證金額累計達(dá) 23，296億元，由此協(xié)助中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得的融資 31，718 億元。(三) 非正式制度環(huán)境建設(shè)解決了臺灣民營企業(yè)融資難問題臺灣民營企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，抗風(fēng)險能力比較弱，吸收和消化信貸資金的能力較差，并且缺乏符合要求的抵押物，取得擔(dān)保難，但是能在臺灣現(xiàn)有的銀行體系中得到信貸支持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二) 正式制度環(huán)境建設(shè)規(guī)范了臺灣民營企業(yè)的經(jīng)營行為臺灣社會安定，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。二是民營企業(yè)與高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行研究發(fā)展。臺灣 1952 年開始實施技術(shù)合作，到 20 世紀(jì) 90 年代初期，共同合作的技術(shù)合作案有近 4000 件。②外國人直接投資。由于隱蔽性就業(yè)不足和出口導(dǎo)向型的勞動密集型工業(yè)的發(fā)展，勞動力短缺的問題并不很明顯。這個時期主要通過重點發(fā)展?jié)M足島內(nèi)需求從事進(jìn)口替代的民營企業(yè)，以此擴(kuò)大勞動力的就業(yè)機(jī)會。這類金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人由股東會、董事會決定，經(jīng)營方案、財務(wù)預(yù)算、投資計劃等也由董事會或股東會決定，不必經(jīng)行政主管上報審批，因此，受行政干預(yù)較少，具有較強(qiáng)的靈活性?！皣小豹氋Y和“國有”股權(quán)占 51%以上的金融機(jī)構(gòu)，屬“國營”金融機(jī)構(gòu)?！爸醒脬y行”為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)：確定具體金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并發(fā)給金融業(yè)務(wù)許可證、確定存款準(zhǔn)備金和各項利率、對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)管和督導(dǎo)等。臺灣已基本形成多元化、多層次的金融市場體系。自 8O 年代以來，由于臺灣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，新臺幣兌美元匯率大幅升值，工資也大幅上漲，勞動力短缺，勞動密集型加工出口工業(yè)逐漸喪失比較利益和比較優(yōu)勢，導(dǎo)致民間投資意愿低落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。此時的民營企業(yè)，有的發(fā)展成為大型企業(yè)的加工車間，有的發(fā)展成為高科技跨國廠商的代理工廠。4. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期(19731985 年)1973 年 10 月爆發(fā)了第一次國際石油危機(jī)。區(qū)內(nèi)配有良好的公共設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時還有銀行、稅捐處、海關(guān)以及就業(yè)服務(wù)站等。另一方面，在賦稅上予以支持。臺灣當(dāng)局抓住當(dāng)時國際分工變化的機(jī)遇，利用低廉工資的國際比較利益，大力發(fā)展加工出口工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并陸續(xù)修正或制定旨在促進(jìn)出口的政策與措施。這些日用消費(fèi)品及非耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)所需技術(shù)簡單，資金較少，且投資回本期短，很適合小規(guī)模經(jīng)營，于是，一批以生產(chǎn)進(jìn)口替代品為主的民營企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生了。2. 進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展時期(19531963 年)。當(dāng)時臺灣人口劇增，物價飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎停頓，而軍事性開支卻占財政支出的一半以上，民眾生活困難，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。在有個人、團(tuán)體、政府三種不同層次的制度創(chuàng)新推動著可供選擇的條件下，一般而言，政府的制度創(chuàng)新具有較大優(yōu)越性。對于發(fā)展中國家來講，除了制度創(chuàng)新的設(shè)計成本制約一國制度創(chuàng)新外，更重要的是新制度的預(yù)期收益往往是不確定的，這就加大了制度創(chuàng)新的成本，而從發(fā)達(dá)國家移至一種較成熟的制度則可以大大降低制度成本與風(fēng)險。其中強(qiáng)制性變遷是以政府為制度變遷的主體，程序是自上而下的激進(jìn)性質(zhì)的存量革命。五、 制度變遷的分析制度本身也是有局限和不足的，所以他會發(fā)生變遷，才有制度創(chuàng)新的必要。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差異主要是一種制度上的差異。非正式制度主要是指社會習(xí)俗、習(xí)慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等。正確分析組織所面臨的環(huán)境中的各種組成要素及其狀況，這是任何一個管理者進(jìn)行成功的管理活動所不可缺少的前提條件。這種環(huán)境自身的運(yùn)動就是組織環(huán)境的動態(tài)性。任何子系統(tǒng)都要遵循它所處的更大系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律，并不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，管理者必須正視良好環(huán)境的建造。：處于不同的國家、地區(qū)的企業(yè)，經(jīng)營管理也形成了自己的特色，這在很大程度上是由于環(huán)境的影響而形成的。企業(yè)如果不能正確預(yù)測和評估這些變化，就可能處于十分被動的局面，甚至被市場淘汰。任何組織都存在于一定的環(huán)境之中。它既包括硬件設(shè)施，也包括軟件要素，是硬件、軟件相互融合，相互支撐的綜合體。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本條件，而市場經(jīng)濟(jì)就是誠信經(jīng)濟(jì)。4. 法制環(huán)境是指與企業(yè)相關(guān)的社會法制系統(tǒng)及其運(yùn)行狀態(tài)。(二) 正式制度環(huán)境的概念和內(nèi)容正式制度環(huán)境是指人們有意識建立起來的并以正確方式加以確定的各種制度環(huán)境，主要包括經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境、政策環(huán)境、和法制環(huán)境，作為一個整體，它們共同影響著企業(yè)的發(fā)展，在市場環(huán)境中起主要作用。2. 勞動力是指一定勞動年齡階段并愿意就業(yè)的個人，也成為人力資源。建立發(fā)達(dá)的要素市場環(huán)境對優(yōu)化資源配置起著重要作用， 是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要條件，是加快我省民營經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的基本要求。本文主要研究對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要作用的可變市場環(huán)境，并將其劃分為要素市場環(huán)境、正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境三個大方面。第二章 市場環(huán)境決定民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一、 市場環(huán)境的概念和構(gòu)成廣義的市場環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的自然條件、物質(zhì)技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件等，一般包括不變環(huán)境和可變環(huán)境。，但隨著改革開放的步伐，貴州省政府從放松到鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)已在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，和臺灣的民營經(jīng)濟(jì)一樣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。盡管臺灣與貴州省相比，政治體制和經(jīng)濟(jì)模式大不相同，但臺灣與貴州省都有共同的歷史、文化背景和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在其憲法 142 條中規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)貫徹實施“計劃性市場經(jīng)濟(jì)”制度。從上述民營企業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長來看，民營企業(yè)吸收大量的勞動人口和流動人口，大大減少了依靠社會救濟(jì)生存的人口。這符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。由于技術(shù)水平要求低，因而大多數(shù)民營企業(yè)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收了大批就業(yè)者。在臺灣經(jīng)濟(jì)中，被重點扶持并在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的是大型企業(yè)，這就迫使民營企業(yè)發(fā)展要面向島外。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革的不斷深入發(fā)展，近幾年涌現(xiàn)出一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新型股份制企業(yè)實體，如西洋肥業(yè)，不僅在兩年內(nèi)成為具有中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品的知名企業(yè)，而且2005年實現(xiàn)產(chǎn)值18億元，成為全省惟一的民營大型企業(yè)。由1980年的34家發(fā)展到2004年的194家，其中90％ 以上是民營企業(yè)。5. 民營經(jīng)濟(jì)的投資產(chǎn)業(yè)及規(guī)模構(gòu)成特點目前，貴州省民營經(jīng)濟(jì)的投資產(chǎn)業(yè)重點主要是交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲及社會服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也占有一定的位置。一是非國有制經(jīng)濟(jì)特別是私營經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)市場競爭的對手，推動了國有企業(yè)加快改革的步伐。由于大多數(shù)國有企業(yè)需要減員增效，下崗分流，在總量上無法再增加新的職工。據(jù)統(tǒng)計，2005年全省民營經(jīng)濟(jì)納稅占全省稅收收入的三分之一以上，全省新增稅收中，非公：有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率接近50％ ，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為突出。2004年， ％ ；，％ ；，％ ；，％。三是堅持公有制為主體，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。4. 民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段黨的十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，對我國所有制結(jié)構(gòu)的理論與實踐問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并對民營經(jīng)濟(jì)作了新的定位，即“民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。同年秋季召開的黨的十四大，明確地提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)?！?984年， 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中第一次系統(tǒng)闡述了黨在現(xiàn)階段對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)方針。1956年之后，直至“文革”結(jié)束，由于受極“左”思想的影響，民營經(jīng)濟(jì)幾乎蕩然無存。貴州的市場環(huán)境建設(shè)要依靠政府的積極引導(dǎo)、有效的宏觀管理和制度建設(shè)，同時推進(jìn)要素市場建設(shè)、正式制度建設(shè)和非正式制度建設(shè)。任何組織都存在于一定的環(huán)境之中。從以上數(shù)字不難看出，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于周邊省市?？v向比，成績喜人；橫向比，差距巨大。%，%，%，比公有制企業(yè)增速高44個百分點。2004年，%，%，%。我省民營經(jīng)濟(jì)在各級黨委、政府的重視關(guān)心下，有了長足的發(fā)展。2003年，%；，%；，%。環(huán)境是對組織績效起著潛在影響的外部機(jī)構(gòu)或力量，組織與其環(huán)境是相互作用、相互依存的系統(tǒng)。市場環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，建設(shè)適應(yīng)貴州省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境是促進(jìn)貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。主要政策是“扶植、利用、限制”。同年12月，全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。3. 民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段1992年初春，鄧小平同志的南方談話，提出了“三個有利于” 的是非標(biāo)準(zhǔn)。其中，集體企業(yè)320個；股份合作、聯(lián)營企業(yè)60個；外商及港、澳、臺投資企業(yè)47個。二是必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二) 貴州民營經(jīng)濟(jì)的作用和特點1. 民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長點2004年， ％；，％ ；， 同比增長2004年，全省共有規(guī)模以上民營企業(yè)661戶，％；， ％ ， ％ ；，％。2. 民營經(jīng)濟(jì)成為財政收入的重要來源目前，貴州民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省財政收入的重要來源。3. 民營經(jīng)濟(jì)成為解決就業(yè)與再就業(yè)的重要渠道民營經(jīng)濟(jì)具有勞動密集型的特點，非國有制企業(yè)在發(fā)展擴(kuò)大生產(chǎn)的同時，就在創(chuàng)造著就業(yè)機(jī)會，對勞動力的需求將不斷增加。4. 民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，打破了一些行業(yè)企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，特別是民營經(jīng)濟(jì)成分在第三產(chǎn)業(yè)中的比例逐步加大，以及它們以靈活的經(jīng)營方式、敏捷的市場反應(yīng)、熱情周到服務(wù)的特點，對國有企業(yè)改革提供了有益的啟示。三是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅在第三產(chǎn)業(yè)中增加了社會的有效供給和服務(wù)，方便了群眾的日常生活，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近幾年來，貴州省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展很快。6. 民營經(jīng)濟(jì)在組織形式上的創(chuàng)新貴州省民營經(jīng)濟(jì)中的個體、私營企業(yè)在發(fā)展初期，企業(yè)資金的來源主要是企業(yè)主自己出資或合伙籌集，稱為獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。二、 民營經(jīng)濟(jì)是臺灣經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和推動力量龐大的民營企業(yè)群是臺灣經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和推動力量，在臺灣社會生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。，