【正文】 貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中比重較低，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量沒有發(fā)揮較大的作用。從目前現(xiàn)狀看，一是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流量和流向基本上束手無策。勞動(dòng)力商品與一般商品一樣， 其質(zhì)量也是影響交換進(jìn)而影響價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要制約因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織作為勞動(dòng)力資源配置過程中不可缺少的機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。2. 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)狀況從現(xiàn)狀看，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)存在以下幾個(gè)需亟待解決的問題。由于金融體制改革滯后，目前看，條塊分割還比較嚴(yán)重，仍然存在縱向分配資金的格局，這必然導(dǎo)致各類金融機(jī)構(gòu)（主要指銀行）不能很好地相互配合，不利于開展競(jìng)爭(zhēng)，更不利于市場(chǎng)對(duì)資金的調(diào)節(jié)與合理配置。 1) 金融機(jī)構(gòu)兼有政策性和商業(yè)性雙重性質(zhì)。第四章 貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r研究一、 貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了一定規(guī)模但仍處于低水平層次貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比仍存在規(guī)模小、技術(shù)含量低等問題。其中民營(yíng)化戰(zhàn)略是重要的組成部分。，制定發(fā)展戰(zhàn)略：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)市場(chǎng)的興起，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)受其帶動(dòng)，搶先一步發(fā)展，較好的贏得了先發(fā)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量擴(kuò)張型的大發(fā)展。浙江政府都抓住了機(jī)遇，利用國(guó)家政策的調(diào)整，及時(shí)出臺(tái)了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與法規(guī)。，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境：早在改革開放初期，國(guó)家對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策尚不明朗之時(shí)，浙江一些地方就出現(xiàn)了最初的家庭作坊，然后發(fā)展到聯(lián)戶企業(yè)，又從股份合作制發(fā)展到后來的有限責(zé)任公司、股份有限公司。2000 年浙江省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 5737 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額 2006 億元，上繳國(guó)家稅收 108 億元，對(duì)全省貢獻(xiàn)率為 %，包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省的貢獻(xiàn)率高 70%以上，一些地區(qū)的貢獻(xiàn)率甚至達(dá)到 90%以上。大致而言，香港政府管理市場(chǎng)的方法有兩種，一種是自由化管理，即通過制定有關(guān)的法律，塑造適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)構(gòu)架，確立合理的市場(chǎng)規(guī)則，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，然后把市場(chǎng)運(yùn)行的任務(wù)交給市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制，遇到修訂法規(guī)或制定新的立法來解決；另一種是壟斷性管理，即依據(jù)一定的法律，政府直接介入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體，從事市場(chǎng)運(yùn)作，并以其特殊力量占據(jù)壟斷地位，左右市場(chǎng)變化，以達(dá)到保障消費(fèi)者和社會(huì)利益的目的?？傮w上看，香港擁有成熟的要素市場(chǎng)。正是由于香港這種靈活自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才帶來了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，香港也當(dāng)之無愧成為亞洲四小龍之首。四、 香港、浙江地區(qū)政府建設(shè)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(一) 香港政府在建設(shè)完備的市場(chǎng)環(huán)境過程中發(fā)揮了積極的作用1. 香港市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀研究今天的香港經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，香港的市場(chǎng)是充分發(fā)育的市場(chǎng)。，是一種介于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”之間的第三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，即“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”。其次是在發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，大力培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)有關(guān)改善資本、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等市場(chǎng)的制度和設(shè)施的發(fā)展，建立起多層次、多種類、多功能的市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)。(1) 在市場(chǎng)機(jī)制尚不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域代替市場(chǎng)行使了一部分配置資源的職能。國(guó)民黨政府在五、六十年代樹立的這種奮斗精神對(duì)于消除腐敗現(xiàn)象、官僚主義、謹(jǐn)慎決策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都起到了積極的作用。2. 臺(tái)灣當(dāng)局建設(shè)人文環(huán)境經(jīng)驗(yàn)分析世界上許多發(fā)展中國(guó)家在二次大戰(zhàn)后采取了通過由國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略。此外，為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)善用信用保證，加強(qiáng)辦理中小企業(yè)融資、提升送保案件的授信品質(zhì)及加強(qiáng)辦理授信案件的追蹤、管理及逾期的催收，臺(tái)灣當(dāng)局的財(cái)政部還專門制定了考核金融機(jī)構(gòu)此項(xiàng)業(yè)績(jī)的具體辦法，定期從簽約金融機(jī)構(gòu)中選出績(jī)效優(yōu)異者進(jìn)行表彰，并籍此作為核定金融機(jī)構(gòu)信保貸款額的參考依據(jù)。2）.資金來源主要由各級(jí)“政府”和金融機(jī)構(gòu)共同捐助。臺(tái)灣地區(qū)的《中小企業(yè)發(fā)展條例》以及《鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新育成中心要點(diǎn)》等法規(guī)的特色是，他們主要不是“規(guī)范”或“限制”中小企業(yè)如何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是規(guī)定“政府”的若干職責(zé)、應(yīng)采取的措施等等，以協(xié)助中小企業(yè)完成自身的發(fā)展和改造。超過該限度而不分配的，就其每一年度再保留的盈余，于加征 10%營(yíng)利事業(yè)所得稅后，不受所得稅稅法的限制。中小企業(yè)為改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)品而支付之研究發(fā)展、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，準(zhǔn)在當(dāng)年度課稅所得內(nèi)減除。為協(xié)助中小企業(yè)研究發(fā)展，主管機(jī)關(guān)得與適當(dāng)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立專為中小企業(yè)研究、試驗(yàn)、開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所。《中小企業(yè)發(fā)展條例》第三章規(guī)定，主管機(jī)關(guān)得設(shè)置或輔導(dǎo)民間設(shè)置中小企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，并得聯(lián)合公民營(yíng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同對(duì)中小企業(yè)提供下列指導(dǎo)服務(wù):；、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)之改善；；；。金融機(jī)構(gòu)或信用保證機(jī)構(gòu)辦理專案性、緊急性融資或配合企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)適之貸款的，得由中小企業(yè)發(fā)展基金撥款參與貸款或保證?！吨行∑髽I(yè)發(fā)展條例》第二章專門規(guī)定了“融資和保證”的內(nèi)容。主管機(jī)關(guān)為達(dá)成條例的目的，應(yīng)就下列事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)措施:；；；；；。它的公布施行，為中小企業(yè)輔導(dǎo)工作的開展提供了法律依據(jù)。由政府（或臺(tái)灣當(dāng)局，下同）出面，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)舉辦和管理失業(yè)保障事宜的。臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)保障制度發(fā)端于20世紀(jì) 50 年代，最初只側(cè)重于“軍、公、教”等特殊階層以及勞工的就業(yè)輔導(dǎo)方面。人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，尤其在臺(tái)灣這樣自然資源極其缺乏的地區(qū)，人力資源更是其依賴之本。在 1990 年頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》中規(guī)定，各工業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)依產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配合各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及實(shí)際情形設(shè)置工業(yè)區(qū)，由政府協(xié)助廠商征得土地或利用公有土地。鼓勵(lì)中小企業(yè)大力發(fā)展出口加工業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，大幅減免稅收。以一家技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、管理規(guī)范的大型企業(yè)為中心工廠，與十幾家、幾十家金額較小的中小企業(yè)組成聯(lián)合體。輔導(dǎo)中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本變化而須外移者向新興國(guó)家進(jìn)行工業(yè)移植。民營(yíng)企業(yè)除了融資外，通常在生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)推廣、經(jīng)營(yíng)管理方面出現(xiàn)的問題，不單靠融資一項(xiàng)所能解決，其具體表現(xiàn)如會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)格、賬冊(cè)不全、缺乏成本觀念、對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不高、一窩蜂似地盲目投資、對(duì)于新技術(shù)產(chǎn)品反應(yīng)遲鈍等等。1985 年 3 月，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”邀請(qǐng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)官員和部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成“工業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)”，下設(shè)總體工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、信息和電子工業(yè)等 9 個(gè)專業(yè)小組，為臺(tái)灣工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和促進(jìn)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展尋找途徑。建立中小企業(yè)與主管部門交涉的機(jī)制，協(xié)助中小企業(yè)承包或分包一定金額比例的政府采購(gòu)。3）.維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)份額。到 1994 年底，臺(tái)灣中小企業(yè)銀行共有 8 家、分行 352 家、辦事處 69 家，其分支機(jī)構(gòu)遍及省內(nèi)各地，除“臺(tái)灣中小企業(yè)銀行”為公營(yíng)外，其他各地區(qū)中小企業(yè)銀行均為民營(yíng)。工業(yè)委員會(huì)也成立“中國(guó)生產(chǎn)力中心”，為企業(yè)提供有效服務(wù)。1987 年，政府改定“中小企業(yè)發(fā)展條例”，重點(diǎn)在市場(chǎng)調(diào)查與開發(fā)、經(jīng)營(yíng)合理化之促進(jìn)、相互合作之推動(dòng)、生產(chǎn)因素及技術(shù)之取得與確保、人才及其他有關(guān)中小企業(yè)之創(chuàng)辦或健全發(fā)展之事項(xiàng)等方面對(duì)中小企業(yè)予以輔導(dǎo)。1981 年 1 月又在“經(jīng)濟(jì)部”下改組成立“中小企業(yè)處”，為省內(nèi)中小企業(yè)策劃管理的專屬政府機(jī)構(gòu)。2. 臺(tái)灣當(dāng)局建設(shè)政策環(huán)境經(jīng)驗(yàn)分析在臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，民營(yíng)企業(yè)面臨諸多困難，但是臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)仍有很大活力和發(fā)展前景，尤其是在高科技時(shí)代， 民營(yíng)企業(yè)快速多變能力不可小覷。臺(tái)灣當(dāng)局自從1953 年建立“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定委員會(huì)”以來，大部分時(shí)間還是存在中央計(jì)劃，六個(gè)四年計(jì)劃中1953——1960 年的最初的兩個(gè)四年計(jì)劃便由該委員會(huì)所擬定。在諸多的制度安排中，政府可以組織研究、制定方案；在了解某些制度安排功能的情況下，政府可以利用權(quán)力，強(qiáng)行為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開道。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，首先，制度移植的交易費(fèi)用要低于制度創(chuàng)新的費(fèi)用。我們要看到臺(tái)灣在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的過程中，雖然受到美國(guó)強(qiáng)有力的影響，但他并沒有簡(jiǎn)單地照搬照抄美國(guó)的制度，相反，政府在移植美國(guó)制度過程中發(fā)揮了極大的能動(dòng)作用。2）.是大陸對(duì)于臺(tái)灣的深遠(yuǎn)影響。美國(guó)駐臺(tái)經(jīng)援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍在 20 世紀(jì) 50 年代初即被明確規(guī)定，它在外交使團(tuán)首腦的督導(dǎo)和軍援顧問團(tuán)的協(xié)助下負(fù)責(zé)各項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)援助有關(guān)的事務(wù)，并多方參與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與政策制訂。民營(yíng)企業(yè)則成為大中專院校學(xué)生實(shí)踐理論聯(lián)系實(shí)際的“實(shí)驗(yàn)室”，減少科技人才培養(yǎng)過程中的盲目性。(4) 實(shí)施“企教合作制”。1980 年 12 月在新竹設(shè)立科學(xué)工業(yè)園區(qū)，集科研、開發(fā)、制造、服務(wù)于一體，以良好的投資環(huán)境與各種優(yōu)惠政策吸納國(guó)際高新技術(shù)及島內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)入園。在 1980 年 8 月政府“經(jīng)建會(huì)”又通過“資訊工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，雖后又根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃。技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)是投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)，尤其需要政府部門的扶植與指導(dǎo)。(3) 引進(jìn)外籍勞務(wù)以保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。由于高素質(zhì)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，而政府又不能通過教育體制方面解決，為避免資金和人才的外流，臺(tái)灣有大批留學(xué)生在海外學(xué)習(xí)，以美國(guó)為最多，其次是英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等。制造業(yè)員工勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力成本過高，是導(dǎo)致臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。(1) 積極推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向海外勞動(dòng)力充足和低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。(4) 設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為之便利籌措充足而穩(wěn)定的輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”從 1981 年 8 月至1985 年共降低利率五次，放款利率上限從 18%降至 %（中長(zhǎng)期）和 %（短期），存款利率最高限則從 15%降至 %。臺(tái)灣與 1979 年 7 月就組建了臺(tái)灣中小企業(yè)銀行，到了 1988 年，臺(tái)灣整個(gè)金融體系中中小企業(yè)銀行就占 8 家。三、 臺(tái)灣當(dāng)局是推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的重要力量臺(tái)灣市場(chǎng)化程度高，市場(chǎng)環(huán)境良好，為其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的空間，提高了民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這得益于設(shè)立于 1974 年的臺(tái)灣中小企業(yè)信用保證基金。政府制定出公正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則并有效地進(jìn)行管理，同時(shí)提供公共資財(cái)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。這是臺(tái)灣當(dāng)局所鼓勵(lì)的一種方式，近年來，這種合作方式有所增加。技術(shù)合作方式的技術(shù)引進(jìn)不僅直接使合作組織盡快提升了相關(guān)技術(shù)水平，而且也通過技術(shù)擴(kuò)散的效果使其他民營(yíng)企業(yè)間接受益。40 年來華僑與外國(guó)人在臺(tái)灣的投資金額增加很快，90 年代后已突破 150 億美元，其中僑資占 %，外資占 %。（1）技術(shù)引進(jìn)：20 世紀(jì) 80 年代后期，臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展本身主力產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)由技術(shù)引進(jìn)的比例高達(dá) %。但是隨著對(duì)非技術(shù)型勞動(dòng)力需求的增加，工資增長(zhǎng)迅速，雇傭工人成本的提高，到了 70 年代，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)，促使新的投資轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型的工業(yè)部門。第二階段（1953—1964 年），臺(tái)灣推行第一到第三期四年計(jì)劃，由于土地改革取得成效和美國(guó)的援助，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了顯著的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)吸收較多的勞動(dòng)力，減緩了農(nóng)村向城市集中的壓力，工業(yè)也因?yàn)槔昧畠r(jià)勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但主要都是從事非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，而工程所需要的技術(shù)人員需要從國(guó)外引進(jìn)。其主要領(lǐng)導(dǎo)人由行政主管部門任免，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算需經(jīng)“財(cái)政部”報(bào)請(qǐng)“立法院”審查批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)上繳財(cái)政(依“國(guó)有”股份所占比例)，新增資本或?qū)ν馔顿Y需列入財(cái)務(wù)預(yù)算。從對(duì)金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的影響上看，“財(cái)政部”主要運(yùn)用行政機(jī)制，比較直接；“中央銀行”主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制并通過金融市場(chǎng)發(fā)揮作用，比較間接。其貨幣市場(chǎng)已細(xì)分為商業(yè)本票(CP)、大額存單(CD)、銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、“國(guó)庫(kù)券”、金融債券、公司債和銀行同業(yè)拆借等市場(chǎng)；資本市場(chǎng)已細(xì)分為證券交易所市場(chǎng)、場(chǎng)外店頭市場(chǎng)和報(bào)備市場(chǎng)等，交易品種包括股票、債券、基金證券、股指等；外匯市場(chǎng)已細(xì)分為外匯交易市場(chǎng)、外匯兌換市場(chǎng)、外幣拆借市場(chǎng)等。為此，臺(tái)灣當(dāng)局于 1986 中提出了實(shí)行自由化、國(guó)際化、制度化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展美國(guó)以外的外貿(mào)市場(chǎng)作為重大調(diào)整內(nèi)容，確定以通訊、信息、消費(fèi)電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動(dòng)化、航天、高級(jí)材料、特用化學(xué)及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然維持自己的本行業(yè)，致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大花色品種，積極拓展海外市場(chǎng)。這不僅增加了幾乎所有民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)及運(yùn)輸成本，影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，物價(jià)上漲，需求銳減，致使臺(tái)灣民營(yíng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)急轉(zhuǎn)直下，成千上萬民營(yíng)企業(yè)瀕于破產(chǎn)倒閉邊緣。民營(yíng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)廠，不但可節(jié)省時(shí)間和資金，而且還能享受到種種便利和優(yōu)惠。這些措施的推行，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。這一發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，客觀上為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。加之有利的國(guó)際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)得到迅速發(fā)展。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基本上以農(nóng)業(yè)為主，勞動(dòng)力過剩，對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際收支均逆差嚴(yán)重，外匯極度短缺，民眾因收入低而無力消費(fèi)進(jìn)口工業(yè)品。為此，臺(tái)灣當(dāng)局及時(shí)總結(jié)了失敗的教訓(xùn)，采取了一系列旨在穩(wěn)定社會(huì)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策與措施，一方面實(shí)施幣制改革，抑制總需求膨脹，穩(wěn)定物價(jià)，安定民心；另一方面，從土地改革入手，配以政府投資，修復(fù)農(nóng)工生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。因?yàn)槟撤N制度創(chuàng)新需要付出巨大的費(fèi)用，或者獲取潛在的經(jīng)濟(jì)利益遇到私人產(chǎn)權(quán)的阻礙，或者私人市場(chǎng)還不曾得到充分發(fā)展的情況下，往往個(gè)人或團(tuán)體都難以承擔(dān)“第一行動(dòng)集團(tuán)”的職責(zé)，這是由政府來進(jìn)行制度創(chuàng)新則較為有利。制度創(chuàng)新是指社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化的統(tǒng)稱，包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。六、 制度移植與制度創(chuàng)新的分析對(duì)于一個(gè)國(guó)家來講，制度變遷的途徑主要有兩個(gè)：一是制度創(chuàng)新；二是制度移植。制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，它的實(shí)質(zhì)是一種效率更高的制度對(duì)另一種制度的替代過程。制度瓶頸使發(fā)展中國(guó)家的各種要素難以通過市場(chǎng)機(jī)制有效地配置。制度的實(shí)施總是由第三方進(jìn)行的，對(duì)于國(guó)家這個(gè)制度，第三方是政府。四、 政府在制度建設(shè)中重要性的分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它構(gòu)成了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，通過向人們提供日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。組織環(huán)境處于經(jīng)常的發(fā)展變化之中，使組織內(nèi)部要素與各種環(huán)境因素的平衡經(jīng)常被打破，往往形成了組織結(jié)構(gòu)的變化。人們的管理活動(dòng)就是在這種整體性的環(huán)境背景中進(jìn)行的。：組織環(huán)境是由與組織相關(guān)的各種外部事物和條件相互有機(jī)聯(lián)系所組成的整體，它也是一個(gè)系統(tǒng)