【正文】 中而又確需分類管理的事件的擴(kuò)充。2B=177。海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：u 6位區(qū)以及區(qū)以上行政區(qū)劃代碼，海寧市各區(qū)行政區(qū)劃代碼由市民政局提供和確定，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）代碼由城管執(zhí)法局提供和明確；u 3位街道代碼，3位社區(qū)代碼，因GB/T101142003 標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確海寧市街道辦、社區(qū)的編碼，因此，街道辦、社區(qū)（居委會）的編碼采用海寧市現(xiàn)行統(tǒng)計使用的街道辦、居委會的編碼；u 2位單元網(wǎng)格順序碼，單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。相對穩(wěn)定原則單元網(wǎng)格的劃分宜保持相對穩(wěn)定，一旦確定，不能更改?，F(xiàn)狀管理原則為兼顧建筑物、管理部件的完整性，便于有效管理，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)窮越建筑物、管理部件。不能打破相對獨(dú)立的管理區(qū)域，即單元網(wǎng)格的邊界一般不應(yīng)該穿越建筑物、廣場、公園、封閉式物業(yè)管理小區(qū)、管理部件等，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)管理部件的數(shù)量大致平衡。劃分好的單元網(wǎng)格作為部件普查建庫和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實施的范圍依據(jù)。七、監(jiān)督實施階段由數(shù)字化城市管理系統(tǒng)根據(jù)二次派遣的案卷、重大案卷對專業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和督辦。三、任務(wù)派遣階段指揮中心將立案的案卷派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理，并對需要協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行初步協(xié)調(diào)。信息采集員上報：信息采集員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通”上報。 信息采集員隊伍信息采集員是“數(shù)字城管”中數(shù)據(jù)來源的重要途徑，其主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。專業(yè)部門應(yīng)按照”數(shù)字城管”相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時完成指揮中心所派遣的屬職責(zé)范圍和管轄的部件、事件問題的處理。值班長主要負(fù)責(zé)對上報部件、事件問題的審核立案以及辦結(jié)案卷的審核結(jié)案等工作。圖 51 海寧市“數(shù)字城管”組織機(jī)構(gòu)圖 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃一、信息采集員信息采集員主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。利用協(xié)同處理技術(shù)，可實現(xiàn)城市管理各部門間的實時、動態(tài)、多人的協(xié)同處理、并聯(lián)工作。 智能客戶端技術(shù)智能客戶端技術(shù)（Smart Client），是一種結(jié)合了瘦客戶端（B/S模式）和胖客戶端（C/S模式）長處，易于部署和管理的新一代客戶端技術(shù)，通過統(tǒng)籌本地資源與分布式數(shù)據(jù)資源的智能連接，使得交互操作具有更好的適應(yīng)性和更快的響應(yīng)速度。在海寧市“數(shù)字城管”中，借助于遙感技術(shù)，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。經(jīng)近10年我國測繪等部門的使用表明，GPS以全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點(diǎn)，贏得廣大測繪工作者的信賴，并成功地應(yīng)用于大地測量、工程測量、航空攝影測量、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測、資源勘察、地球動力學(xué)等多種學(xué)科，從而給測繪領(lǐng)域帶來一場深刻的技術(shù)革命。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)?；跓o線通信網(wǎng)絡(luò)GSM/GPRS環(huán)境，信息采集員可利用“城管通”實現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合GPS定位技術(shù)和MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。Web Service規(guī)范了應(yīng)用程序組件的包裝、接口標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)之間可以通過SOAP協(xié)議進(jìn)行訪問，通過XML來交換數(shù)據(jù)，這為分布式應(yīng)用提供了簡單、開放、標(biāo)準(zhǔn)的耦合新途徑，已經(jīng)得到越來越多業(yè)界的支持。它定義了一套標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的組件規(guī)范；并為這些組件提供了一整套完整的服務(wù)、以及自動處理應(yīng)用行為的許多細(xì)節(jié)，如：安全和多線程。J2EE技術(shù)支持多種開發(fā)結(jié)構(gòu)包括C/S（Client/Server，客戶機(jī)和服務(wù)器）與B/S（Browser/Server，瀏覽器和服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，同時又將B/S的簡單結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為多層多模型結(jié)構(gòu)，可以減少開發(fā)過程的復(fù)雜程度，提高代碼重用性。這使構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用方式進(jìn)行交互，保證了系統(tǒng)靈活性，還保證了服務(wù)的復(fù)用性。 系統(tǒng)外部接口規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)將公開提供標(biāo)準(zhǔn)的對接接口，基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作，比如城管執(zhí)法局已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 接口規(guī)范設(shè)計海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)包括了多個不同的子系統(tǒng)，也與若干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。簡化了技術(shù)之后，在應(yīng)用設(shè)計中，管理因素就會起到更重要的作用。通過BPM平臺可以讓政府能夠擺脫技術(shù)的束縛，進(jìn)行”數(shù)字城管”的流程重組，可以讓各地政府能夠進(jìn)行適合本地實際的管理創(chuàng)新，讓流程隨需應(yīng)變。 應(yīng)用服務(wù)層應(yīng)用服務(wù)層是一組構(gòu)建在面向服務(wù)架構(gòu)之上的應(yīng)用服務(wù)程序，可以為應(yīng)用部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)，也可以為其他業(yè)務(wù)單位的應(yīng)用系統(tǒng)提供共享服務(wù)?；A(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。 網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個重要組成部分，是整個”數(shù)字城管”系統(tǒng)運(yùn)行的保障，是信息安全和保密的保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。逐步實現(xiàn)“小城管”向“大城管”跨越，初步形成全市一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的，具有海寧特色的“數(shù)字城管”體系，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，構(gòu)建成為“數(shù)字海寧”的基礎(chǔ)。六、辦公場地建設(shè)辦公場地功能區(qū)分為：監(jiān)督中心大廳、指揮中心大廳、弱電機(jī)房以及若干辦公室；建設(shè)內(nèi)容包括：土建改造和裝飾工程、供配電和UPS工程、防雷、接地工程、空調(diào)通風(fēng)工程、消防工程、綜合布線工程等。四、硬件設(shè)施平臺建設(shè)硬件設(shè)施平臺主要包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器與存儲備份系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等。事件數(shù)據(jù)庫遵循建設(shè)部規(guī)范的事件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海寧市實際情況，對6大類54小類事件（暫定）進(jìn)行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫。二、工作流程建設(shè)海寧市”數(shù)字城管”實現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。四、突出實效、突顯亮點(diǎn)以解決海寧市城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗，注意時效性，建設(shè)具有明顯海寧特點(diǎn)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤?。四是提高管理效率，提升公共服?wù)質(zhì)量和水平。二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。u 用戶命名統(tǒng)一隨著海寧市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。u 安全防護(hù)體系海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護(hù)，而無嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的。u 入侵檢測在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。u 應(yīng)用支撐平臺性能要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求?？梢酝ㄟ^查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo)車輛的實時運(yùn)行信息，包括實時位置及行駛軌跡等；同時僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時間，就可以清楚看到該車輛在該時間段內(nèi)的行駛軌跡，并在GIS電子地圖上顯示；車載GPS的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息通過GPRS網(wǎng)絡(luò)平臺導(dǎo)入到”數(shù)字城管”協(xié)同系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)中，實現(xiàn)對車輛的動態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。 移動終端的需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動終端。 呼叫中心現(xiàn)狀分析呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺，是收集城管問題和建議的重要渠道，承擔(dān)了”數(shù)字城管”受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的重要指揮調(diào)度平臺，承載了”數(shù)字城管”平臺、信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度的功能。一臺部署在市行政中心，另外兩臺部署在電信運(yùn)營商的兩個匯聚節(jié)點(diǎn)。三、電子政務(wù)外網(wǎng)平臺與電信運(yùn)營商出口相連，市內(nèi)各單位使用統(tǒng)一的Internet出口，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)與Internet之間在邏輯上通過防火墻安全隔離。主要用于實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公人員Internet接入需求，提供電子政務(wù)、政府網(wǎng)站等服務(wù)，為社會公眾提供良好的信息溝通渠道，增加政府業(yè)務(wù)的透明度和宣傳力度，讓社會公眾更好的了解政府工作。 配套設(shè)施 機(jī)房現(xiàn)狀分析在海寧市”數(shù)字城管”中，機(jī)房的地位和作用的重要性是顯而易見的。 工作流程需求分析數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。圖 31海寧市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，海寧市“數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)置市數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。主要是：以建設(shè)部頒布的《城市市政中和監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼與數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214—2007）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政工程公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，另可根據(jù)海寧市實際情況適當(dāng)增加新的部件和事件，系統(tǒng)在設(shè)計上預(yù)留今后擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的空間。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。海寧市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)過多年的努力，為海寧贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺州、諸暨等18個市縣開展“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個市縣已建成并投入運(yùn)行。從北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢。二、信息滯后，管理被動后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。2007年12月29日，海寧市城市管理行政執(zhí)法局正式揭牌成立，切實解決目前城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，加大城管執(zhí)法力度，提高城市綜合管理水平。 2005年末，全市有許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周五廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)和馬橋街道、海昌街道、海洲街道、硤石街道4個街道。二、可行性研究報告的研究范圍u 海寧市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項目建設(shè)必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設(shè)方案；u 本期項目建設(shè)方案；u 項目實施進(jìn)度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟(jì)評價；u 項目可行性分析u 項目風(fēng)險分析。 項目建設(shè)單位海寧市城市管理行政執(zhí)法局 可行性研究報告編制單位浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍一、可行性研究報告的編制依據(jù)項目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)：u 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2007年）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（1992年1月18日）u 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室，u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《計算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T 85671988）u 《計算機(jī)軟件需求說明編制指南》（GB/T 93851988）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》，2006年7月印發(fā)。 “海寧潮”是世界著名的自然景觀，黃灣鎮(zhèn)大尖山附近江面是涌現(xiàn)“海寧潮“的起點(diǎn)。07年全市生產(chǎn)總值預(yù)計突破300億元，%左右；，%%?，F(xiàn)階段常見問題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割，以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市政處和