【正文】 張，因此估計電價即使上調(diào)，幅度也不會太大。煤電之爭今年勉強有個說法，明年是否還會出現(xiàn)乃至升級，而這種政府出面干涉解決問題的方式，還能奏效到何時。同時，電是煤的最大用戶，電煤占全國煤炭銷量的60%以上，如果電廠不用煤，一半以上煤礦就得關(guān)門。目前在這一問題上，盡管煤炭和電力企業(yè)目前都意識到了其重要性，但同樣遇到了體制性的障礙。3. 在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)上下游行業(yè)利潤懸殊要靠資源重組來解決。經(jīng)過幾年煤價放開的實踐，煤電雙方對市場漸漸有了進一步的認識，雙方都有讓煤價向市場和價值回歸的愿望。過去，煤電兩個行業(yè)都有壟斷色彩，但目前煤炭行業(yè)已經(jīng)基本市場化，而電力行業(yè)也正在向市場化轉(zhuǎn)型。其結(jié)果只能靠政府協(xié)調(diào)，即以計劃的手段解決市場問題。（六）電煤供需：總體穩(wěn)定價格微妙1. 雖然電力等重點耗煤行業(yè)仍將處于快速增長中，會拉動煤炭需求，但眼下的動力煤市場除個別地區(qū)外仍供大于求。主要用煤大戶的電煤儲量貧富不均，華東等形勢稍好的省份，最多也就是十幾天的儲量，情況嚴重的省份諸如華北地區(qū)，其電煤儲量最緊時只夠用三天。供應緊張的問題集中表現(xiàn)在一季度的2～3月，陜西、甘肅、河南、湖北等地相繼出現(xiàn)電煤供應告急，煤炭庫存下降過快，部分電廠出現(xiàn)缺煤限減負荷甚至停機，個別地區(qū)電煤緊張持續(xù)到二季度?！?6億噸。雖然電力等重點耗煤行業(yè)仍將處于快速增長中，會拉動煤炭需求，但眼下的動力煤市場除個別地區(qū)外仍供大于求。 電煤市場這種變化，其實是煤炭資源與需求平衡的結(jié)果，業(yè)內(nèi)專家在闡述今年電煤供應時，認為特點明顯：l 一是電力需求增加幅度較大，電煤耗用量持續(xù)增長，電力和煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢。跨區(qū)送電規(guī)模的提高和三峽一期正式發(fā)電，緩解了西部煤炭資源調(diào)出的壓力，緩解了部分供煤緊張狀況。繼2001年、2002年后，2003年1～。綜合前三季度的電煤走勢分析，雖然近期煤炭市場價格漲幅已有所減小，但四季度煤炭價格特別是個別短缺煤種仍將穩(wěn)定在目前相對較高的價位上。五、國際市場情況（一）美在埃及電力行業(yè)投資達17億美元 ，自1975年至今，美國已經(jīng)在埃及的電力和能源項目上投資達17億美元。該協(xié)會表示，今年年初德國各地平均溫度偏低以及夏季酷暑難當是導致今年前9個月用電量增加的主要原因。 %，（）。同時，不斷擴大北中南三個主要西電東送通道規(guī)模。 （二）在西電東送三個通道建設(shè)方面北通道主要包括兩部分：一是開發(fā)華北電網(wǎng)內(nèi)部蒙西、山西煤電，分別建設(shè)相應的交流輸電通道向京津冀魯送電，輸電方式采用交流500千伏，“十一五”期間蒙西將形成8回、山西將形成7回500千伏交流輸電通道到京津冀電網(wǎng)；二是開發(fā)陜北煤電、甘青寧水火電，“十一五”期間將建成2回交流500千伏、一回直流送電京津冀。 在南北互供、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)方面，“十一五”期間，除實施已明確的三峽右岸至上海直流工程外，規(guī)劃建設(shè)的主要工程有西北至華北直流輸電工程、西北與川渝聯(lián)網(wǎng)工程、華中與華北背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，同時加大山西陽城送電華東的力度并實現(xiàn)華北與華東聯(lián)網(wǎng)。國家電網(wǎng)公司針對中國電網(wǎng)的特點和發(fā)展趨勢確定了“西電東送，南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。西電東送北部通道送電規(guī)模在2005年約為700萬千瓦，2010年將增加到1800萬千瓦，屆時，新疆電網(wǎng)將實現(xiàn)與西北主網(wǎng)的緊密聯(lián)系；中部通道通過開發(fā)金沙江下游的向家壩、溪洛渡和四川雅礱江、大渡河上的一些大型水電站，向華東、華中、南方地區(qū)送電，送電規(guī)模在2005年約為700萬千瓦，2010年將增加到2180萬千瓦；南部通道的規(guī)模在2005年將達到約1088萬千瓦，2010處將增加到1500萬千瓦。大區(qū)聯(lián)網(wǎng)與以前省與省之間聯(lián)網(wǎng)的情況從物理上說是一致的，從電力特殊商品的技術(shù)規(guī)律上說也是一樣的，經(jīng)濟效益上也有相同規(guī)律。以全網(wǎng)裝機容量3000萬千瓦、20%的備用容量計算，原來需要600萬千瓦的備用，現(xiàn)在可以減少1/4即150萬千瓦的備用容量。大區(qū)聯(lián)網(wǎng)使得交易。同樣的，如果保留這150萬千瓦的裝機，就會使電網(wǎng)的安全水平上—個大臺階。僅以備用效益來看就有可觀的經(jīng)濟利益。1. 更大范圍地優(yōu)化配置，資源需要大區(qū)聯(lián)網(wǎng)電力作為特殊商品，從資源優(yōu)化配置及安全性來說，大區(qū)聯(lián)網(wǎng)有迫切性，大區(qū)與大區(qū)之間更大范圍的電力交易將使資源在更大范圍內(nèi)得以優(yōu)化配置。國家電網(wǎng)公司有關(guān)專家預計，到2005年中國的用電量將達到2萬億千瓦時。 （三）2005年前后中國將基本形成全國電力聯(lián)網(wǎng)的格局中國將加強全國電力聯(lián)網(wǎng)工作，2005年前后，以三峽工程為中心，以華中電網(wǎng)為依托，建設(shè)向東西南北四個方向輻射的聯(lián)網(wǎng)和輸電線路。雅礱江上錦屏一二級水電站向華東送電也推薦采用直流，四川采用交流500千伏向重慶送電，華中四省電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)維持兩回交流500千伏聯(lián)系，豐水期接受四川水電150萬～200萬千瓦。西電東送以輸送能源為主、兼顧發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益；南北互聯(lián)互供以輸送能源和發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益并重。六、行業(yè)發(fā)展趨勢（一）國家電網(wǎng)公司制定新的電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)我國電網(wǎng)的特點和發(fā)展趨勢，國家電網(wǎng)公司制定了“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)輸電的進程大大加快，其目標是為了促進電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。其中，第一季度比去年同期增長了4%，第二季度與去年持平，第三季度則又增長了3%。 ，此次改造項目將花費1800萬美元，改進計劃包括將發(fā)電站原來的舊系統(tǒng)改為新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以保證發(fā)電的持續(xù)性，并通過技術(shù)水平的提高改善發(fā)電站的管理等。 3. 雖然國民經(jīng)濟、耗煤行業(yè)以及電力生產(chǎn)對煤炭需求將繼續(xù)增加，煤炭市場消費和需求有望保持平穩(wěn)增加，但抑制煤炭價格上漲的因素將比上半年更加明顯。今年電煤供應的上述現(xiàn)象，一定程度上預示出未來一個較長時段的電煤走勢。廉價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦煤、小礦汽車運煤大幅度減少，靠合同計劃外的大礦補充，導致電煤資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電煤價格整體水平進一步提高。l 三是煤礦頻發(fā)事故一定程度上加大了地方煤礦的關(guān)井限產(chǎn)力度，導致煤炭資源階段性、地區(qū)性短缺，影響了電煤供應的穩(wěn)定。具體到電煤，這種市場形態(tài)其影響在于對電煤價格的作用相對減弱。 據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，同比增加了8315萬噸，2004年電煤需求增長將達到7500萬噸，到2005年，全社會用電量將達到20000億千瓦時左右，用煤8億噸以上，預計今后電煤的新增需求還要遞增。今明兩年電力新增裝機將持續(xù)增加，今年投產(chǎn)容量為2800萬千瓦，明年將增加1000萬千瓦，達到3800萬千瓦，2005年達到4000萬千瓦，如此快的擴張速度，必然要有煤炭的增長與之呼應。 由于電煤主要以貧瘦煤、無煙煤為主，而市場上這兩種煤又最為搶手，價格一路走高。因此，價格難有很大的突破??每年冬儲煤時期的煤市總讓人浮想聯(lián)翩，因為此時傳遞出的市場信號會直接左右來年的煤炭訂貨以及電煤價格的走勢。解決電煤價格之爭的根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。電力企業(yè)認為，這有利于煤電雙方以完全市場化的方式建立供求關(guān)系。因此，煤價應由國家定一個指導價，或參考價，不應敲定一個價格。在國外，對一些特殊行業(yè)，政府并非一味地允許提價，而是從稅收等多方面給以傾斜扶持煤炭系統(tǒng)包袱重，而上繳的稅金是利潤的20倍，確實需要國家調(diào)整有關(guān)政策，加以扶持。也就是說，條塊分割的政府管理體制導致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)無法將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也不能涉足煤炭行業(yè)。因此首先要杜絕政府對市場的不當干預，真正由市場機制來決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進入和退出機制，鼓勵各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標準的前提下進入煤炭、電力市場。我國目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電是絕對主導，占總裝機容量的70%以上。發(fā)改委強調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價格，在今年6月底以前把電煤訂貨合同補簽完畢，不簽的企業(yè)后果自負。2001年，%，而電力、化工等相關(guān)行業(yè)增值稅負擔卻在下降。近兩年來，雖然煤款拖欠有所減少，但數(shù)額仍巨大。煤炭價格持續(xù)在低位徘徊。煤炭產(chǎn)業(yè)卻因此而面臨雙向的價值流失，以畸低的價格供應能源，而以畸高的價格購入生產(chǎn)資料和消費品。但如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力也吃不消。自1998年撤消煤炭部后，煤炭企業(yè)全部下放到地方，進入市場3萬多個煤炭企業(yè)自行銷售，形成了高度分散的行業(yè)內(nèi)競爭局面。其中1998年還是虧本銷售，每銷售一噸電煤虧損6元。與電價相比，現(xiàn)在煤價的上漲只不過是一種恢復性上升。煤炭價格上漲，電價卻不能浮動。但是，從2001年開始，國家取消了發(fā)電用煤指導價，但又保留了國家指導計劃。電煤市場長期存在的半計劃半市場機制，就是爭端的源起。從庫存可用天數(shù)看，電力直供電網(wǎng)電煤也不存在等煤發(fā)電的問題。作為煤炭市場晴雨表的秦皇島港，港存320萬噸以上就暴滿。不少電廠反映，由于電煤供應短缺，發(fā)電機組無米下鍋，只好饑一頓飽一頓，發(fā)電能力大大受限。這將使煤氣化成為利用燃煤發(fā)電的重要技術(shù)抉擇，在未來幾十年使煤炭脫掉污染大戶的帽子，成為清潔的能源。該計劃使用只允許氫通過、可有效截取二氧化碳的金屬陶瓷薄膜，將所獲取的二氧化碳再進行壓縮，而后利用管道將其運送到地下儲存所（如抽取原油后的地層）或其他永久儲藏地點。傳統(tǒng)的煤氣化發(fā)電站（使用大型增壓鍋爐將煤轉(zhuǎn)化成超熱混合氣體后再燃燒，以驅(qū)動汽輪機發(fā)電）雖然比燃煤火電站排放污染物少，但仍會排放大量二氧化碳，從而導致全球變暖。那么二者之間應建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭呢？1. 是政府不當?shù)墓苤菩袨閷е铝嗣弘妰r格之爭的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問題的解決。煤和電本是唇齒相依的關(guān)系。（二）政府插手管理并不能維持幾年國家發(fā)展與改革委員會向山西省和五大電力集團公司發(fā)出電煤價格通知，建議發(fā)電用煤在2002年合同價格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸漲價2元。要強化合同管理，鼓勵平等競爭行為，努力推進電煤價格市場化進程。一是建議加強電煤價格協(xié)調(diào)，從根本上：解決電煤供應問題；二是建議積極調(diào)整煤炭運量。2004年持續(xù)拉閘限電的地區(qū)預計有所增加，包括：l 華北電網(wǎng)中的河北南網(wǎng)電力缺額較大；l 華東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負荷預計將達6542萬千瓦，供需形勢更加嚴峻，其中夏季按8%備用率計算缺電力933萬千瓦，上海、江蘇、浙江電網(wǎng)分別缺電109萬千瓦、477萬千瓦和524萬千瓦；l 華中電網(wǎng)預計統(tǒng)調(diào)最高用電負荷將達3842萬千瓦，用電高峰期供需較為緊張，%，其中湖北電網(wǎng)電力缺額較大；l 四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大用電負荷將達1098萬千瓦，供需緊張，如夏季高峰期確保外送175萬千瓦，%；l 重慶電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大用電負荷將達478萬千瓦，夏季電力短缺119萬千瓦左右；l 西北電網(wǎng)預計統(tǒng)調(diào)最大用電負荷1710萬千瓦，電力平衡寬松，電量略有短缺，如來水情況不好，青海、寧夏電網(wǎng)仍會缺電。針對電力供應緊張的形勢，有關(guān)部門要認真制定用電應急預案并視情況組織實施。展望四季度經(jīng)濟運行走勢，從當前經(jīng)濟運行態(tài)勢和國際國內(nèi)環(huán)境看，四季度我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。（五）四季度用電形勢依然不樂觀前三季度我國經(jīng)濟運行情況良好，與經(jīng)濟快速發(fā)展相適應，電力需求迅速上升，電力供求形勢偏緊，預計四季度全國用電形勢依然不容樂觀。l 三是進一步加強需求側(cè)管理，重視節(jié)能工作，引導社會合理用電。l 四是拉電條次減少，限電負荷增多。山西、蒙西、浙江、貴州、河北南網(wǎng)、江蘇、廣東、云南、寧夏屬于“硬缺電”；上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重慶、青海屬于季節(jié)性、時段性缺電，主要是尖峰期缺電。如果電網(wǎng)僅在尖峰期出現(xiàn)拉閘限電，那么這種缺電的性質(zhì)為季節(jié)性、時段性缺電，根據(jù)情況又可分為缺電力和缺電量兩種情況。但在2004年里，尚有許多堅冰待破：處理好電力當前供應與長遠發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展與提高效率的關(guān)系，開放市場與加強監(jiān)管的關(guān)系，展望明年，中國的電力改革將繼續(xù)向縱深推進。新成立的國家電力監(jiān)管委員會也首次在全國開展電價大檢查，以規(guī)范電力市場交易行為。越來越多的民營資本開始加入到電源競爭中來。 在這個框架下，2003年的中國電力體制改革不斷取得進展： 原國家電力公司拆分為華能、華電、大唐、國電、中電投等5家發(fā)電企業(yè)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及4家輔業(yè)集團。正因為缺電，才更需要改革。在這一年里，“缺電” 和“改革”成為電力行業(yè)的兩個關(guān)鍵詞。 這13個電網(wǎng)分別是浙江、山西、湖南、內(nèi)蒙古西部、河北南部、福建、四川、江蘇、安徽、江西、云南、貴州、廣西等地。網(wǎng)省間電量交換情況：1～11月份，大網(wǎng)間。全國供電煤耗率為379克/千瓦時，比去年同期下降4克/千瓦時。其中發(fā)電量同比增長率前10位的省份依次是：江西（%）、寧夏（%）、浙江（%）、湖南（%）、陜西（%）、湖北（%）、天津（%）、西藏（%）、內(nèi)蒙古（%）和安徽（%）。全國電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長。%；%；，%。中國長江電力股份有限公司15日還和國家開發(fā)銀行在武漢簽署了50億元借款合同，也用于收購今年投產(chǎn)的三峽機組。三、行業(yè)經(jīng)濟運行指標 說明：帶*數(shù)據(jù)為根據(jù)協(xié)會數(shù)據(jù)計算整理而得。二、行業(yè)強勢、弱勢、機會與風險（SWOT）強勢從用電市場情況看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是帶動全社會用電量增長的主導因素。主要產(chǎn)品變動市場依然以火力發(fā)電為主存在問題進入12月以來，全國電力需求繼續(xù)保持快速增長，共有13個電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電。亞洲開發(fā)銀行近日批準了一項50萬美元的技術(shù)援助贈款，用以支持中國制訂電力定價戰(zhàn)略，研究同電力資費安排和法規(guī)相關(guān)的關(guān)鍵問題，包括電價支付能力和對環(huán)境的影響。湖南省電力公司的一位人士直言，在電費清繳中，最關(guān)鍵的是地方政府要扮演好自己的角色，“地方政府要一碗水端平，”否則，電費拖欠只會愈演愈烈，用電企業(yè)也發(fā)出了自己的疑問，“面對如此巨額和廣泛的電費拖欠，難道不也意味著目前我國的電價水平和定價機制有不盡合理的地方嗎？”。巨額的電費拖欠是長期形成的，然而在電力體制改革時，電力公司的電網(wǎng)和電廠分離，卻并沒有確定拖欠的電費在電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的分擔比例，目前還是記在電網(wǎng)的賬上。而國家取消了城網(wǎng)改造建設(shè)貼費（每度電補貼給電力公司1－2分錢），讓電力公司從去年年底開始又遭割肉。以河北為例，預計截至2003年底，河北農(nóng)網(wǎng)兩網(wǎng)改造總投資近150億元，盡管一期農(nóng)網(wǎng)工程出臺了2分錢還本付息電價———即在基礎(chǔ)電價上加價2分錢