【正文】 張，因此估計(jì)電價(jià)即使上調(diào)，幅度也不會(huì)太大。煤電之爭(zhēng)今年勉強(qiáng)有個(gè)說(shuō)法，明年是否還會(huì)出現(xiàn)乃至升級(jí)，而這種政府出面干涉解決問(wèn)題的方式，還能奏效到何時(shí)。同時(shí)，電是煤的最大用戶，電煤占全國(guó)煤炭銷(xiāo)量的60%以上，如果電廠不用煤，一半以上煤礦就得關(guān)門(mén)。目前在這一問(wèn)題上，盡管煤炭和電力企業(yè)目前都意識(shí)到了其重要性，但同樣遇到了體制性的障礙。3. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)上下游行業(yè)利潤(rùn)懸殊要靠資源重組來(lái)解決。經(jīng)過(guò)幾年煤價(jià)放開(kāi)的實(shí)踐，煤電雙方對(duì)市場(chǎng)漸漸有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，雙方都有讓煤價(jià)向市場(chǎng)和價(jià)值回歸的愿望。過(guò)去，煤電兩個(gè)行業(yè)都有壟斷色彩，但目前煤炭行業(yè)已經(jīng)基本市場(chǎng)化，而電力行業(yè)也正在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。其結(jié)果只能靠政府協(xié)調(diào)，即以計(jì)劃的手段解決市場(chǎng)問(wèn)題。（六）電煤供需：總體穩(wěn)定價(jià)格微妙1. 雖然電力等重點(diǎn)耗煤行業(yè)仍將處于快速增長(zhǎng)中，會(huì)拉動(dòng)煤炭需求，但眼下的動(dòng)力煤市場(chǎng)除個(gè)別地區(qū)外仍供大于求。主要用煤大戶的電煤儲(chǔ)量貧富不均，華東等形勢(shì)稍好的省份，最多也就是十幾天的儲(chǔ)量，情況嚴(yán)重的省份諸如華北地區(qū)，其電煤儲(chǔ)量最緊時(shí)只夠用三天。供應(yīng)緊張的問(wèn)題集中表現(xiàn)在一季度的2～3月，陜西、甘肅、河南、湖北等地相繼出現(xiàn)電煤供應(yīng)告急，煤炭庫(kù)存下降過(guò)快，部分電廠出現(xiàn)缺煤限減負(fù)荷甚至停機(jī)，個(gè)別地區(qū)電煤緊張持續(xù)到二季度?！?6億噸。雖然電力等重點(diǎn)耗煤行業(yè)仍將處于快速增長(zhǎng)中，會(huì)拉動(dòng)煤炭需求，但眼下的動(dòng)力煤市場(chǎng)除個(gè)別地區(qū)外仍供大于求。 電煤市場(chǎng)這種變化，其實(shí)是煤炭資源與需求平衡的結(jié)果，業(yè)內(nèi)專家在闡述今年電煤供應(yīng)時(shí)，認(rèn)為特點(diǎn)明顯：l 一是電力需求增加幅度較大，電煤耗用量持續(xù)增長(zhǎng)，電力和煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢(shì)?？鐓^(qū)送電規(guī)模的提高和三峽一期正式發(fā)電，緩解了西部煤炭資源調(diào)出的壓力，緩解了部分供煤緊張狀況。繼2001年、2002年后，2003年1～。綜合前三季度的電煤走勢(shì)分析，雖然近期煤炭市場(chǎng)價(jià)格漲幅已有所減小，但四季度煤炭?jī)r(jià)格特別是個(gè)別短缺煤種仍將穩(wěn)定在目前相對(duì)較高的價(jià)位上。五、國(guó)際市場(chǎng)情況（一）美在埃及電力行業(yè)投資達(dá)17億美元 ，自1975年至今，美國(guó)已經(jīng)在埃及的電力和能源項(xiàng)目上投資達(dá)17億美元。該協(xié)會(huì)表示，今年年初德國(guó)各地平均溫度偏低以及夏季酷暑難當(dāng)是導(dǎo)致今年前9個(gè)月用電量增加的主要原因。 %，（）。同時(shí)，不斷擴(kuò)大北中南三個(gè)主要西電東送通道規(guī)模。 （二）在西電東送三個(gè)通道建設(shè)方面北通道主要包括兩部分：一是開(kāi)發(fā)華北電網(wǎng)內(nèi)部蒙西、山西煤電，分別建設(shè)相應(yīng)的交流輸電通道向京津冀魯送電，輸電方式采用交流500千伏，“十一五”期間蒙西將形成8回、山西將形成7回500千伏交流輸電通道到京津冀電網(wǎng)；二是開(kāi)發(fā)陜北煤電、甘青寧水火電，“十一五”期間將建成2回交流500千伏、一回直流送電京津冀。 在南北互供、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)方面，“十一五”期間，除實(shí)施已明確的三峽右岸至上海直流工程外，規(guī)劃建設(shè)的主要工程有西北至華北直流輸電工程、西北與川渝聯(lián)網(wǎng)工程、華中與華北背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，同時(shí)加大山西陽(yáng)城送電華東的力度并實(shí)現(xiàn)華北與華東聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)公司針對(duì)中國(guó)電網(wǎng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)確定了“西電東送，南北互供，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。西電東送北部通道送電規(guī)模在2005年約為700萬(wàn)千瓦，2010年將增加到1800萬(wàn)千瓦，屆時(shí)，新疆電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)與西北主網(wǎng)的緊密聯(lián)系；中部通道通過(guò)開(kāi)發(fā)金沙江下游的向家壩、溪洛渡和四川雅礱江、大渡河上的一些大型水電站，向華東、華中、南方地區(qū)送電，送電規(guī)模在2005年約為700萬(wàn)千瓦，2010年將增加到2180萬(wàn)千瓦；南部通道的規(guī)模在2005年將達(dá)到約1088萬(wàn)千瓦，2010處將增加到1500萬(wàn)千瓦。大區(qū)聯(lián)網(wǎng)與以前省與省之間聯(lián)網(wǎng)的情況從物理上說(shuō)是一致的，從電力特殊商品的技術(shù)規(guī)律上說(shuō)也是一樣的，經(jīng)濟(jì)效益上也有相同規(guī)律。以全網(wǎng)裝機(jī)容量3000萬(wàn)千瓦、20%的備用容量計(jì)算，原來(lái)需要600萬(wàn)千瓦的備用，現(xiàn)在可以減少1/4即150萬(wàn)千瓦的備用容量。大區(qū)聯(lián)網(wǎng)使得交易。同樣的，如果保留這150萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，就會(huì)使電網(wǎng)的安全水平上—個(gè)大臺(tái)階。僅以備用效益來(lái)看就有可觀的經(jīng)濟(jì)利益。1. 更大范圍地優(yōu)化配置，資源需要大區(qū)聯(lián)網(wǎng)電力作為特殊商品，從資源優(yōu)化配置及安全性來(lái)說(shuō)，大區(qū)聯(lián)網(wǎng)有迫切性，大區(qū)與大區(qū)之間更大范圍的電力交易將使資源在更大范圍內(nèi)得以優(yōu)化配置。國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2005年中國(guó)的用電量將達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)。 （三）2005年前后中國(guó)將基本形成全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)的格局中國(guó)將加強(qiáng)全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)工作，2005年前后，以三峽工程為中心，以華中電網(wǎng)為依托，建設(shè)向東西南北四個(gè)方向輻射的聯(lián)網(wǎng)和輸電線路。雅礱江上錦屏一二級(jí)水電站向華東送電也推薦采用直流，四川采用交流500千伏向重慶送電，華中四省電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)維持兩回交流500千伏聯(lián)系，豐水期接受四川水電150萬(wàn)～200萬(wàn)千瓦。西電東送以輸送能源為主、兼顧發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益；南北互聯(lián)互供以輸送能源和發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益并重。六、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）國(guó)家電網(wǎng)公司制定新的電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)我國(guó)電網(wǎng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司制定了“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)輸電的進(jìn)程大大加快，其目標(biāo)是為了促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。其中，第一季度比去年同期增長(zhǎng)了4%，第二季度與去年持平，第三季度則又增長(zhǎng)了3%。 ，此次改造項(xiàng)目將花費(fèi)1800萬(wàn)美元，改進(jìn)計(jì)劃包括將發(fā)電站原來(lái)的舊系統(tǒng)改為新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以保證發(fā)電的持續(xù)性，并通過(guò)技術(shù)水平的提高改善發(fā)電站的管理等。 3. 雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)、耗煤行業(yè)以及電力生產(chǎn)對(duì)煤炭需求將繼續(xù)增加，煤炭市場(chǎng)消費(fèi)和需求有望保持平穩(wěn)增加，但抑制煤炭?jī)r(jià)格上漲的因素將比上半年更加明顯。今年電煤供應(yīng)的上述現(xiàn)象，一定程度上預(yù)示出未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段的電煤走勢(shì)。廉價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦煤、小礦汽車(chē)運(yùn)煤大幅度減少，靠合同計(jì)劃外的大礦補(bǔ)充，導(dǎo)致電煤資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電煤價(jià)格整體水平進(jìn)一步提高。l 三是煤礦頻發(fā)事故一定程度上加大了地方煤礦的關(guān)井限產(chǎn)力度，導(dǎo)致煤炭資源階段性、地區(qū)性短缺，影響了電煤供應(yīng)的穩(wěn)定。具體到電煤，這種市場(chǎng)形態(tài)其影響在于對(duì)電煤價(jià)格的作用相對(duì)減弱。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，同比增加了8315萬(wàn)噸，2004年電煤需求增長(zhǎng)將達(dá)到7500萬(wàn)噸，到2005年，全社會(huì)用電量將達(dá)到20000億千瓦時(shí)左右，用煤8億噸以上，預(yù)計(jì)今后電煤的新增需求還要遞增。今明兩年電力新增裝機(jī)將持續(xù)增加，今年投產(chǎn)容量為2800萬(wàn)千瓦，明年將增加1000萬(wàn)千瓦，達(dá)到3800萬(wàn)千瓦，2005年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，如此快的擴(kuò)張速度，必然要有煤炭的增長(zhǎng)與之呼應(yīng)。 由于電煤主要以貧瘦煤、無(wú)煙煤為主，而市場(chǎng)上這兩種煤又最為搶手，價(jià)格一路走高。因此，價(jià)格難有很大的突破??每年冬儲(chǔ)煤時(shí)期的煤市總讓人浮想聯(lián)翩，因?yàn)榇藭r(shí)傳遞出的市場(chǎng)信號(hào)會(huì)直接左右來(lái)年的煤炭訂貨以及電煤價(jià)格的走勢(shì)。解決電煤價(jià)格之爭(zhēng)的根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。電力企業(yè)認(rèn)為，這有利于煤電雙方以完全市場(chǎng)化的方式建立供求關(guān)系。因此，煤價(jià)應(yīng)由國(guó)家定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，或參考價(jià)，不應(yīng)敲定一個(gè)價(jià)格。在國(guó)外，對(duì)一些特殊行業(yè)，政府并非一味地允許提價(jià)，而是從稅收等多方面給以傾斜扶持煤炭系統(tǒng)包袱重，而上繳的稅金是利潤(rùn)的20倍，確實(shí)需要國(guó)家調(diào)整有關(guān)政策，加以扶持。也就是說(shuō)，條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)無(wú)法將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也不能涉足煤炭行業(yè)。因此首先要杜絕政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，真正由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)入煤炭、電力市場(chǎng)。我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電是絕對(duì)主導(dǎo)，占總裝機(jī)容量的70%以上。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價(jià)格，在今年6月底以前把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢，不簽的企業(yè)后果自負(fù)。2001年，%，而電力、化工等相關(guān)行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)卻在下降。近兩年來(lái)，雖然煤款拖欠有所減少，但數(shù)額仍巨大。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)在低位徘徊。煤炭產(chǎn)業(yè)卻因此而面臨雙向的價(jià)值流失，以畸低的價(jià)格供應(yīng)能源，而以畸高的價(jià)格購(gòu)入生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。但如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力也吃不消。自1998年撤消煤炭部后，煤炭企業(yè)全部下放到地方，進(jìn)入市場(chǎng)3萬(wàn)多個(gè)煤炭企業(yè)自行銷(xiāo)售，形成了高度分散的行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面。其中1998年還是虧本銷(xiāo)售，每銷(xiāo)售一噸電煤虧損6元。與電價(jià)相比，現(xiàn)在煤價(jià)的上漲只不過(guò)是一種恢復(fù)性上升。煤炭?jī)r(jià)格上漲，電價(jià)卻不能浮動(dòng)。但是，從2001年開(kāi)始，國(guó)家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)，但又保留了國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃。電煤市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的半計(jì)劃半市場(chǎng)機(jī)制，就是爭(zhēng)端的源起。從庫(kù)存可用天數(shù)看，電力直供電網(wǎng)電煤也不存在等煤發(fā)電的問(wèn)題。作為煤炭市場(chǎng)晴雨表的秦皇島港，港存320萬(wàn)噸以上就暴滿。不少電廠反映，由于電煤供應(yīng)短缺，發(fā)電機(jī)組無(wú)米下鍋，只好饑一頓飽一頓，發(fā)電能力大大受限。這將使煤氣化成為利用燃煤發(fā)電的重要技術(shù)抉擇，在未來(lái)幾十年使煤炭脫掉污染大戶的帽子，成為清潔的能源。該計(jì)劃使用只允許氫通過(guò)、可有效截取二氧化碳的金屬陶瓷薄膜，將所獲取的二氧化碳再進(jìn)行壓縮，而后利用管道將其運(yùn)送到地下儲(chǔ)存所（如抽取原油后的地層）或其他永久儲(chǔ)藏地點(diǎn)。傳統(tǒng)的煤氣化發(fā)電站（使用大型增壓鍋爐將煤轉(zhuǎn)化成超熱混合氣體后再燃燒，以驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電）雖然比燃煤火電站排放污染物少，但仍會(huì)排放大量二氧化碳，從而導(dǎo)致全球變暖。那么二者之間應(yīng)建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭(zhēng)呢？1. 是政府不當(dāng)?shù)墓苤菩袨閷?dǎo)致了煤電價(jià)格之爭(zhēng)的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問(wèn)題的解決。煤和電本是唇齒相依的關(guān)系。（二）政府插手管理并不能維持幾年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)向山西省和五大電力集團(tuán)公司發(fā)出電煤價(jià)格通知，建議發(fā)電用煤在2002年合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無(wú)煙煤每噸提高8元，大同優(yōu)混煤每噸漲價(jià)2元。要強(qiáng)化合同管理，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)行為，努力推進(jìn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。一是建議加強(qiáng)電煤價(jià)格協(xié)調(diào)，從根本上：解決電煤供應(yīng)問(wèn)題；二是建議積極調(diào)整煤炭運(yùn)量。2004年持續(xù)拉閘限電的地區(qū)預(yù)計(jì)有所增加，包括：l 華北電網(wǎng)中的河北南網(wǎng)電力缺額較大；l 華東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷預(yù)計(jì)將達(dá)6542萬(wàn)千瓦，供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻，其中夏季按8%備用率計(jì)算缺電力933萬(wàn)千瓦，上海、江蘇、浙江電網(wǎng)分別缺電109萬(wàn)千瓦、477萬(wàn)千瓦和524萬(wàn)千瓦；l 華中電網(wǎng)預(yù)計(jì)統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷將達(dá)3842萬(wàn)千瓦，用電高峰期供需較為緊張，%，其中湖北電網(wǎng)電力缺額較大；l 四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷將達(dá)1098萬(wàn)千瓦，供需緊張，如夏季高峰期確保外送175萬(wàn)千瓦，%；l 重慶電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷將達(dá)478萬(wàn)千瓦，夏季電力短缺119萬(wàn)千瓦左右；l 西北電網(wǎng)預(yù)計(jì)統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷1710萬(wàn)千瓦，電力平衡寬松，電量略有短缺，如來(lái)水情況不好，青海、寧夏電網(wǎng)仍會(huì)缺電。針對(duì)電力供應(yīng)緊張的形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制定用電應(yīng)急預(yù)案并視情況組織實(shí)施。展望四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，四季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（五）四季度用電形勢(shì)依然不樂(lè)觀前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)，電力需求迅速上升，電力供求形勢(shì)偏緊，預(yù)計(jì)四季度全國(guó)用電形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。l 三是進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，重視節(jié)能工作，引導(dǎo)社會(huì)合理用電。l 四是拉電條次減少，限電負(fù)荷增多。山西、蒙西、浙江、貴州、河北南網(wǎng)、江蘇、廣東、云南、寧夏屬于“硬缺電”；上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重慶、青海屬于季節(jié)性、時(shí)段性缺電，主要是尖峰期缺電。如果電網(wǎng)僅在尖峰期出現(xiàn)拉閘限電，那么這種缺電的性質(zhì)為季節(jié)性、時(shí)段性缺電，根據(jù)情況又可分為缺電力和缺電量?jī)煞N情況。但在2004年里，尚有許多堅(jiān)冰待破：處理好電力當(dāng)前供應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展與提高效率的關(guān)系，開(kāi)放市場(chǎng)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，展望明年，中國(guó)的電力改革將繼續(xù)向縱深推進(jìn)。新成立的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)也首次在全國(guó)開(kāi)展電價(jià)大檢查，以規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為。越來(lái)越多的民營(yíng)資本開(kāi)始加入到電源競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。 在這個(gè)框架下，2003年的中國(guó)電力體制改革不斷取得進(jìn)展： 原國(guó)家電力公司拆分為華能、華電、大唐、國(guó)電、中電投等5家發(fā)電企業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及4家輔業(yè)集團(tuán)。正因?yàn)槿彪?，才更需要改革。在這一年里，“缺電” 和“改革”成為電力行業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。 這13個(gè)電網(wǎng)分別是浙江、山西、湖南、內(nèi)蒙古西部、河北南部、福建、四川、江蘇、安徽、江西、云南、貴州、廣西等地。網(wǎng)省間電量交換情況：1～11月份，大網(wǎng)間。全國(guó)供電煤耗率為379克/千瓦時(shí)，比去年同期下降4克/千瓦時(shí)。其中發(fā)電量同比增長(zhǎng)率前10位的省份依次是：江西（%）、寧夏（%）、浙江（%）、湖南（%）、陜西（%）、湖北（%）、天津（%）、西藏（%）、內(nèi)蒙古（%）和安徽（%）。全國(guó)電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。%；%；，%。中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司15日還和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在武漢簽署了50億元借款合同，也用于收購(gòu)今年投產(chǎn)的三峽機(jī)組。三、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo) 說(shuō)明：帶*數(shù)據(jù)為根據(jù)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。二、行業(yè)強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)、機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)（SWOT）強(qiáng)勢(shì)從用電市場(chǎng)情況看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是帶動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。主要產(chǎn)品變動(dòng)市場(chǎng)依然以火力發(fā)電為主存在問(wèn)題進(jìn)入12月以來(lái)，全國(guó)電力需求繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，共有13個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電。亞洲開(kāi)發(fā)銀行近日批準(zhǔn)了一項(xiàng)50萬(wàn)美元的技術(shù)援助贈(zèng)款，用以支持中國(guó)制訂電力定價(jià)戰(zhàn)略，研究同電力資費(fèi)安排和法規(guī)相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，包括電價(jià)支付能力和對(duì)環(huán)境的影響。湖南省電力公司的一位人士直言，在電費(fèi)清繳中，最關(guān)鍵的是地方政府要扮演好自己的角色，“地方政府要一碗水端平，”否則，電費(fèi)拖欠只會(huì)愈演愈烈，用電企業(yè)也發(fā)出了自己的疑問(wèn)，“面對(duì)如此巨額和廣泛的電費(fèi)拖欠，難道不也意味著目前我國(guó)的電價(jià)水平和定價(jià)機(jī)制有不盡合理的地方嗎？”。巨額的電費(fèi)拖欠是長(zhǎng)期形成的，然而在電力體制改革時(shí)，電力公司的電網(wǎng)和電廠分離，卻并沒(méi)有確定拖欠的電費(fèi)在電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的分擔(dān)比例，目前還是記在電網(wǎng)的賬上。而國(guó)家取消了城網(wǎng)改造建設(shè)貼費(fèi)（每度電補(bǔ)貼給電力公司1－2分錢(qián)），讓電力公司從去年年底開(kāi)始又遭割肉。以河北為例，預(yù)計(jì)截至2003年底，河北農(nóng)網(wǎng)兩網(wǎng)改造總投資近150億元，盡管一期農(nóng)網(wǎng)工程出臺(tái)了2分錢(qián)還本付息電價(jià)———即在基礎(chǔ)電價(jià)上加價(jià)2分錢(qián)