農(nóng)村法律制度改革和建立-全文預(yù)覽
【正文】 元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了農(nóng)村和城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等許多方面的差異和不協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響到農(nóng)民收入的提高和發(fā)展成果公平分享。面對城市的發(fā)展，就相對于不太發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，存在著一種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富的沖動和需要。我認(rèn)為，黨和國家對農(nóng)村宏觀調(diào)控，既要靠政策的推動，更要靠法律推動，這是因為，政策的執(zhí)行力度往往要低于法律的執(zhí)行力度，因此，從根本上來說，要使黨和國家對農(nóng)村的宏觀調(diào)控措施得到落實，需要適時地將行之有效的宏觀調(diào)控政策上升為法律規(guī)定，使其成為普遍遵循的行為規(guī)則。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中可能引發(fā)一場新的“圈地運動”，或者用低價格招商引資，或者建立“鄉(xiāng)村別墅”，這是需要特別引起警惕和嚴(yán)加制止的。四、建立和完善農(nóng)村市場交易法律制度農(nóng)村市場是我國統(tǒng)一、開放、競爭和有序市場的重要組成部分，它既包括商品市場，又包括要素市場。財產(chǎn)性收入通常是指除工資以外的家庭所擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入，主要包括房屋、土地、存款及其利息、有價證券等，就農(nóng)民而言，土地收益無疑是最重要的財產(chǎn)性收入，它主要來源于以下四個方面的土地利益，一是因承包集體土地而獲得的收益，二是因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而獲得的收益，三是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員因集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營而分享的收益，四是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員因集體土地被國家征用而獲得的收益。其次，要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。具體而言，主要應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手，理順集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。按照我的理解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有兩種存在形態(tài)，一種是具有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，另一種是不擁有土地等生產(chǎn)資料發(fā)包權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)組織，對于后一種集體經(jīng)濟(jì)組織，國家通過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等確立和保障其農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，但是對于前一種集體經(jīng)濟(jì)組織，至今還沒有制定相關(guān)法律對其進(jìn)行調(diào)整，以至于導(dǎo)致目前普遍存在的以村民委員會代替集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的情況，從而使集體經(jīng)濟(jì)組織“名存實亡”，使人驚訝的是，許多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對這種局面的存在卻不以為然。所謂雙層經(jīng)營體制是指我國在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后所形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種經(jīng)營形式。目前國家已經(jīng)針對農(nóng)村特有的市場主體頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，但是一些規(guī)范農(nóng)村市場主體的重要法律至今尚未頒布。早在黨的十五屆三中全會就已經(jīng)把深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村政策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益，努力建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村作為一項重要的任務(wù)提了出來；黨的十六大報告又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為全面建設(shè)小康社會的一項大任務(wù)提了出來；黨的十七大報告又進(jìn)一步把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史使命提了出來。這就決定了在我國實施依法治國方略和發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也應(yīng)完成相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，即將長期存在的主要以政策治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的做法，完成向主要依靠法律治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，這是今后必須面對的需要實踐的一項重大歷史使命。政策的這些特點，決定了它不足以為社會提供最規(guī)范、最權(quán)威和最穩(wěn)定的行為規(guī)則。這是由政策說具有的以下特點所決定的：（1）政策主要是甚至完全是由原則性規(guī)定組成，它只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的具體規(guī)則；（2）除黨和國家的基本政策外，大量的具體政策必須根據(jù)形勢的變化而隨時調(diào)整；（3）政策主要依靠宣傳教育和行政手段加以貫徹實施，對于僅僅違反政策的行為，只能給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，而不能進(jìn)行法律制裁。這表明法律可以為主體提供一個明確的行為模式標(biāo)準(zhǔn)和合理的預(yù)期，使法律更易于在社會生活中得到實施。而這些問題的存在，在很大程度上又是與農(nóng)村法律制度不健全有直接的關(guān)系。建立和完善農(nóng)村市場主體法律制度的根本任務(wù)，是要以法律形式確立農(nóng)村多元市場主體的法律地位，使它們真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力。按照我國《憲法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。自1999年以憲法形式確立雙層經(jīng)營體制以來，國家已經(jīng)通過頒布《土地承包經(jīng)營法》確立和保障了農(nóng)戶進(jìn)行承包經(jīng)營的法律地位。我國已經(jīng)制定的《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地承包經(jīng)營法》等都涉及到對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范，但是，這些法律對集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和集體自然資源的所
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