有關(guān)土地市場(chǎng)構(gòu)建國(guó)家民事主體制度的思考-全文預(yù)覽
【正文】 本上屬于土地行政法，其公、私諸法合體是國(guó)家雙重主體模糊和國(guó)家民事主體缺失的立法原因?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，城市及其他一些土地屬國(guó)家所有，并將國(guó)家所有權(quán)主體與集體、私人所有權(quán)法定為平等主體。 國(guó)家民事主體的獨(dú)立，需要相應(yīng)法律予以制度化?！边@種分工說(shuō)明：不論何種物權(quán)主體及其行為，都受到市場(chǎng)和政府的兩種約束，國(guó)有土地權(quán)的歸屬和出讓也不例外；國(guó)家及政府在行使彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈時(shí)的公權(quán)力管制時(shí)并不附帶土地資產(chǎn)的分配；受到約束的市場(chǎng)民事主體與施行管制的公權(quán)力組織并列運(yùn)行，只有當(dāng)國(guó)家土地所有權(quán)民事主體獨(dú)立，才能如此并列而不得交叉。 落實(shí)國(guó)有土地雙重身份的并列，有利于我們明確政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的分工。這就說(shuō)明，民事私權(quán)利的行使與政府上公權(quán)力的管制是并行的。社會(huì)性權(quán)利要求，私人性動(dòng)態(tài)物權(quán)的行使不得損害代內(nèi)和代際人的應(yīng)當(dāng)利益，不得超出社會(huì)整體性設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)劃。這種土地物權(quán)的歸屬主體是私權(quán)利主體，而這種只是明確物權(quán)是誰(shuí)的判斷又是一種靜態(tài)物權(quán)。就像在國(guó)家機(jī)關(guān)任職的自然人，其公務(wù)員和公民身份并列存在于一體，而不是公務(wù)員兼具公民身份。如果屬于兼有關(guān)系，則不能從主權(quán)主體中獨(dú)立出民事身份，仍然只能是政府錯(cuò)位和越位。國(guó)有民事主體獨(dú)立后，代表國(guó)家行使所有權(quán)的國(guó)務(wù)院再委托具體的代理人行使市場(chǎng)主體資格。 政府壟斷土地市場(chǎng)的進(jìn)入障礙彰顯市場(chǎng)失靈，這種失靈導(dǎo)致監(jiān)管者自身壟斷而造成政府失靈。政府既處于土地壟斷狀態(tài)，又實(shí)施土地壟斷行為，包括集體所有的土地必須由國(guó)家征用為國(guó)有建設(shè)用地，城市商業(yè)用地只能從國(guó)有土地出讓的唯一途徑中獲取。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)平等地在市場(chǎng)中進(jìn)行談判、交易和執(zhí)行契約。出讓土地留給地方的土地出讓金，比冒煙的收入豐厚，又是城市建設(shè)的最好支出。 問(wèn)題更在于，國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)殘缺是地方政府謀求政績(jī)工程的機(jī)會(huì)。待出讓的客體不歸屬于出讓人，則主體缺乏所有權(quán)最大化的激勵(lì)，出讓人以流轉(zhuǎn)為終極目標(biāo)，而不是通過(guò)流轉(zhuǎn)追求價(jià)值最大化為偏好。行政監(jiān)管機(jī)關(guān)作為土地所有權(quán)行使主體，明顯是公權(quán)力機(jī)關(guān)在市場(chǎng)上出讓土地使用權(quán)。20XX年，承擔(dān)監(jiān)管職能的國(guó)土資源部頒發(fā)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定》。其特點(diǎn)是強(qiáng)制性和隸屬性，不存在權(quán)利行使的平等性。這意味著所屬部門的監(jiān)管權(quán)不是國(guó)務(wù)院的再委托，國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》也沒(méi)有關(guān)于對(duì)土地行政管理部門進(jìn)行委托的規(guī)定。該條規(guī)定的立法目的，寄希望于國(guó)務(wù)院的土地職能部門最終落實(shí)國(guó)務(wù)院所代表的內(nèi)容。一般情況下，根據(jù)主體代表行使民事物權(quán)的內(nèi)容，可以推定代表行使的主體屬于民事主體。國(guó)家普遍地屬于政治主體，對(duì)外是主權(quán)主體，對(duì)內(nèi)是行政強(qiáng)制主體；還是全國(guó)人民共同財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體，凡是全民所有就是國(guó)家所有。 一、現(xiàn)行國(guó)有土地出讓制度中的民事主體缺位因此，必須理性思考如何從制度上讓國(guó)家民事主體獨(dú)立。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)鍵是國(guó)家民事主體的地位獨(dú)立和平等。關(guān)于土地市場(chǎng)構(gòu)建國(guó)家民事主體制度的思考
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