【正文】 結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、社會組織結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、社會制度結(jié)構(gòu)從失衡到均衡，從而實現(xiàn)社會和諧。”【英】羅伯特更進一步說，政府只是公共管理（社會管理和公共服務(wù)）的核心主體，非政府的公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。正如1980年代經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實促使中國第一次社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型并催生經(jīng)濟效率型政府一樣，21世紀(jì)初期社會發(fā)展滯后需要社會系統(tǒng)再次轉(zhuǎn)型，并催生政府再次轉(zhuǎn)型。自殺現(xiàn)象也是重要的社會心里問題。中國社會科學(xué)院對我國民眾目前信仰狀況的總體調(diào)查表明，在全體被調(diào)查者中“有信仰”%，如果加上“不想回答”的，可能有信仰者的比例，最多也只有30%左右，明確表示“沒有信仰”%，如果把“曾有過信仰”視為目前沒有信仰，那么，目前“沒有信仰”%，超過被調(diào)查者的一半。因而，目前拆遷、征地、物業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的沖突事件與日俱增。我國的改革已進入社會結(jié)構(gòu)的全面分化時期，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，利益格局的不斷分化和調(diào)整以及社會分配中出現(xiàn)的貧富差距拉大，使得人們之間的物質(zhì)利益矛盾凸現(xiàn)出來并日益增多，加之有些問題本身的復(fù)雜性，使政府難以及時解決，引起了社會公眾的強烈不滿，有些矛盾往往以突發(fā)性群體事件的形式爆發(fā)。構(gòu)建理性交往的表達(dá)渠道能夠增進政府和公眾的相互理解，有助于通過協(xié)商與合作的方式解決引發(fā)群體性事件的社會矛盾和沖突，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。由于歷史欠帳，老城區(qū)、落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)供水、供電、農(nóng)田水利設(shè)施、公共交通、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。2002年，我國有近二分之一的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人口占統(tǒng)計城市人口的近二分之一，%。因病致貧問題嚴(yán)重，西部新增貧困人口的60%－70%左右都是因病致貧，因病返貧；全國每年大約有一千余萬農(nóng)村人口因病致貧或返貧。③公共衛(wèi)生滑坡。至2000年底，我國還有15%的地區(qū)、522個縣(旗)未實現(xiàn)“普九”目標(biāo)，其中絕大多數(shù)在貧困的農(nóng)村地區(qū)，全國每年新增文盲50萬人。目前公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象主要有：①公共安全失效。因而，從一定角度看，政府包攬色彩比計劃經(jīng)濟時期更為濃郁；同時，政府組織也占有更多的資源和權(quán)力。④結(jié)構(gòu)失衡，真正能適應(yīng)市場化環(huán)境，及時回應(yīng)和滿足民間需求，又能充分利用社會資源和民間資源的非營利機構(gòu)和組織所占比重太小。更為重要的是這些民間組織整體的能力和作用都還跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2005年低，全國登記注冊的社會團體為171150個，民辦非企業(yè)單位為147637個，共計319762個。經(jīng)過近30年市場經(jīng)濟發(fā)展，各種類型的經(jīng)濟組織發(fā)展壯大起來，數(shù)目繁多、實力增強。李強：《怎樣看待我國社會分層的新變化》，：//，2007年9月6日。李強采用“國際社會經(jīng)濟地位指數(shù)”（international socioeconomic index）測量法對全國第五次人口普查職業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)中國的總體社會結(jié)構(gòu)，既不是“橄欖型”的，也不是“金字塔型”的，而呈現(xiàn)的是一個倒過來的“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)。第三，已經(jīng)開始形成新的多元化的社會力量以及構(gòu)成新的組合關(guān)系，并在強有力地影響著改革的方向和實際進程，使改革更多地具有利益博弈的內(nèi)涵，以至于改革措施及效果經(jīng)常被扭曲，如一些旨在促進社會公平的改革措施，往往在實踐中收到的是不公平的社會效果，甚至?xí)粯O端化為一種腐敗的手段。然而，與政治運行機制自覺轉(zhuǎn)型所不同的是，社會運行機制變革卻不是主動的、自覺的，而是被迫的、盲目的，伴隨傳統(tǒng)的社會單位化的瓦解和新的社會運行機制的缺位，社會運行機制轉(zhuǎn)型滯后成為整個社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的“軟肋”和“瓶頸”，也就是說，社會運行機制與經(jīng)濟運行機制的失衡遠(yuǎn)大于政治運行機制與經(jīng)濟運行機制的失衡。從整個社會來看，這一時期政府與社會關(guān)系也發(fā)生了一些變化，集中表現(xiàn)為個人權(quán)利獲得發(fā)展和民間社團逐漸興起。張龍：《體制的制度變遷及分折：改革開放以來湖北省財政管理》，《湖北財稅》（理論版）2002年第2期。1994年，中央對現(xiàn)行地方財政包干體制進行改革，對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制，各省市政府獲得了征管地方稅和中央地方共享稅中屬于地方的稅收，并逐步實行了比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。，增強了企業(yè)活力和自我改造、自我發(fā)展能力；擴大大中城市的管理權(quán)、建立經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開辟14個城市為計劃單列市，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限。所謂可控性分權(quán)，是指決策者（執(zhí)政黨）建立一種分權(quán)收益與分權(quán)風(fēng)險的平衡機制，逐步擴大地方自主權(quán)，既維護執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位、中央權(quán)威，激活地方活力，又將分權(quán)風(fēng)險限定在可控范圍內(nèi)。參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177頁。通過經(jīng)濟運行機制的根本性變革，各種經(jīng)濟主體獲得自主性，帶來了競爭，增進了效益，中國經(jīng)濟保持高速增長態(tài)勢，快速解決了短缺經(jīng)濟問題，基本實現(xiàn)小康社會。中國經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)型集中表現(xiàn)為：資源配置機制從行政計劃為主轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主；財富分配機制從按身份分配為主轉(zhuǎn)向按要素分配為主；勞動力流轉(zhuǎn)機制從強制性流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)向自愿性流轉(zhuǎn)為主。1992年南巡中，他再次強調(diào)“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。正因為如此，鄧小平反復(fù)強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。這一數(shù)據(jù)表明改革開放前后一段時期內(nèi)我國社會的主要矛盾是私人產(chǎn)品供需失衡。因而，20世紀(jì)70年代末，在現(xiàn)代化的壓力下，中國開始尋找替代性選擇。單位從而成為國家開展社會管理和提供公共服務(wù)的基本單元，也成為個人安身立命的場所，是滿足居民“衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、傷、殘、婚、喪、嫁、娶”等所有私人需求和公共需求的供給實體。為適應(yīng)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制和政治體制的順利運行，在社會管理領(lǐng)域?qū)嵭袉挝恢?。政府全能化是?quán)力與資源向政府自身集中的產(chǎn)物或者結(jié)果。韓志國等：《中國改革與發(fā)展的制度效應(yīng)》(上冊)，經(jīng)濟科學(xué)出版社1998年版，第69頁。計劃經(jīng)濟體制是以中央政府的“無限理性”為假定前提，即中央政府有完備的知識、超常的信息收集與處理能力，能夠及時和準(zhǔn)確地了解社會需求并根據(jù)社會需求組織社會生產(chǎn)。1．第一次社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾的轉(zhuǎn)換1980年代到21世紀(jì)初，中國社會系統(tǒng)進行第一次轉(zhuǎn)型，其面臨的初始背景是由經(jīng)濟運行計劃化、社會運行單位化、政治運行集權(quán)化三個子系統(tǒng)所組成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)。從運行機制來分析社會系統(tǒng)，我們將中國轉(zhuǎn)型看成是社會系統(tǒng)的運行機制轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟運行機制、社會運行機制、政治運行機制及其關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型，是中國特色社會主義的自我完善。事實上，黨和政府也是從運作機制角度，來推進社會管理體制改革和政治體制改革的，比如，黨中央提出建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，以及推進執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。從運行機制的作用領(lǐng)域看，社會系統(tǒng)是由經(jīng)濟運行機制、政治運行機制、社會運行機制三個子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性的動態(tài)系統(tǒng)，子系統(tǒng)間在機構(gòu)上是協(xié)調(diào)的，在功能上是耦合的?！吧鐣边@一概念有廣義和狹義之分，廣義的“社會”是一定地域范圍內(nèi)人類生活共同體的總稱，包括這個地域范圍內(nèi)人類群體作為一個整體賴以存續(xù)和發(fā)展的一切要素。（一）社會再次轉(zhuǎn)型與和諧社會建設(shè)社會轉(zhuǎn)型是中國新時期以來最為顯著的時代特征。正因為如此，目前的研究難以把握如下問題：如何走出社區(qū)行政化的困境？政府職能社區(qū)化失范的原因是什么？什么才是理想的社區(qū)治理模式？如何突破社區(qū)管理和服務(wù)的體制障礙，建立政府行政管理與社區(qū)自治的有效銜接與良性互動的多主體治理體制？上述問題的存在，為社區(qū)體制的進一步研究留下了很大空間，而回答這些問題正是本項目的主旨所在。對政府職能社區(qū)化這一現(xiàn)實問題和新近出現(xiàn)的社區(qū)治理模式，學(xué)術(shù)界仍未引起足夠的關(guān)注。概言之，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)對社區(qū)治理研究進行了大量的理論和經(jīng)驗研究，并產(chǎn)生了比較豐碩的成果。費孝通、夏學(xué)鑾、徐勇、徐中振、林尚立、潘小娟、陳偉東等學(xué)者秉承社區(qū)研究內(nèi)在的實證主義學(xué)術(shù)傾向，密切關(guān)注中國社區(qū)建設(shè)發(fā)展，檢討現(xiàn)行社區(qū)治理體制存在的問題并力圖探索理想的社區(qū)治理模式，以推動中國社會改革的進程。汪大海、孔德宏、馬西恒、伊佩莊、張雅竹、冷熙亮等中國學(xué)者立足于我國社區(qū)建設(shè)啟動需求對國外社區(qū)治理理論和實踐進行了描述性研究。奧斯特羅姆夫婦、邁克爾十七大報告高屋建瓴，指出了社區(qū)社會管理和公共服務(wù)體制改革對社會主義和諧社會建設(shè)的意義并從宏觀層面為社區(qū)社會管理和公共服務(wù)體制改革提供了行動指南。目前社區(qū)體制仍然沒有脫出“政府包辦、行政一體化”的桎梏，其主要問題：一是政府組織、社區(qū)組織和其他社會組織功能邊界模糊、權(quán)責(zé)失衡，各組織缺位、越位和錯位嚴(yán)重，組織之間沒實現(xiàn)功能分化；二是社區(qū)公共事務(wù)管理主體單一，政府包辦過多；三是社區(qū)社會管理和社區(qū)公共服務(wù)治理機制單一，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)沒有分開?？梢哉f，“大包大攬”是傳統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)體制最為突出的特點。在這種管理體制下，政府不僅是一個公共權(quán)力機構(gòu)，還是一個“超大型企業(yè)”和一個“超大型保姆”。胡錦濤強調(diào)：建設(shè)社會主義和諧社會，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)己成為各種社會群體的集聚點、各種利益的交匯點、各種社會組織的落腳點、各種社會矛盾的聚集點、人與社會的交融點和社會生活的支撐點，其重要性日益凸顯。最后，創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)治理機制，根據(jù)社區(qū)公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)分開原則，不同事務(wù)采取不同治理機制，其中社區(qū)行政事務(wù)采取行政機制，社區(qū)公共服務(wù)主要采取準(zhǔn)市場機制，社區(qū)自治事務(wù)采取自治機制。社區(qū)公共事務(wù)分類治理是政府行政管理與社區(qū)自治管理、政府組織“掌舵”與民間組織“劃槳”相分開的過程，也是對政府包辦模式的替代過程。四種社區(qū)體制改革模式分別從不同層次突破了現(xiàn)行社區(qū)體制，但沒有從根本上超越垂直整合模式，因而必須探尋替代性選擇。公司治理模式實現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在職能上的分開，有利于避免社區(qū)居委會行政化和提高社區(qū)行政管理效能；但社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在組織上不分，社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織和職能上也沒有分開，難以避免社區(qū)居委會邊緣化。社區(qū)體制改革是一個持續(xù)不斷的過程，改革能解決某一時段內(nèi)存在的問題，但在改革過程中又會出現(xiàn)新的問題，進而又引發(fā)后續(xù)的改革。也就是說，政府主導(dǎo)的城市社區(qū)體制改革在價值取向與行為后果上存在沖突和矛盾?！敖瓭h模式”的理念是實現(xiàn)“兩個分離”，即在社區(qū)社會管理中，實行政府行政管理與社區(qū)自治管理的分離；在社區(qū)公共服務(wù)中，實行政府組織“掌舵”與民間組織“劃槳”的分離。單位制解體帶來功能外移，社會問題社區(qū)化，使社區(qū)成為社會問題的倉儲域和利益主體的博弈域，意味著和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)。社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不是直線式轉(zhuǎn)型, 也不是均等式轉(zhuǎn)型,而是一個持續(xù)地從不均衡到均衡的動態(tài)演化過程。國際經(jīng)驗和中國現(xiàn)實決定：和諧社會建設(shè)經(jīng)由社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)途徑社區(qū)體制改革。社區(qū)是社會的“全息縮影”，是社會功能性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。社會系統(tǒng)是由經(jīng)濟運行機制、政治運行機制、社會運行機制三個子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性的動態(tài)系統(tǒng)。中國第一次轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟運行機制與社會運行機制之間產(chǎn)生巨大的“落差效應(yīng)”，要求社會再次轉(zhuǎn)型，開展社會建設(shè)，完善中國特色社會主義。通過行政性分權(quán)改革，產(chǎn)生了“上海模式”，建立了“兩級政府、三級管理”的城市管理體制；通過社會性分權(quán)改革，產(chǎn)生了“江漢模式”，逐步形成“兩級政府、四級管理”的治理結(jié)構(gòu)。伴隨政府職能社區(qū)化，社區(qū)建設(shè)難以走出部門垂直整合和社區(qū)居委會被行政吸納的困境。改革是當(dāng)代中國的基本特征。這些模式盡管取得了一定績效，但都存在限度。居站分離模式實現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在組織和職能上分開、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織上分開，有利于避免社區(qū)居委會行政化和提高社區(qū)行管理效能；但是社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)在職能上不完全分開，難以避免社區(qū)居委會邊緣化。合作首先需要合理分工。其次，重新配置政府組織、社區(qū)組織、其他社會組織的權(quán)力和資源，重塑治理結(jié)構(gòu)，建立“多中心”主體秩序。社區(qū)是城市居民生活的基本空間，是城市社會的基本單元，是整體社會的一個“全息縮影”。社區(qū)和諧健康決定了社會的和諧健康?！币S真：《中國城市基層管理體制創(chuàng)新》，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第31頁。陳偉東：《社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第49頁。但由于政府體制慣性、民間組織缺失和政府偏好等因素影響，政府在很大程度上依然壟斷著社區(qū)公共服務(wù)和社會管理職能。正是在這個意義上，黨的十七大報告從構(gòu)建和諧社會的高度提出：“建立管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。關(guān)于社區(qū)體制改革問題的研究大致可以概括為四個方面：（1）國外地方政府體制改革與地方治理（社區(qū)治理)研究。彼得斯等國外學(xué)者立足于聯(lián)邦主義體制和社會結(jié)構(gòu)高度分化的事實，深刻反思政府失靈和市場失靈，對城市地方治理（社區(qū)治理）模式選擇問題進行了深入的學(xué)理分析和經(jīng)驗研究。（3）我國社區(qū)治理模式現(xiàn)狀與選擇研究。主要研究成果有：葛道順、楊團對大連市社區(qū)公共服務(wù)社、楊團對羅山市民會館、高鑒國對社區(qū)服務(wù)中心、華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心對城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制的實證研究以及唐忠新對社區(qū)服務(wù)的理論研究。時至今日學(xué)術(shù)界還沒有建構(gòu)一個本土化的具有解釋力的社區(qū)治理理論。但目前社區(qū)治理研究成果大多數(shù)是單項研究，諸如社區(qū)功能、社區(qū)居委會角色、社區(qū)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系等方面，對社區(qū)公共服務(wù)這一具有包容性的研究課題研究成果也很少。和諧社會建設(shè)經(jīng)由和諧社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)途經(jīng)社區(qū)體制改革。社會系統(tǒng)是“帶規(guī)律性的模式”，包括社會系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素的相互關(guān)系（結(jié)構(gòu)），社會系統(tǒng)有規(guī)律性運行的作用和效應(yīng)（功能），社會系統(tǒng)功能實現(xiàn)方式及過程（方式）鄭杭生：《社會學(xué)概論新編》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第33頁。正是從運作機制來分析社會系統(tǒng)，我們將社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型看成是運作機制轉(zhuǎn)型，而不是社會主義轉(zhuǎn)向資本主義；也就是說，中國轉(zhuǎn)型是指中國經(jīng)濟運作機制、社會運作機制、政治運作機制的整體性轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國特色社會主義的自我完善。具體參見陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)——以武漢市社區(qū)建設(shè)為