【正文】 的單位則列入“黑名單”?！　?4)安全生產(chǎn)誠信分類管理制度　　1)第三十九條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當加強安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，并實現(xiàn)部門間信息資源共享?！　?1)重點檢查制度　　第三十四條規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門要對高危行業(yè)、“兩合一”、“三合一”企業(yè)和有不良記錄企業(yè)進行重點檢查。　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員?！　?6)現(xiàn)場作業(yè)制度　　第三十條，在《安全生產(chǎn)法》第三十五條爆破、吊裝危險作業(yè)的基礎(chǔ)上，針對我省實際，增加了懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除等危險作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)等對象，并細化了現(xiàn)場安全管理的各項要求，使其更具針對性、操作性?！　?5)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度　　第二十四條：本省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。　　從事建設(shè)項目施工的單位應(yīng)當按照安全設(shè)施的設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準進行施工?！　?3)建設(shè)項目“三同時”制度　　根據(jù)我省實際，對《安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定作具體細化和規(guī)定：　　第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！　　栋踩a(chǎn)法》及舊《條例》在制度建設(shè)方面都存在要求不多、不具體的不足，《安全生產(chǎn)法》第十七條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人其中一項職責(zé)，就是要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但并沒有規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括哪些規(guī)章制度。　　。新《條例》在第二章用了23個條款，詳細闡述生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，%。新《條例》總則部分開章明義，首先，寫生產(chǎn)經(jīng)營單位，如：第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，然后，第五條再闡述政府及部門的職責(zé)。新《條例》規(guī)定的實施對象不僅是安全監(jiān)督管理部門還包括其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，這一立法原則體現(xiàn)新《條例》在各個章節(jié)中。”　　(3)對政府及其部門的規(guī)定：第五條第三款“各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；其他分管負責(zé)人在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。這是全國法律層面中設(shè)定“一崗雙責(zé)”制度的首創(chuàng)。具有五大方面的亮點：　　之一：貫徹“一崗雙責(zé)，齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想　　之二：突出生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)主體　　之三：立足制度建設(shè)、制度規(guī)范與約束　　之四：著眼理順職能，明晰職責(zé)　　之五：堅持實行寬嚴相濟的處罰原則　?。ㄒ唬┴瀼亍耙粛忞p責(zé)、齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想　　?！　∪ⅰ稐l例》的主要內(nèi)容和亮點　　修訂《條例》是我省新一屆省人大常委會和政府履職以來的第一項修制訂和通過的地方性法規(guī)和草案。同時委托5個地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地進行評估。　　——征求意見。7月29日省十二屆人大常委會第三次會議審議通過。5月28日省十二屆人大常委會第二次會議審議通過。據(jù)不完全統(tǒng)計，修改階段，省局會同省法制辦承辦召開12次座談會、5次到省內(nèi)有關(guān)市，征求調(diào)研有關(guān)部門和安全監(jiān)管部門的意見，調(diào)研30多個市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、50多個企業(yè)，并送省發(fā)改委等57個省直有關(guān)部門、省屬及中央駐粵企業(yè)和地級以上市安監(jiān)部門等廣泛征求意見，在政府公開網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會各界意見?！　《?、《條例》修訂過程　?。ㄒ唬┢鸩蓦A段：2010年7月2011年12月　　2010年7月到上海市專題調(diào)研，2011年3月完成《廣東省安全生產(chǎn)條例》(修訂草案稿)正式啟動修訂工作，并于當年12月正式上報省政府。習(xí)總書記指出“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。近年較大以上事故多發(fā)，近年每年發(fā)生一次死亡39人的較大事故近100起，發(fā)生一次死亡1030人的重大事故23起。一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)“安全第一”和安全生產(chǎn)“紅線”的意識還不牢固，重生產(chǎn)、重GDP增長、輕安全的現(xiàn)象還比較突出，安全生產(chǎn)欠賬較多，各類非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和違規(guī)作業(yè)、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象禁而不止?！　。ㄈV東省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要　　。至去年底，廣東省安全監(jiān)管局共取消了5項行政審批職能，下放了11項行政審批職能；承接國家安監(jiān)總局行政審批職能1項；轉(zhuǎn)移交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理的4項。2002年以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步確立，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，政府進行了職能轉(zhuǎn)變調(diào)整，政府職能由微觀管理向宏觀指導(dǎo)，向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為進一步強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，2003年國務(wù)院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對煤礦的安全監(jiān)察?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(粵發(fā)〔2011〕13號)》，明確規(guī)定在我省實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，1989年11月9日，在中共中央十三屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決議”的第30條正式提出。　　一是安全生產(chǎn)的理念發(fā)生了變化。主要有《行政許可法》(2004年7月1日起施行)、《職業(yè)病防治法》(2011年12月31日修正)、《道路交通安全法》等法律13部，《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》(2007年6月1日起施行)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等行政法規(guī)50多部?！稄V東省安全生產(chǎn)條例》（2013年修訂）解讀　　2013年9月27日，《廣東省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)省第十二屆常委會第四次會議審議，已高票通過了修訂，并將于2014年1月1日起正式實施。但是，在《條例》實施以來的十年里，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，我國及廣東省經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和各個方面都已發(fā)生了深刻的變化，《廣東省安全生產(chǎn)條例》的一些內(nèi)容和條款規(guī)定，已經(jīng)不再適應(yīng)當前廣東省改革發(fā)展形勢下安全生產(chǎn)的需要，而且與現(xiàn)行國家法律法規(guī)的規(guī)定也有許多不一致的地方：　?。ㄒ唬┡c我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不相銜接　　、新修訂了有關(guān)法律、法規(guī)?！　　！　《前踩a(chǎn)工作方針發(fā)生了變化?！　∪菄液蛷V東省相應(yīng)出臺了有關(guān)重大政策文件。10年間，國家和廣東省已進行多次的機構(gòu)改革，舊《條例》的起草部門、實施部門都發(fā)生了重大變