【正文】 ，地方政府會力求加大補(bǔ)貼基礎(chǔ)。二是直接減免農(nóng)村稅費(fèi)。國家的補(bǔ)貼不是發(fā)放給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)移支付給地方政府，彌補(bǔ)地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少而發(fā)生的財(cái)政收入減少(對少數(shù)發(fā)達(dá)省份可以不補(bǔ))。對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的思路有兩個(gè)：一個(gè)是在稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上減稅。 綠箱政策包括的內(nèi)容較多，有的是我國需要的，有的則不一定符合我國的具體情況。 加大重點(diǎn)“綠箱”政策支持力度 同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅貿(mào)改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，穩(wěn)定糧食保護(hù)價(jià)水平，促使市場糧價(jià)回升到合理區(qū)間。二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用。 為農(nóng)民流動(dòng)做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。 同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)等方面，制定切實(shí)有效的政策。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、遠(yuǎn)銷、出口各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的一體化管理體制?，F(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其余農(nóng)產(chǎn)品市場都是放開的。 農(nóng)產(chǎn)品出口政策。 在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)?？傊瑧?yīng)把努力提高糧食品質(zhì)和質(zhì)量，作為糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。其次要調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。人口增加，要求糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定和持續(xù)增長的能力。目前，糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5000億公斤左右。東部沿海發(fā)展地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減沒有比較優(yōu)勢的糧棉生產(chǎn)，增加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約整條件將發(fā)生大的改變，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在結(jié)構(gòu)高速保注意形成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)布局。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局政策調(diào)整和處理好糧食供給問題。也此同時(shí)，巴西最近十年來對其鄰國玻利維亞（圣克魯斯?。┮策M(jìn)行了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。 重視引進(jìn)國外資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。 90年代初，巴西全國有4000多個(gè)合作社，成員4000多萬戶。 加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 為了確保小農(nóng)能夠得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必須將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)生產(chǎn)者；（2）實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格。 實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。 例如，經(jīng)營生產(chǎn)資料供應(yīng)的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。為此印度政府制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信貸政策，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧計(jì)劃，直接向具體的項(xiàng)目和受益人（主要是小、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）提供貸款。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭端解決機(jī)制擊敗了美國、歐盟等對其大米、海產(chǎn)品等的不當(dāng)限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口贏得了市場空間。 積極參與規(guī)則制定，充分利用爭端解決機(jī)制。 三是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，保護(hù)生產(chǎn)者利益。 對主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施。 這是國內(nèi)政策支持問題，不愛WTO補(bǔ)貼削減的限制。根據(jù)穩(wěn)定價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)劃（Retention PricecumSubsidy Scheme）,印度對尿素（占印度化肥使用總量的60%）采取政府定價(jià)、對生產(chǎn)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，來保持其低價(jià)格。印度充分利用這一空間，加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場建設(shè)；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延長貸款償還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)制度，提高經(jīng)營資金支持，降低醫(yī)陪保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行品質(zhì)認(rèn)證制度，實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)志制度。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面，旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進(jìn)福利；用于擴(kuò)大對農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。包括：補(bǔ)貼因加入WTO而控制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補(bǔ)貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補(bǔ)貼因保護(hù)自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)等等。由此可見，日本的國內(nèi)支持政策正在進(jìn)行調(diào)整，其基本方向是從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，%，已低于2000年的約束水平約20%。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金），用于基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動(dòng)力技能水平低的相對貧困地區(qū)，對生態(tài)脆弱地區(qū)提供補(bǔ)貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時(shí)為植樹造林提供補(bǔ)貼。二是變價(jià)格補(bǔ)貼為收入補(bǔ)貼。1992年6月，歐盟部長會議正式通過了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對舊的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了自創(chuàng)立以來最為激進(jìn)的改革。 取消了農(nóng)民自有儲備計(jì)劃。 從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對農(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)貼，停止目標(biāo)價(jià)格 差額補(bǔ)貼的做法，鈄價(jià)格補(bǔ)貼改為收入補(bǔ)貼。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。加入WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組 一、WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗(yàn) （一）美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對已經(jīng)實(shí)施了60多年的農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，對國內(nèi)支持政策進(jìn)行了調(diào)整。 保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護(hù)價(jià)格制度，但保護(hù)機(jī)制發(fā)生了變化。 （二）歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 歐盟實(shí)施的是共同農(nóng)業(yè)政策。逐漸降低谷物和牛肉的價(jià)格，使之接近世界市場價(jià)格；實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。 歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策做了進(jìn)一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價(jià)格分別削減30%、20%、17%和15%。因此，開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)行了改革。 日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達(dá)49611億日元，僅次于歐盟。主要是科研推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)助等方面國家瞀有了較大幅度增加。1995年韓國制定并頒布了《WTO履行特別法》，其中對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策也進(jìn)行了調(diào)整。19921998年，韓國用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達(dá)57兆韓元。1999年，韓國頒布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，主要目的是應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。WTO規(guī)定，可以使用綠箱補(bǔ)貼和黃箱的微量允許限度內(nèi)的補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、%左右；同時(shí)邦政府對灌溉用電等予以財(cái)政支持。全國免征農(nóng)業(yè)所得稅，對出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。雖然印度實(shí)際實(shí)施的關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于約束關(guān)稅（19971998年度實(shí)際平衡關(guān)稅率約為26%，同期印度的平均約束關(guān)稅率為116%），但是通過談判取得受限較小的高約束關(guān)稅，在實(shí)際的WTO承諾實(shí)施中就有了很大的主動(dòng)性。二是政府成立了一個(gè)商業(yè)秘書牽頭、有關(guān)各部秘書組成的“常設(shè)小組”，時(shí)刻監(jiān)督300種可能對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成最大沖擊的“敏感商品”的進(jìn)口狀況，每月發(fā)布公告，及時(shí)提出預(yù)警。該委員會主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價(jià)格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。 在所有WTO發(fā)展中國家成員中，印度是向爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴最多、勝訴最多，從而獲益也最大的國家。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃所需要的資金，分別由財(cái)政和貸款兩方面解決。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅合作社等。也制定了許多相應(yīng)的對策