【正文】 最需要的地方，從而提高全部資源的使用效率。 僅從字面上理解：零基預(yù)算即以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算的方法，或者說零基預(yù)算是徹底摒棄現(xiàn)有的既成事實，一切從零開始，對所有業(yè)務(wù)都重新開始進行詳盡的審查、分析、考核，從而據(jù)以編制預(yù)算的方法。 彈性預(yù)算的主要優(yōu)點是：可以反映一定范圍內(nèi)各業(yè)務(wù)量水平下的預(yù)算，為實際結(jié)果與預(yù)算的比較提供了一個動態(tài)的基礎(chǔ)，從而能更好地履行其在控制依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)兩方面的職能。這種方法正是針對固定預(yù)算的主要不足而設(shè)計的，其預(yù)算編制的依據(jù)不是某一固定的業(yè)務(wù)量，而是一個可預(yù)見的業(yè)務(wù)量范圍，因此而使預(yù)算具有伸縮彈性，增強了預(yù)算的適應(yīng)性。在傳統(tǒng)預(yù)算編制方式下，上下級之間的這種“對抗”可能愈演愈烈，從而導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，使預(yù)算的客觀性、準(zhǔn)確性越來越差。尤其是成本預(yù)算，它們涉及項目多，各成本費用項目對于業(yè)務(wù)量的變動又有不同的反映，按固定預(yù)算方法編制預(yù)算，會使預(yù)算變得呆板僵化，不能適應(yīng)管理的需要。所謂固定預(yù)算，也叫靜態(tài)預(yù)算，是指以預(yù)算期某一固定業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)所編制的預(yù)算；增（減）量調(diào)整預(yù)算則是在上期實際的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期的可能變化，增加或減少某些金額后調(diào)整編制而成的預(yù)算。然而，這違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。 確立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的新理念，確保預(yù)算管理落實到位。預(yù)算管理中最令人頭痛的問題是預(yù)算管理者不得不面對一些不確定的因素，也不得不預(yù)計確定一些預(yù)算指標(biāo)之間的關(guān)系。各部門應(yīng)通力合作努力為顧客提供更多的價值，部門之間發(fā)生利益沖突時應(yīng)以顧客利益力最高準(zhǔn)繩來協(xié)調(diào)矛盾和安排活動，這樣才能確保企業(yè)在市場中的競爭力。那些基于歷史指標(biāo)值討價還價制定預(yù)算的企業(yè)，經(jīng)常無視企業(yè)經(jīng)營活動和各部門工作量的變化，使預(yù)算缺乏客觀性，結(jié)果不是導(dǎo)致一些部門對預(yù)算所得的過多資源的浪費，就是另一些部門由于缺乏預(yù)算資金的保障，使應(yīng)該開展的活動無法得到有效開展。而且，為了應(yīng)對市場的變化，企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算鋼性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險。因此，企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。 四、預(yù)算管理的新理念： 缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)搞預(yù)算，無視市場環(huán)境的約束做預(yù)算，基于過去、憑空想像地設(shè)計預(yù)算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預(yù)算，都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。 企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的考核與激勵措施。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。 企業(yè)的預(yù)算與企業(yè)的實踐活動相脫節(jié)，企業(yè)編制的預(yù)算缺乏必要的客觀性。 企業(yè)的預(yù)算經(jīng)不起市場的檢驗。 也有人對預(yù)算管理認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)，從而導(dǎo)致預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮，如計劃與市場的認(rèn)識誤區(qū)，產(chǎn)權(quán)制度與管理方法的認(rèn)識誤區(qū)等。推動了我國企業(yè)的預(yù)算工作更好地發(fā)揮管理控制作用，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。在調(diào)查表中我們對預(yù)算管理的作用列出9項，請被調(diào)查者依重要性從1到9排出序號，統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。 [NextPage]三、預(yù)算管理現(xiàn)狀和不足： 雖然“預(yù)算”和“計劃”有重大的區(qū)別，但是長期計劃管理的經(jīng)歷，使我國企業(yè)對規(guī)劃和控制未來方向的預(yù)算管理并不感到陌生，隨著經(jīng)濟體制改革的進展，許多企業(yè)開始實行預(yù)算管理。在管理過程中，如何降低消耗，降低成本，實現(xiàn)高效，將成為企業(yè)管理崗位設(shè)置的基本原則和出發(fā)點。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：每一個崗位(尤其是管理崗位)，僅是企業(yè)管理編程中的一個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)對內(nèi)公開、共享，真正提高了企業(yè)效益。 第九、促進了管理觀念的轉(zhuǎn)變。我們廠過去為了控制資金，曾提倡“一枝筆”，這就造成了許多經(jīng)營活動都在暗箱里操作或只有少數(shù)幾個人知道，財務(wù)僅僅是發(fā)揮了一個核算功能。因為超過上年或歷史最好水平，只能說明有所進步，而不說明這種進步已經(jīng)達到了應(yīng)有的程度。由此可見，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理使企業(yè)的控制工作得到了進一步強化，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)利潤的根本保證。預(yù)算本身就是一種硬性約束。此外，預(yù)算編制過程中自上而下、自下而上的循環(huán)，有助于企業(yè)高層管理者、各級主管和職工在更大程度上對企業(yè)所面臨的問題達成一致共識，為采取統(tǒng)一行動創(chuàng)造條件，形成一種為實現(xiàn)共同目標(biāo)而團結(jié)合作的良好氛圍，使企業(yè)成為一個有紀(jì)律、高效率的整體。 第四、使各部門的經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)一致。目標(biāo)利潤通過預(yù)算編制得到具體的落實，預(yù)算目標(biāo)的約束作用與企業(yè)的激勵機制相配合進一步激發(fā)預(yù)算執(zhí)行者的工作主動性。企業(yè)預(yù)算期間的目標(biāo)利潤具有一定的內(nèi)激力，當(dāng)遇到困難或阻礙時，它能激發(fā)員工產(chǎn)生克服困難的勇氣和信心；當(dāng)一步步接近目標(biāo)利潤時，它給人以鼓舞；當(dāng)目標(biāo)利潤得以實現(xiàn)時，它又給人一種滿足感、榮譽感與歸屬感，推動員工向著新的目標(biāo)邁進，可以全面調(diào)動職工為此而努力的積極性。實施以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，從銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等企業(yè)的短期預(yù)算到資本預(yù)算、研究開發(fā)費用預(yù)算等企業(yè)的中長期預(yù)算，都是以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向進行編制的，這就要求企業(yè)管理者在確定目標(biāo)利潤時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進行預(yù)測，將有關(guān)企業(yè)過去浪費或低效率的部分剔除，使現(xiàn)有的資源在各種不同的交替運用中，選出一種最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，降低決策風(fēng)險，合理地挖掘現(xiàn)有資源潛力，努力使決策達到科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高企業(yè)的綜合盈利能力。同時 ,預(yù)算委員會要及時地從預(yù)算執(zhí)行的正負(fù)差異中分析出主客觀因素 ,適時提出糾正預(yù)算偏差的財務(wù)對策。 ( 2 )圍繞實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算 ,落實財務(wù)制度 ,提高財務(wù)的控制和約束能力。它側(cè)重于利潤效益 ,考慮動態(tài)因素多 ,它具有高度的概括能力 ,涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。 預(yù)算管理是信息社會對財務(wù)管理的客觀要求。市場的不確定性和波動是剛剛離開計劃體制的我國企業(yè)面臨的最大困難，但這是一個不可逆轉(zhuǎn)的方向，我們不能永遠停留在抱怨和解釋的狀態(tài)，只有學(xué)會預(yù)測和判斷市場的變化趨勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，才能在市場競爭中立于不敗之地。 　　在企業(yè)預(yù)算管理實地調(diào)查中，我們多次聽財會人員反映說，會計信息失真的重要原因是目標(biāo)利潤壓力過大，迫使下級單位調(diào)整數(shù)字，造成潛虧。 　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，出現(xiàn)了分散的投資者群體，分散的投資者不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營成果，而且關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景，也就是說，投資人手中的企業(yè)股權(quán)的價值，不僅取決于企業(yè)當(dāng)前實現(xiàn)的利潤，而且取決于企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展?jié)摿?。它不僅僅是財務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應(yīng)機制。 第二，預(yù)算管理是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的組成部分，是一種以財務(wù)管理為核心的全面的管理。這種分權(quán)，是以不失去控制為最低限度。 一、對預(yù)算管理定義的理解和認(rèn)識： 第一，預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機制安排，即是企業(yè)契約關(guān)系的貫徹和推行機制。預(yù)算管理正是這樣一種系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)定增加的目標(biāo)。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)。不認(rèn)識這一點，預(yù)算就可能變成形式主義的東西，沒有實際效用。這種依據(jù)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，并將各個預(yù)算統(tǒng)一于總預(yù)算體系，所以是全面的預(yù)算。管理者的管理中心是與之相適應(yīng)的。 改善會計信息質(zhì)量的重要措施 　　以目標(biāo)利潤為中心的預(yù)算管理，主要涉及銷售收入和成本費用，基本上不涉及資產(chǎn)負(fù)債等實質(zhì)性會計信息，這就為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤提供了機會；而全面預(yù)算需要滿足各預(yù)算表之間的平衡制約關(guān)系，這樣就可能降低預(yù)算的隨意性，為實現(xiàn)預(yù)算對企業(yè)資源的優(yōu)化配套和經(jīng)營的事前事中控制奠定基礎(chǔ)。 　　首先，全面預(yù)算建立在對市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，并可以隨著市場變化不斷進行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。因此全面預(yù)算的過程，就是明確任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問