【正文】 最需要的地方，從而提高全部資源的使用效率。 僅從字面上理解：零基預算即以零為基礎編制預算的方法，或者說零基預算是徹底摒棄現(xiàn)有的既成事實，一切從零開始，對所有業(yè)務都重新開始進行詳盡的審查、分析、考核，從而據(jù)以編制預算的方法。 彈性預算的主要優(yōu)點是：可以反映一定范圍內(nèi)各業(yè)務量水平下的預算，為實際結果與預算的比較提供了一個動態(tài)的基礎，從而能更好地履行其在控制依據(jù)和評價標準兩方面的職能。這種方法正是針對固定預算的主要不足而設計的，其預算編制的依據(jù)不是某一固定的業(yè)務量，而是一個可預見的業(yè)務量范圍，因此而使預算具有伸縮彈性，增強了預算的適應性。在傳統(tǒng)預算編制方式下，上下級之間的這種“對抗”可能愈演愈烈，從而導致一種惡性循環(huán)，使預算的客觀性、準確性越來越差。尤其是成本預算，它們涉及項目多，各成本費用項目對于業(yè)務量的變動又有不同的反映，按固定預算方法編制預算，會使預算變得呆板僵化，不能適應管理的需要。所謂固定預算，也叫靜態(tài)預算，是指以預算期某一固定業(yè)務量水平為基礎所編制的預算；增（減）量調(diào)整預算則是在上期實際的基礎上，結合預算期的可能變化，增加或減少某些金額后調(diào)整編制而成的預算。然而，這違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預算管理必然影響預算工作的質(zhì)量。人是預算工作的主體，是預算工作效果好壞的決定性因素。嚴格考核不僅是為了將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。 確立“考核與獎懲是預算工作生命線”的新理念，確保預算管理落實到位。預算管理中最令人頭痛的問題是預算管理者不得不面對一些不確定的因素，也不得不預計確定一些預算指標之間的關系。各部門應通力合作努力為顧客提供更多的價值，部門之間發(fā)生利益沖突時應以顧客利益力最高準繩來協(xié)調(diào)矛盾和安排活動，這樣才能確保企業(yè)在市場中的競爭力。那些基于歷史指標值討價還價制定預算的企業(yè)，經(jīng)常無視企業(yè)經(jīng)營活動和各部門工作量的變化，使預算缺乏客觀性，結果不是導致一些部門對預算所得的過多資源的浪費，就是另一些部門由于缺乏預算資金的保障，使應該開展的活動無法得到有效開展。而且，為了應對市場的變化，企業(yè)制定的預算指標值應該具有一定的彈性，為預算工作的順利開展留有余地，減少過大的預算鋼性給預算管理工作帶來的風險。因此，企業(yè)在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。 四、預算管理的新理念： 缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導搞預算，無視市場環(huán)境的約束做預算，基于過去、憑空想像地設計預算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預算，都將使預算管理的效果大打折扣。 企業(yè)在執(zhí)行預算管理中缺乏有效的考核與激勵措施。缺乏客觀性的預算指標值難以成為考核和評價員工的有效基準，這樣的預算管理制度肯定效果不佳。 企業(yè)的預算與企業(yè)的實踐活動相脫節(jié)，企業(yè)編制的預算缺乏必要的客觀性。 企業(yè)的預算經(jīng)不起市場的檢驗。 也有人對預算管理認識上存在一定的誤區(qū)，從而導致預算管理作用的充分發(fā)揮，如計劃與市場的認識誤區(qū)，產(chǎn)權制度與管理方法的認識誤區(qū)等。推動了我國企業(yè)的預算工作更好地發(fā)揮管理控制作用，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。在調(diào)查表中我們對預算管理的作用列出9項，請被調(diào)查者依重要性從1到9排出序號，統(tǒng)計結果如表1所示。 [NextPage]三、預算管理現(xiàn)狀和不足： 雖然“預算”和“計劃”有重大的區(qū)別，但是長期計劃管理的經(jīng)歷，使我國企業(yè)對規(guī)劃和控制未來方向的預算管理并不感到陌生，隨著經(jīng)濟體制改革的進展，許多企業(yè)開始實行預算管理。在管理過程中，如何降低消耗，降低成本，實現(xiàn)高效，將成為企業(yè)管理崗位設置的基本原則和出發(fā)點。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：每一個崗位(尤其是管理崗位)，僅是企業(yè)管理編程中的一個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)對內(nèi)公開、共享，真正提高了企業(yè)效益。 第九、促進了管理觀念的轉(zhuǎn)變。我們廠過去為了控制資金，曾提倡“一枝筆”，這就造成了許多經(jīng)營活動都在暗箱里操作或只有少數(shù)幾個人知道，財務僅僅是發(fā)揮了一個核算功能。因為超過上年或歷史最好水平，只能說明有所進步，而不說明這種進步已經(jīng)達到了應有的程度。由此可見，以目標利潤為導向的企業(yè)預算管理使企業(yè)的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執(zhí)行預算是企業(yè)實現(xiàn)目標利潤的根本保證。預算本身就是一種硬性約束。此外，預算編制過程中自上而下、自下而上的循環(huán)，有助于企業(yè)高層管理者、各級主管和職工在更大程度上對企業(yè)所面臨的問題達成一致共識，為采取統(tǒng)一行動創(chuàng)造條件，形成一種為實現(xiàn)共同目標而團結合作的良好氛圍，使企業(yè)成為一個有紀律、高效率的整體。 第四、使各部門的經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)一致。目標利潤通過預算編制得到具體的落實，預算目標的約束作用與企業(yè)的激勵機制相配合進一步激發(fā)預算執(zhí)行者的工作主動性。企業(yè)預算期間的目標利潤具有一定的內(nèi)激力，當遇到困難或阻礙時，它能激發(fā)員工產(chǎn)生克服困難的勇氣和信心；當一步步接近目標利潤時，它給人以鼓舞；當目標利潤得以實現(xiàn)時，它又給人一種滿足感、榮譽感與歸屬感，推動員工向著新的目標邁進，可以全面調(diào)動職工為此而努力的積極性。實施以目標利潤為導向的企業(yè)預算管理，從銷售預算、生產(chǎn)預算等企業(yè)的短期預算到資本預算、研究開發(fā)費用預算等企業(yè)的中長期預算，都是以目標利潤為導向進行編制的，這就要求企業(yè)管理者在確定目標利潤時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學地進行預測，將有關企業(yè)過去浪費或低效率的部分剔除，使現(xiàn)有的資源在各種不同的交替運用中，選出一種最佳的預算方案，減少決策的盲目性，降低決策風險，合理地挖掘現(xiàn)有資源潛力，努力使決策達到科學化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高企業(yè)的綜合盈利能力。同時 ,預算委員會要及時地從預算執(zhí)行的正負差異中分析出主客觀因素 ,適時提出糾正預算偏差的財務對策。 ( 2 )圍繞實現(xiàn)財務預算 ,落實財務制度 ,提高財務的控制和約束能力。它側重于利潤效益 ,考慮動態(tài)因素多 ,它具有高度的概括能力 ,涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。 預算管理是信息社會對財務管理的客觀要求。市場的不確定性和波動是剛剛離開計劃體制的我國企業(yè)面臨的最大困難，但這是一個不可逆轉(zhuǎn)的方向，我們不能永遠停留在抱怨和解釋的狀態(tài)，只有學會預測和判斷市場的變化趨勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，才能在市場競爭中立于不敗之地。 　　在企業(yè)預算管理實地調(diào)查中，我們多次聽財會人員反映說，會計信息失真的重要原因是目標利潤壓力過大，迫使下級單位調(diào)整數(shù)字，造成潛虧。 　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權結構逐漸多元化，出現(xiàn)了分散的投資者群體，分散的投資者不僅關注企業(yè)當前的經(jīng)營成果，而且關注企業(yè)未來的發(fā)展前景，也就是說，投資人手中的企業(yè)股權的價值，不僅取決于企業(yè)當前實現(xiàn)的利潤，而且取決于企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展?jié)摿ΑＫ粌H僅是財務部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應機制。 第二，預算管理是企業(yè)組織結構的組成部分，是一種以財務管理為核心的全面的管理。這種分權，是以不失去控制為最低限度。 一、對預算管理定義的理解和認識： 第一，預算管理是一種權力控制管理，是一種機制安排，即是企業(yè)契約關系的貫徹和推行機制。預算管理正是這樣一種系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)定增加的目標。預算使各責任單位的權力得以用表格化的形式體現(xiàn)。不認識這一點，預算就可能變成形式主義的東西，沒有實際效用。這種依據(jù)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領域，并將各個預算統(tǒng)一于總預算體系，所以是全面的預算。管理者的管理中心是與之相適應的。 改善會計信息質(zhì)量的重要措施 　　以目標利潤為中心的預算管理，主要涉及銷售收入和成本費用，基本上不涉及資產(chǎn)負債等實質(zhì)性會計信息，這就為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤提供了機會；而全面預算需要滿足各預算表之間的平衡制約關系，這樣就可能降低預算的隨意性，為實現(xiàn)預算對企業(yè)資源的優(yōu)化配套和經(jīng)營的事前事中控制奠定基礎。 　　首先，全面預算建立在對市場預測的基礎上，并可以隨著市場變化不斷進行反饋、適應和調(diào)整。因此全面預算的過程，就是明確任務，發(fā)現(xiàn)問