【正文】 又能迫使人們精打細算，將有限的資源運用到最需要的地方，從而提高全部資源的使用效率。 彈性預(yù)算的主要優(yōu)點是：可以反映一定范圍內(nèi)各業(yè)務(wù)量水平下的預(yù)算，為實際結(jié)果與預(yù)算的比較提供了一個動態(tài)的基礎(chǔ)，從而能更好地履行其在控制依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)兩方面的職能。在傳統(tǒng)預(yù)算編制方式下，上下級之間的這種“對抗”可能愈演愈烈，從而導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，使預(yù)算的客觀性、準(zhǔn)確性越來越差。所謂固定預(yù)算，也叫靜態(tài)預(yù)算，是指以預(yù)算期某一固定業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)所編制的預(yù)算；增（減）量調(diào)整預(yù)算則是在上期實際的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期的可能變化，增加或減少某些金額后調(diào)整編制而成的預(yù)算。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。 確立“考核與獎懲是預(yù)算工作生命線”的新理念，確保預(yù)算管理落實到位。各部門應(yīng)通力合作努力為顧客提供更多的價值，部門之間發(fā)生利益沖突時應(yīng)以顧客利益力最高準(zhǔn)繩來協(xié)調(diào)矛盾和安排活動，這樣才能確保企業(yè)在市場中的競爭力。而且，為了應(yīng)對市場的變化，企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算鋼性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險。 四、預(yù)算管理的新理念： 缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)搞預(yù)算，無視市場環(huán)境的約束做預(yù)算，基于過去、憑空想像地設(shè)計預(yù)算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預(yù)算，都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。 企業(yè)的預(yù)算經(jīng)不起市場的檢驗。推動了我國企業(yè)的預(yù)算工作更好地發(fā)揮管理控制作用，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。 [NextPage]三、預(yù)算管理現(xiàn)狀和不足： 雖然“預(yù)算”和“計劃”有重大的區(qū)別，但是長期計劃管理的經(jīng)歷，使我國企業(yè)對規(guī)劃和控制未來方向的預(yù)算管理并不感到陌生，隨著經(jīng)濟體制改革的進展，許多企業(yè)開始實行預(yù)算管理。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：每一個崗位(尤其是管理崗位)，僅是企業(yè)管理編程中的一個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)對內(nèi)公開、共享，真正提高了企業(yè)效益。我們廠過去為了控制資金，曾提倡“一枝筆”，這就造成了許多經(jīng)營活動都在暗箱里操作或只有少數(shù)幾個人知道，財務(wù)僅僅是發(fā)揮了一個核算功能。由此可見，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理使企業(yè)的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)利潤的根本保證。此外，預(yù)算編制過程中自上而下、自下而上的循環(huán)，有助于企業(yè)高層管理者、各級主管和職工在更大程度上對企業(yè)所面臨的問題達成一致共識，為采取統(tǒng)一行動創(chuàng)造條件，形成一種為實現(xiàn)共同目標(biāo)而團結(jié)合作的良好氛圍，使企業(yè)成為一個有紀(jì)律、高效率的整體。目標(biāo)利潤通過預(yù)算編制得到具體的落實，預(yù)算目標(biāo)的約束作用與企業(yè)的激勵機制相配合進一步激發(fā)預(yù)算執(zhí)行者的工作主動性。實施以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理，從銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等企業(yè)的短期預(yù)算到資本預(yù)算、研究開發(fā)費用預(yù)算等企業(yè)的中長期預(yù)算，都是以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向進行編制的，這就要求企業(yè)管理者在確定目標(biāo)利潤時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進行預(yù)測，將有關(guān)企業(yè)過去浪費或低效率的部分剔除，使現(xiàn)有的資源在各種不同的交替運用中，選出一種最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，降低決策風(fēng)險，合理地挖掘現(xiàn)有資源潛力，努力使決策達到科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高企業(yè)的綜合盈利能力。 ( 2 )圍繞實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算 ,落實財務(wù)制度 ,提高財務(wù)的控制和約束能力。 預(yù)算管理是信息社會對財務(wù)管理的客觀要求。 　　在企業(yè)預(yù)算管理實地調(diào)查中，我們多次聽財會人員反映說，會計信息失真的重要原因是目標(biāo)利潤壓力過大，迫使下級單位調(diào)整數(shù)字，造成潛虧。它不僅僅是財務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應(yīng)機制。這種分權(quán)，是以不失去控制為最低限度。預(yù)算管理正是這樣一種系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)定增加的目標(biāo)。不認識這一點，預(yù)算就可能變成形式主義的東西，沒有實際效用。管理者的管理中心是與之相適應(yīng)的。 　　首先，全面預(yù)算建立在對市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，并可以隨著市場變化不斷進行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。 企業(yè)財務(wù)預(yù)算是由企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)討論通過的企業(yè)未來一定期間經(jīng)營決策和目標(biāo)規(guī)劃的財務(wù)數(shù)量說明和責(zé)任約束依據(jù)。財務(wù)部門的期終決算要和財務(wù)預(yù)算相銜接 ,依據(jù)各責(zé)任部門對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果 ,提出績效考核意見。同時，預(yù)算的編制過程也需要自上而下、自下而上的循環(huán)，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者制定目標(biāo)所提出的主要設(shè)想和意圖，以及達到目標(biāo)應(yīng)采取的方法和激勵措施都明亮化，使全體員工(包括高層領(lǐng)導(dǎo)者)都明確自己在特定時間的工作、收入等各方面應(yīng)達到的水平和努力的方向，了解把握本部門的經(jīng)濟活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤而努力工作。預(yù)算是管理的載體，管理者通過對目標(biāo)利潤的控制實現(xiàn)了對企業(yè)進行全面管理的間接控制，管理方式由直接管理變?yōu)殚g接管理，使管理者既能把握全局又不失控制，收到事半功倍的管理效果。目標(biāo)利潤的預(yù)測、確定與預(yù)算的編制是管理者對企業(yè)資源如何利用進行的事前控制，預(yù)算執(zhí)行是管理者進行的事中控制，預(yù)算的差異分析、考評是一種事后控制。這種考核評價方法，在當(dāng)今科技迅速發(fā)展、市場競爭激烈、企業(yè)環(huán)境多變的情況下，比本期實際與上期實際相對比的方法，更為科學(xué)合理。預(yù)算管理是將企業(yè)的《財務(wù)手冊》和各種規(guī)章制度溶入到程序中，因此，它將內(nèi)部控制的功能固化在預(yù)算管理系統(tǒng)中，任何一個獨立的個人，無法脫離該系統(tǒng)進行任何活動。FMIS將被經(jīng)營、管理者和每一個職工所接受。 進一步的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)對預(yù)算管理作用的認識與經(jīng)典理論相比尚有較大的差異。也有人認為應(yīng)將預(yù)算的作用就限定在財務(wù)預(yù)測和現(xiàn)金流量的管理上。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。這種缺乏整合思想的預(yù)算管理經(jīng)常導(dǎo)致各部門之間的沖突，導(dǎo)致預(yù)算控制的空白地帶，影響了預(yù)算管理的整體效果。預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。企業(yè)的活動是收人的源泉和成本費用的動因，企業(yè)未來 ，的活動則是企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素，以企業(yè)未來活動的預(yù)測為基礎(chǔ)，并將這些活動在各部門之間進行合理的分解，才能使企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實際狀況，使預(yù)算管理工作的控制與激勵作用得以發(fā)揮，從總體上減少無效活動的發(fā)生，同時又保障企業(yè)各項增值活動的順利實施。 確立”恰當(dāng)?shù)募俣ㄊ穷A(yù)算的基點的新理念，使預(yù)算指標(biāo)建立在一些未知而又合理的假定因素基礎(chǔ)上，使企業(yè)預(yù)算的編制和預(yù)算管理工作的開展。沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預(yù)算時經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想，作出較為寬松的預(yù)算，即有意低估收入、高估成本。當(dāng)實際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時，預(yù)算便失去了其作為控制和評價標(biāo)準(zhǔn)的意義。 彈性預(yù)算法： 所謂彈性預(yù)算，是指按照預(yù)算期內(nèi)可預(yù)見的多種業(yè)務(wù)量水平而編制的、能夠適應(yīng)不同業(yè)務(wù)量情況的預(yù)算。增量預(yù)算以前期的實際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，充其量不過是對以前預(yù)算的增增補補，定然會使新的預(yù)算受到既成事實的影響，并容易使某些不合理因素得以長期沿襲。 滾動預(yù)算的優(yōu)點也就在于遵循了生產(chǎn)經(jīng)營活動的變動規(guī)律，保證了預(yù)算的連續(xù)性和完整性，長計劃、短安排的具體做法，使預(yù)算能適時反映實際經(jīng)營狀況，從而更增強了預(yù)算的指導(dǎo)作用。（2）建立經(jīng)理層次的預(yù)算規(guī)范。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，企業(yè)各部門在生產(chǎn)營銷及相關(guān)的各項活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟活動。企業(yè)預(yù)算管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算管理的成敗。這一層內(nèi)部控制制度是最根本的控制，是為外部投資人服務(wù)的，是外部投資人從組織上實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部控制的工具，它駕馭下面兩層內(nèi)部控制制度。也就是說我們不是為控制而控制，控制是為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，因此管理控制系統(tǒng)的建立和評價也要同時提上我們的議事日程，讓三個層面的內(nèi)部控制制度共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。 預(yù)算與計劃的關(guān)系：　　 　 在長期的計劃管理環(huán)境下，我國企業(yè)的內(nèi)部管理和成本控制積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如班組核算、費用歸口管理等，有的至今還在發(fā)揮作用。 目標(biāo)利潤與預(yù)算關(guān)系 　　從目標(biāo)利潤管理到全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，在許多企業(yè)是漸進地發(fā)生的。企業(yè)預(yù)算管理化，首先必須編制責(zé)任預(yù)算。 (2)預(yù)算管