【正文】 動都圍繞財務目標的實現(xiàn)而開展 ,在預算執(zhí)行過程中落實財務政策 ,強化財務控制 ,借以加強財務管理在企業(yè)管理中的中心地位 ,帶動和推動企業(yè)各項工作上水平。 　　同時，全面預算需要整個企業(yè)的協(xié)調配合，不可能由財務部門關起門來作決策。這樣，管理者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，自然要從經營結果擴大到對經營過程和經營質量的關注。企業(yè)預算既是由銷售、采購、現(xiàn)金流量等單項預算組成的責任指標體系，又是公司的整體“作戰(zhàn)方案”，還是年終獎懲的標準，激勵和約束的核心。預算不等于預測或計劃，預算制定后如同公司內部的“憲法”各責任單位必須執(zhí)行。預算本身不是目的，預算的目的是為了控制。它通常以企業(yè)目標利潤為預算目標，以銷售（生產）前景為編制基礎，綜合考慮市場和企業(yè)生產營銷等因素，按照目標明確的原則，由企業(yè)最高權力機構討論通過的企業(yè)未來一定期間經營思想，經營目標、經營決策的財務數(shù)量說明和經濟責任約束依據(jù)?？梢哉J為，通過全面預算管理，控制和改善物流和資金流，最終達到提高經營質量的目的，這是管理者在新形勢下的必然選擇。只有在企業(yè)最高層領導的重視下，各部門齊心協(xié)力共同努力，才可能編制出實現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)配置的預算方案。其主要內容有:(1)圍繞目標利潤 ,編制財務預算 ,鞏固財務目標在企業(yè)計劃指標體系中的中心地位。 企業(yè)只有獲利才有生存與發(fā)展的可能。 以目標利潤為導向的企業(yè)預算管理的出發(fā)點和歸宿是利潤，它是在繼承企業(yè)傳統(tǒng)預算管理基礎上的一種創(chuàng)新。目標利潤是管理過程中的一條主線，這條主線統(tǒng)帥著企業(yè)的全部經營活動，以目標利潤為導向的企業(yè)預算管理在對企業(yè)各方面情況進行綜合平衡的前提下，以目標利潤代表企業(yè)整體的最佳經營方案，使各級各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關系，并充分估計可能產生的障礙和阻力及薄弱環(huán)節(jié)等，以便區(qū)別輕重緩急，從而達到經濟活動的協(xié)調一致。預算一經確定，就必須付諸實施，各部門都對實際執(zhí)行情況進行計量，并將計量結果與預算進行對比，及時揭示實際執(zhí)行情況脫離預算的差異，分析其原因，以便采取必要措施，保證預定目標的實現(xiàn)。同時，利潤指標還可作為企業(yè)經理經營業(yè)績的評定標準，將預算與實際利潤比較是很多跨國公司常用的經理業(yè)績評價方法。從緩慢的、滯后的管理向快捷、超前的管理轉變。由于市場化的進程在加快，企業(yè)深化改革的步伐也在加快，企業(yè)管理思想必須能跟上這一變化，快速接受和反映市場信息，根據(jù)市場變化制定企業(yè)的經營策略、方針措施，這就要求企業(yè)通過管理思想的轉變、管理手段的更新、勞動者素質的提高來適應新形勢的要求，應用預算管理則滿足了這一要求?？梢哉J為，相對于世界性市場競爭和世界性買方市場的環(huán)境變化，我國企業(yè)的預算管理模式轉換的過程尚未完全結束。但是，目前很多企業(yè)實施預算管理的效果并不好，究其原因是企業(yè)在實施預算管理過程中存在以下問題: 企業(yè)的預算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導。如果企業(yè)及其各部門的活動變化不大，這種制定預算的方法尚可接受。在企業(yè)預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。企業(yè)總預算的基礎是銷售預算，只有預計的銷售額確定了，一定時期的生產預算、采購預算、直接材料預算、直接人工預算、間接制造費用預算、期間費用預算、預算資產負債表、預算損益表和預算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。價值鏈是能夠創(chuàng)造和交付給顧客有價值的產品或勞務的一整套不可缺少的作業(yè)和資源。在確定利息費用時，又得假定未來的借款余額和利率水平。 確立“以人為本，關注預算道德”的新理念，全面提高預算工作的效率和效果。 五、預算編制主要方法及優(yōu)缺點分析： 預算編制方法多種多樣，比如，根據(jù)預算編制所賴以依據(jù)的業(yè)務量是否可變，有固定預算和彈性預算；根據(jù)預算編制的時期有定期預算和滾動預算；根據(jù)預算編制的基礎有增（減）量調整和零基預算等?？紤]到下級有可能“寬打窄用”，上級通常會過于簡單地采用“迎頭痛擊”的做法，即對所有項目均提高或刪減同樣的百分點。但在實際工作中，從經濟的角度出發(fā)，彈性預算多用于成本、費用、利潤預算的編制。零基預算的深層含義是：建立在對預算年度中意欲實施的所有事項進行嚴格審核、評估基礎上編制預算的方法。 六、企業(yè)預算管理的運作技巧： （一）通過預算管理，落實產權清晰，權責明確，管理科學的的公司體制和規(guī)范的法人治理結構。公司預算起點模式主要有：以產量為起點的模式 ，以銷售為起點的模式，以成本為起點的模式，和以現(xiàn)金流量為起點的模式等；隨著產權主體的明晰化，以及出資者對經營者約束的強化，近期又出現(xiàn)了以股東權益為起點的預算模式。 （四）圍繞效益實績，考核預算結果，兌現(xiàn)獎懲。力度，即強制性，財務人員應充分利用財會信息的權威性，在執(zhí)行和考核預算時，做到雷厲風行，“違法必究”。 第三層內部控制制度是企業(yè)的會計制度，又稱為“會計控制系統(tǒng)”，它通過適當?shù)臉I(yè)務權限設置和授權、準確的會計記錄、及時的實物盤點以及公允的報告等程序和方法，保證企業(yè)經營和財務狀況信息的可靠性，保障投資人財產安全。 由此可知，預算管理并不僅僅是幾張預算表的簡單編制工作，它是涵蓋預測、試算、平衡、執(zhí)行、調整、分析、評價、獎懲等環(huán)節(jié)的完整管理過程，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的重要管理控制制度。在計劃經濟體制下企業(yè)首要關注的是安全生產，只要按時完成產品生產任務，盈利上繳國家，虧損由國家彌補，導致企業(yè)各級人員中的成本效益觀念淡薄，生產經營過程中存在嚴重的浪費現(xiàn)象，經濟效益、經營效率低下。不難看出，不同行業(yè)預算管理的內容與它們管理的重點和難點有一定關系，如建筑業(yè)對財務費用預算的重視可能與其較多占用外部資金有關，而制造業(yè)對資本性支出預算的關注可能與其更新改造任務較重相關聯(lián)。全面預算勾畫出了整個企業(yè)的經濟活動的藍圖，而責任預算則勾畫出了各個責任單位的經濟活動的藍圖。自主管理以本部門的積極主動的管理為主，以企業(yè)預算管理委員會的指導和協(xié)調為輔，形成靠經濟活動的實際執(zhí)行者來自主自覺地實施相應的預算管理，這是預算管理的一個較高境界，也是最為有效的境界。全面預算和責任預算已經把企業(yè)生產經營活動的全部過程和環(huán)節(jié)以及完成這些預算的責任目標都規(guī)定得比較明確了。為了保證預算得以完成，在實施預算管理時，企業(yè)還應當制定一定的配套措施，以便激發(fā)員工完成預算的積極性。例如有占總數(shù)一半甚至更多的企業(yè)沒有把存貨預算和現(xiàn)金預算等內容納入自己的預算范圍，不做銷售預算和資本性支出預算的企業(yè)也達到三分之一以上。這并不是簡單的“文字游戲”，其中至少發(fā)生了兩個意義深遠的重要變化： 第一，由于企業(yè)的各級組織都制定了相應的目標利潤，并與人們的利益掛鉤，利益與成本等財務指標開始受到各級領導和企業(yè)的重視，企業(yè)管理控制的中心目標從完成生產的品種、產量計劃，逐漸轉移到實現(xiàn)企業(yè)的經濟效益； 第二，由于要考核各級組織的利潤和成本，負責核算企業(yè)財務業(yè)績的財會部門工作逐漸受到重視，管理需要會計信息支持的觀點逐漸得到認同，財會人員的學歷層次在顯著提高，財會工作環(huán)境也更加現(xiàn)代化，眾多的大中型企業(yè)實現(xiàn)了會計電算化，有的還達到了信息網絡化的程度。一般認為，成功的管理控制系統(tǒng)有兩個特征，即組織的目標一致性和激勵組織成員努力。 第二層和第三層的內部控制制度主要是為管理者服務的，其目的是幫助管理者完成委托人交給的管理責任；同時管理者為了證明自己有效履行了受托責任，應對開發(fā)、維護和評價內部控制制度負責。七、預算管理應處理的幾個主要關系： 預算管理與內部控制的關系： 隨著中國改革開放的深入發(fā)展，內部控制制度建設問題已經提上我們的議事日程，無論對于政府、事業(yè)單位或企業(yè)，完善的內部控制制度都是事業(yè)順利發(fā)展的基本保證，而預算管理則是內部控制制度的重要組成成分。同時，預算部門要及時的從預算執(zhí)行的正負差異中分析出主觀與客觀因素，適時提出糾正預算偏差的對策，必要是可調整個別期間的預算方案（非重大意外因素不宜調整年度方案）。如以平均利潤為標準的利潤預算；以市場需求為導向的銷售預算；以強化內部管理為基礎的成本費用預算；以發(fā)展創(chuàng)新為目標的投資預算；以財務收支為主體的現(xiàn)金流量預算等。預算管理從企業(yè)最高層到各部門乃至每個員工的責、權、利關系角度出發(fā)，明晰它們各自的權限“空間”，從而科學的管理和可靠的執(zhí)行，使預算決策、預算行為與預算結果得到高度的協(xié)調與統(tǒng)一。而且，這種方法打破了老框框的束縛，既能促使人們充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，