【正文】 07年6月我們重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)棉紡行業(yè)評(píng)估以來(lái)，我們注重和加強(qiáng)了企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的運(yùn)用和案頭分析工作，評(píng)估過(guò)程中運(yùn)用發(fā)布的棉紡行業(yè)相關(guān)評(píng)估預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型，結(jié)合納稅評(píng)估系統(tǒng)提示的棉紡行業(yè)異常戶信息，重點(diǎn)對(duì)黃梅、龍感湖兩地27戶（次）棉紡企業(yè)進(jìn)行了案頭分析，有效地推進(jìn)了工作的開(kāi)展。而比重受銷售收入和外購(gòu)金額大小影響。用電定額控制指標(biāo)方面以21支為例，用電數(shù)為1577度(見(jiàn)表3)，輔助材料定額控制指標(biāo)我們重點(diǎn)計(jì)算了噸紗消耗包裝物數(shù)量包括噸紗用編織袋和噸紗耗用紙管,根據(jù)測(cè)算我們確定企業(yè)的噸紗用編織袋一般為（大小不同）40條或50條和噸紗耗用紙管600只。%,%,%,%,%,%,%,%,%,%，%。（二）摸清行業(yè)特性，合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)模型為掌握棉紡行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與稅收之間的內(nèi)在關(guān)系，提高評(píng)估針對(duì)性和工作效率，我們選取了4家財(cái)務(wù)核算健全、財(cái)務(wù)指標(biāo)可靠、納稅意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，制定棉紡行業(yè)稅收預(yù)警值與納稅評(píng)估模型。二是制作評(píng)估模板。（一）做好基礎(chǔ)工作，夯實(shí)評(píng)估基礎(chǔ)由于增值稅納稅評(píng)估工作一直處于摸索階段，盡管總局下發(fā)了評(píng)估辦法，省局也開(kāi)發(fā)應(yīng)用了相關(guān)軟件，但是納稅評(píng)估在具體實(shí)施中一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題并沒(méi)有得到明確，給基層評(píng)估工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一定的障礙。由于棉紡企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)大多是收購(gòu)人員攜帶現(xiàn)金在產(chǎn)棉區(qū)設(shè)立多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)直接開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票購(gòu)買(mǎi)棉花，再經(jīng)過(guò)整理打包運(yùn)回倉(cāng)庫(kù)的復(fù)雜性特征使得企業(yè)庫(kù)存與會(huì)計(jì)帳目很難相符；在銷售環(huán)節(jié)多數(shù)企業(yè)在外都設(shè)立銷售辦事處，棉紗的存放地點(diǎn)具有較強(qiáng)的不確定性，加上企業(yè)之間的靈活交易，要核查庫(kù)存多少以及是否及時(shí)入帳很不容易。（二）收購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)性認(rèn)定難。三、管理難點(diǎn)分析通過(guò)日常管理及對(duì)棉紡行業(yè)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，我們認(rèn)為，如何監(jiān)控棉花收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量的真實(shí)性，避免虛增收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，是當(dāng)前棉紡行業(yè)管理的主要難點(diǎn)。（五）下腳料直沖成本，少報(bào)應(yīng)稅收入。例如，在對(duì)某棉紡有限公司進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員運(yùn)用紡織業(yè)評(píng)估模式中的耗電量指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)析，經(jīng)查實(shí)該企業(yè)采用“賬外賬”方式進(jìn)銷都不入會(huì)計(jì)賬簿，少計(jì)銷售收入310萬(wàn)元。但由于種種原因，棉紡企業(yè)從棉花商販購(gòu)進(jìn)的棉花，通常很難取得普通發(fā)票，為了抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只好違規(guī)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，這樣不僅擴(kuò)大了收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)具范圍，違規(guī)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而且客觀上幫助了棉花商販偷逃稅款。但從日常管理中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不是根據(jù)實(shí)際收購(gòu)的數(shù)量或價(jià)格開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，而是根據(jù)調(diào)節(jié)稅額的需要虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票，虛增收購(gòu)數(shù)量或價(jià)格，以達(dá)到多抵進(jìn)項(xiàng)稅額的目的。二、棉紡行業(yè)主要偷稅手段分析從我們多年在棉紡行業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，由于收購(gòu)憑證管理不到位，多數(shù)棉紡企業(yè)存在著長(zhǎng)期低稅負(fù)甚至是負(fù)稅負(fù)的問(wèn)題。環(huán)錠紡的生產(chǎn)工藝流程主要為：棉花、化纖→清花→梳棉→并條→粗紗→細(xì)紗→落筒→包裝，氣流紡的工藝與環(huán)錠紡相比，減少了粗紗和細(xì)紗兩道工序，一般生產(chǎn)較粗的棉紗，氣流紡的工藝與環(huán)錠紡在梳棉與并條的工序上產(chǎn)生一定量的廢棉和下腳料。全市棉織企業(yè)數(shù)量較多，呈現(xiàn)出小型化和分散化的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局主要集中分布在黃梅、龍感湖、麻城和黃州城區(qū)。全市規(guī)模以上棉紡織企業(yè)中，沒(méi)有 1家大型企業(yè)，沒(méi)有一家過(guò)10億元的大企業(yè)。其中環(huán)錠紡企業(yè) 21戶，氣流紡企業(yè)5戶。納稅評(píng)估的深入開(kāi)展，有效地加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控，全市棉紡行業(yè)稅收管理質(zhì)效得到有效提高，%%，取得了明顯成效。三是要加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。從問(wèn)題上看，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)納稅評(píng)估為我們進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)稅收征管指明了改進(jìn)的方向：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立稅源監(jiān)控制度。利用技術(shù)手段和科學(xué)方法對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提供預(yù)警幫助，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。其中：煤炭開(kāi)采業(yè)入庫(kù)317萬(wàn)元 ，同比增收92萬(wàn)元，增長(zhǎng)41%；石膏開(kāi)采業(yè)入庫(kù)579萬(wàn)元 ，同比增收229萬(wàn)元，增長(zhǎng)65%；磷礦開(kāi)采業(yè)入庫(kù)2162萬(wàn)元 ，同比增收789萬(wàn)元，增長(zhǎng)57%。 四、總結(jié)評(píng)估得失，明確礦業(yè)稅源控管改進(jìn)方向從績(jī)效上看，開(kāi)展行業(yè)性納稅評(píng)估工作是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況推出的一項(xiàng)新舉措，切合征管實(shí)際。，應(yīng)按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。在施工現(xiàn)場(chǎng)，看到企業(yè)所介紹新增的兩個(gè)礦井正在進(jìn)行巷道掘進(jìn)，尚未開(kāi)始使用頂木。案例二：2006年12月對(duì)荊門(mén)光邦龍?jiān)词嘤邢薰具M(jìn)行納稅評(píng)估，通過(guò)案頭分析發(fā)現(xiàn)該公司2006年度進(jìn)項(xiàng)稅額變動(dòng)率為34%，超出預(yù)警值正常浮動(dòng)范圍；2006年四小票抵扣稅額比率為11%，比2005年四小票抵扣稅額比率高出3個(gè)百分點(diǎn)，且2006年度開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額及稅額合計(jì)2387979元，數(shù)額較大，可能存在不按照規(guī)定開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣稅款的行為。針對(duì)案頭分析中存在的疑問(wèn)，我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談，企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法做出解釋。并將評(píng)估異常的原因歸納為以下幾類：第一類：銷售不入帳，有意偷逃稅款，人為造成零負(fù)申報(bào)；第二類：已實(shí)現(xiàn)的銷售未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，少計(jì)提銷項(xiàng)稅額，延遲納稅申報(bào)，造成稅負(fù)異常；第三類：不按規(guī)定開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票虛列進(jìn)項(xiàng)稅額，造成稅負(fù)偏低；第四類：非應(yīng)稅項(xiàng)目抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額造成稅負(fù)異常偏低；第五類：礦井安全生產(chǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需停產(chǎn)整頓、維修，造成連續(xù)零申報(bào)現(xiàn)象。在評(píng)估過(guò)程中抓住對(duì)象確定、評(píng)估分析、約談?wù)f明、評(píng)定處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“分類評(píng)估”的方法進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。礦山企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額主要由木材、防護(hù)用品、火工用品、電纜配件、電力、運(yùn)費(fèi)等項(xiàng)目構(gòu)成，各項(xiàng)目在進(jìn)項(xiàng)稅額中的構(gòu)成比例相對(duì)穩(wěn)定。本地同行業(yè)稅負(fù)率100%銷售額變動(dòng)率。評(píng)估期單位產(chǎn)品能耗定額評(píng)估問(wèn)題值=評(píng)估期測(cè)算應(yīng)稅銷售額申報(bào)應(yīng)稅銷售額以產(chǎn)控銷模型。噸產(chǎn)品工資評(píng)估期原礦銷量=評(píng)估期原礦產(chǎn)量+評(píng)估期期初原礦庫(kù)存量評(píng)估期期末原礦庫(kù)存量評(píng)估期原礦銷售額=評(píng)估期原礦銷量評(píng)估期原礦銷售單價(jià)評(píng)估問(wèn)題值=評(píng)估期原礦銷售額申報(bào)銷售額能耗定額模型。我們根據(jù)采礦業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和規(guī)律，建立了以下評(píng)估數(shù)據(jù)模型，便于對(duì)偏移幅度較大的企業(yè)實(shí)施行業(yè)性納稅評(píng)估：工資定額模型。在探索和完善中，建立了符合基層實(shí)際的納稅評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制。二是把第三方信息分析透。對(duì)此，我們主要抓了三個(gè)方面：一是把基礎(chǔ)信息采集全。銷售環(huán)節(jié)是對(duì)礦產(chǎn)品、品位、價(jià)格、金額進(jìn)行確定，直接反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和業(yè)績(jī)，是稅源監(jiān)控的重中之重。06年，礦業(yè)稅控裝置全面啟動(dòng)后，我們又一次組織大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，全面摸查礦業(yè)稅源信息化監(jiān)控所要注意的關(guān)鍵內(nèi)容和細(xì)小環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握該行業(yè)稅收征管基本規(guī)律。調(diào)查表明，礦山企業(yè)通常采用地下作業(yè)，開(kāi)采方式落后，深加工水平低，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，加之受企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品品位高低、資源量大小以及埋藏深淺等因素影響，難以核實(shí)實(shí)際開(kāi)采產(chǎn)量，沒(méi)有準(zhǔn)確的計(jì)稅依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)管手段，偷逃稅行為較為普遍。探索采礦業(yè)納稅評(píng)估 提高規(guī)范化管理水平荊門(mén)市國(guó)家稅務(wù)局 荊門(mén)位于湖北中部，境內(nèi)石膏、磷塊巖、白云巖和石灰?guī)r儲(chǔ)量豐富，是鄂中南經(jīng)濟(jì)區(qū)精細(xì)化工、磷化工的重要基地。（三）宣傳落實(shí)行業(yè)管理辦法。第二，加強(qiáng)稅源戶籍管理。通過(guò)行業(yè)分析、專項(xiàng)評(píng)估和稅收整治，弄清了該行業(yè)在稅收征管上存在的主要問(wèn)題：部分企業(yè)銷售量難以核定。一個(gè)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，離不開(kāi)政府部門(mén)的有效監(jiān)管。對(duì)上述問(wèn)題單靠納稅評(píng)估難以解決。（二）“評(píng)查”互動(dòng)，整治行業(yè)稅收秩序。我局針對(duì)全市稅收管理員戶管量較多，出現(xiàn)評(píng)估任務(wù)重、評(píng)估效果不明顯的現(xiàn)狀，從7月份起，實(shí)施市、區(qū)、所、稅收管理員四級(jí)評(píng)估管理模式。針對(duì)《增值稅納稅評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)》中提示的評(píng)估對(duì)象較多和稅收管理員工作量較大而不能全部進(jìn)行評(píng)估的現(xiàn)狀，我局對(duì)尚未納入當(dāng)期評(píng)估對(duì)象的納稅人，要求稅收管理員對(duì)異常納稅人進(jìn)行提醒，及時(shí)告知納稅人進(jìn)行自查自糾，督促其如實(shí)申報(bào)、按時(shí)納稅。對(duì)本市鋼材生產(chǎn)廠家銷售給本地鋼材經(jīng)銷商的銷售數(shù)據(jù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)利用稅控開(kāi)票數(shù)據(jù)按行業(yè)進(jìn)行清分比對(duì)，檢索出鋼材經(jīng)營(yíng)企業(yè)的購(gòu)進(jìn)情況；二是摸清鋼材行業(yè)經(jīng)營(yíng)行規(guī)。同時(shí)，該評(píng)估輔助軟件也在全國(guó)增值稅納稅評(píng)估培訓(xùn)上進(jìn)行了大會(huì)交流。通過(guò)加強(qiáng)賬簿憑證管理，為鋼材經(jīng)營(yíng)行業(yè)納稅評(píng)估工作打牢了基礎(chǔ)。通過(guò)分析鋼材經(jīng)營(yíng)企業(yè)2006年稅負(fù)，%的水平, %左右,明顯低于全市平均稅負(fù)。目前，全市鋼材經(jīng)營(yíng)一般納稅人基本上已實(shí)行了防偽稅控“一機(jī)多票”系統(tǒng)，“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)”已在該行業(yè)全面發(fā)揮作用，“大頭小尾”現(xiàn)象得到有效遏制。主要分布在江岸區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)等。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)稅收分析和納稅評(píng)估，降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了行業(yè)增值稅管理水平。另一方面，由稅源管理分局結(jié)合市局發(fā)布的綜合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已評(píng)估紡織企業(yè)進(jìn)行剖析和歸納總結(jié)，建立分戶管理檔案，確定分戶的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品定額，以利在日常管理中更加簡(jiǎn)便有效地對(duì)企業(yè)實(shí)施預(yù)警和評(píng)估。三是稅源管理分局明確專人隨時(shí)采集并記錄棉花價(jià)格變動(dòng)信息。軋花廠一般小的有500—800萬(wàn)元的年銷售額，大的可達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元。著重加強(qiáng)固定商販的戶籍管理，要求其進(jìn)行稅務(wù)登記，領(lǐng)購(gòu)并使用普通發(fā)票。一旦從軋花廠發(fā)現(xiàn)了明顯的開(kāi)具不實(shí)問(wèn)題，就要對(duì)相關(guān)棉紡企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。準(zhǔn)確的物流再加上時(shí)價(jià)信息，就可以有效監(jiān)控其購(gòu)進(jìn)和售出的票流。特別是要加強(qiáng)收軋紡一體化管理，提高管理的針對(duì)性和效率。此外，棉紡行業(yè)中大量存在的現(xiàn)金交易也是導(dǎo)致稅收監(jiān)控乏力的重要原因。收軋紡或明或暗的關(guān)聯(lián)關(guān)系降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的有效性。二是抵扣率和稅率倒掛。這關(guān)系到其開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票合不合規(guī)，能不能抵。一是確定免稅征稅對(duì)象難。由于絕大多數(shù)軋花廠常年處于零、負(fù)稅狀態(tài)，不少基層稅源管理分局和稅收管理員除督促申報(bào)，或是在完成任務(wù)時(shí)要求企業(yè)紅字預(yù)繳入庫(kù)，調(diào)劑稅收進(jìn)度外，沒(méi)有能夠把加強(qiáng)管理的規(guī)定完全落到實(shí)處。在多抵進(jìn)項(xiàng)稅方面，棉紡企業(yè)采用的主要手法是取得數(shù)量、金額不實(shí)的抵扣憑證，包括專用發(fā)票、普通發(fā)票或自開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證。但擅自擴(kuò)大抵扣范圍，違規(guī)開(kāi)具收購(gòu)憑證的問(wèn)題仍然比較普遍。四、棉紡行業(yè)存在的主要問(wèn)題。全市共評(píng)估補(bǔ)稅914萬(wàn)元，其中直接入庫(kù)646萬(wàn)元，沖減留抵268萬(wàn)元。自設(shè)軋花廠的棉紡企業(yè)在近四個(gè)月的收花季節(jié)實(shí)現(xiàn)稅金會(huì)大幅度下降。三、棉紡行業(yè)評(píng)估的具體情況評(píng)估對(duì)象。這次重點(diǎn)對(duì)三戶棉紡企業(yè)及其供應(yīng)鏈上游的軋花廠實(shí)施了一體化評(píng)估。棉紡企業(yè)由各地評(píng)估小組負(fù)責(zé)評(píng)估。如評(píng)估所用的企業(yè)耗電量自供電公司取得。通過(guò)與其技術(shù)人員座談，稅務(wù)人員也進(jìn)一步了解設(shè)備、工藝、管理、原料差異可能造成的影響及幅度。紡織企業(yè)調(diào)查了三戶：江棉（荊州區(qū)、股份制、僅紡紗）、望春花（松滋，上市公司全資子公司，兼有軋、紡）、奧達(dá)（原荊州棉紡廠，兼有軋、紡、織）。通過(guò)用電量可以算出加工量，再輔以投入產(chǎn)出法，結(jié)合籽棉及皮棉、棉短絨、棉籽的時(shí)價(jià)，就可以核實(shí)進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)稅額。二、棉紡行業(yè)評(píng)估的主要方法選用評(píng)估模型。棉紡行業(yè)增值稅絕大多數(shù)靠重點(diǎn)棉紡企業(yè)實(shí)現(xiàn)。2006年末，全市共有棉紡能力約110萬(wàn)綻，90%為環(huán)錠紡，其余10%為氣流紡。荊州是湖北省重要的棉產(chǎn)區(qū)之一，2007年棉花種植面積157萬(wàn)畝。全市共評(píng)估企業(yè)494戶，調(diào)增稅款914萬(wàn)元，其中入庫(kù)646萬(wàn)元，沖減留抵268萬(wàn)元。今年，市局將棉紡行業(yè)（包括棉紡企業(yè)和軋花廠，下同）定為增值稅管理重點(diǎn)行業(yè)，為了深入剖析行業(yè)管理現(xiàn)狀，提煉加強(qiáng)行業(yè)管理的思路，我們于七月下旬至九月上旬，組織了全市棉紡行業(yè)納稅評(píng)估。一、我市棉紡行業(yè)的概況。近幾年，我國(guó)紡織品出口快速增長(zhǎng)，荊州以資源和技術(shù)工人儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，吸納了一定外來(lái)投資和本地私營(yíng)資本，發(fā)展了一批中小棉紡企業(yè)。130戶小規(guī)模納稅人全部是軋花廠，而棉紡企業(yè)全部是一般納稅人。剔除軋花廠，%，并且紡織企業(yè)稅負(fù)明顯高于紡紗企業(yè)，重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)明顯高于中小企業(yè)。軋花廠主要選用電耗模型和投入產(chǎn)出模型。在正式評(píng)估之前，市局分類選取典型企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。比如，通過(guò)調(diào)查了解到某月銷往廣東的32支紗（棉35%、化纖65%）和40枝紗（棉60%、化纖40%），每噸售價(jià)分別為18000和19900元，其中各含有440元的運(yùn)費(fèi)。第三方信息力求客觀。開(kāi)展分類評(píng)估。關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施一體化評(píng)估。有些基層分局在對(duì)軋化廠進(jìn)行評(píng)估時(shí)，采取解剖典型，按電耗分別核實(shí)加工量，再進(jìn)行集體約談的方式，一般企業(yè)也能接受。評(píng)估時(shí)期。評(píng)估成效。軋花廠補(bǔ)稅159萬(wàn)元，其中入庫(kù)21萬(wàn)，其余沖減了留抵。一些沒(méi)有自設(shè)軋花廠的企業(yè)，以前購(gòu)進(jìn)皮棉也使用自開(kāi)收購(gòu)憑證（確實(shí)也有農(nóng)戶委托加工后自售皮棉），目前則只憑專用發(fā)票和普通發(fā)票收購(gòu)原材料。在遲計(jì)、少計(jì)收入和銷項(xiàng)稅方面，棉紡企業(yè)所采用的手法一是利用貨物移送鉆空子，即通過(guò)在外地設(shè)立或租用倉(cāng)庫(kù)，將貨物移庫(kù)后脫離監(jiān)管，并長(zhǎng)期不確認(rèn)收入；二是采用虛假的委托代銷協(xié)議，將已發(fā)售貨物擺在委托代銷科目；三是以物易物，以物抵債不確認(rèn)收人，比如用貨物抵基建款；四是落地棉、下腳料抵臨時(shí)工工資或直接沖減成本。部分軋花廠財(cái)務(wù)管理不健全。棉花流通完整的模式為農(nóng)戶——流動(dòng)商販（小販子）——固定商販（大販子）——軋花廠——貿(mào)易公司（從事跨地區(qū)皮棉販運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者）——紡織廠。這些情況又會(huì)衍生出第二個(gè)難題，即軋花廠或棉紡企業(yè)“通過(guò)”大小商販?zhǔn)栈〞r(shí)，是否應(yīng)該算作向“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的收購(gòu)行為。自開(kāi)自抵模式本身決定了開(kāi)具的隨意性和稅收監(jiān)控的難度。棉花流通量大利簿，4%或6%的征收率難以落實(shí)到位。正是由于政策因素和流通特點(diǎn)造成前兩個(gè)環(huán)節(jié)難管理，購(gòu)銷鏈中的關(guān)聯(lián)方很容易形成某種形式的“默契”，處于產(chǎn)業(yè)鏈后端的紡織企業(yè)總是可以通過(guò)前端的關(guān)聯(lián)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)前移，利用稅務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)達(dá)到少交稅款的目的。兩者應(yīng)相互促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合。用電耗模型并輔以投入產(chǎn)出法，就可以有效監(jiān)控軋花廠的購(gòu)進(jìn)和銷售物流，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)便易行地實(shí)施行業(yè)管理的有利條件。實(shí)際工作中，由于工作量大，稅務(wù)管理員往往用稅負(fù)率的高低來(lái)對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行基本的判斷，按照前面的分析，也有紡織企業(yè)用變通的方法來(lái)少計(jì)收入，而收入失真，稅負(fù)率就可能虛高。按照收軋紡一體化管理思路，荊州制定了棉紡行業(yè)管理規(guī)定，除了強(qiáng)調(diào)收集和掌握企業(yè)關(guān)聯(lián)信息外，還采取了一些加強(qiáng)各環(huán)節(jié)管理基礎(chǔ)工作的配套措施： 收購(gòu)環(huán)節(jié)。軋花環(huán)節(jié)。二是由基層稅源管理分局定期從本地電力部門(mén)獲取企業(yè)用電信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)要督促企業(yè)建立原材料、委托加工材料和產(chǎn)成品出入庫(kù)臺(tái)帳，并且做到手