【正文】 不受重視、合議庭的作用流于形式等,都說明中國的民事審判模式是職權(quán)主義。[J].政法論壇,1997,(1):3334。這些問題，也是我們在進(jìn)行司法制度改革時應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到的。司法制度改革的全面性，所涉及的主要是司法制度本身的變革問題，但與司法制度改革相關(guān)的一些問題，在司法改革中也是應(yīng)當(dāng)予以考慮的，比如，要提高司法人員的素質(zhì)，就必須注重法律人才的教育與培養(yǎng)，這就涉及到法律教育制度的改革問題。只要求主審法官要對案件的裁判結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)，而不對審判委員會制度進(jìn)行變革，主審法官負(fù)責(zé)制就不可能貫徹得徹底。由于中國的這次司法制度改革是從基層開始，因此，改革顯現(xiàn)出具有很強的針對性的特點，即司法實踐中出現(xiàn)了什么問題，就變革什么問題，但缺少對與該問題相關(guān)的其他問題的思考，由此使得問題的解決不徹底，總是處在治標(biāo)不治本的狀態(tài)中，或者是解決了老問題，新的問題有出現(xiàn)了。 href= name=7 [7]中國的法官資格考試也是落后的，這是不正常的現(xiàn)象。這樣的一種考試制度，極大地限制了社會上的優(yōu)秀法律人才取得法官資格，從而也就影響了法官的整體素質(zhì)。最高人民法院的上述意見，預(yù)示著中國今后法官選任制度改革的發(fā)展的基本趨勢。實際上，最高人民法院對今后應(yīng)當(dāng)如何選任法官已有自己的看法，這些看法在《人民法院五年改革綱要》中說明得十分的具體，這就是：從律師和高層次的人才中選任法官。所謂司法制度改革，說到根本上，最主要的還是關(guān)于人的制度的改革，因為保障相關(guān)制度得以執(zhí)行的人的制度得不到有力的充實的話，其他的制度就不可能完全發(fā)揮應(yīng)有的機能，這是不言自明的道理。)。 href= name=9 [9]也有個別學(xué)者對審判委員會的存在持部分肯定的態(tài)度，認(rèn)為在目前的情況下，在基層法院設(shè)立審判委員會是有必要的，主要的理由也有兩點，一是可以防止和減少錯案的發(fā)生，因為在中國基層法院年紀(jì)輕、經(jīng)驗少的法官占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，這些法官辦的案件由審判委員會來把關(guān)是有必要的。二是無論是大陸法系國家還是英美法系國家，都沒有在法院設(shè)立審判委員會的?！　徟形瘑T會的存在及其所發(fā)揮的作用的批評意見，學(xué)術(shù)界在此次司法改革之前就有不少人提出， [6] WriteZhu(39。 href= name=8 [8](P113—116)因此，要保證司法獨立，首要的問題，就是要對司法機關(guān)的人事和財政制度進(jìn)行變革，使司法機關(guān)的人事、財政能獨立于地方行政。地方行政之所以足以干涉、甚至左右司法，從體制上講，主要就是因為司法機關(guān)的人事、財政制度受制于地方行政。 [7] WriteZhu(39?！　?二)中國司法改革的發(fā)展趨勢　　司法獨立與司法體制。639。 href= name=5 [5](P117—125)等。在審判方式改革過程中“搞試點”，這在中國的審判方式改革中是很常見的一種現(xiàn)象，全國許多地方法院在自己的審判方式改革的經(jīng)驗總結(jié)中都將此點作為經(jīng)驗之談，如廣東、上海、海南、遼寧的大連市。另一方面，司法制度改革要依法進(jìn)行，即改革要以法律作為根據(jù)，要維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，而不可破壞國家法制的統(tǒng)一。也正是因為中國沒有設(shè)立這樣的一個機構(gòu)，對中國應(yīng)如何進(jìn)行司法改革也就沒有一個統(tǒng)一的安排，在司法制度改革實踐中，法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，各搞各的改革，相互之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)，則不得而知。)?！　「母锊襟E缺少統(tǒng)一的全盤計劃?！　≡诟鞣N社會制度的變革中，條文化的規(guī)章制度的變革相對于人們思想觀念的變革要容易得多。在中國，相當(dāng)長一段時間以來，人們對司法制度的認(rèn)識是比較模糊的，對司法的價值和司法的特征缺少正確的認(rèn)識，主要表現(xiàn)為，強調(diào)司法的政治化，忽視司法的中立性。在傳統(tǒng)上，中國司法受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，司法工作也實行所謂的“一條龍”服務(wù)，表現(xiàn)為，立案機構(gòu)與案件的審理機構(gòu)不分、案件的審判機構(gòu)與監(jiān)督審判的機構(gòu)不分、案件的審判機構(gòu)與法院判決的執(zhí)行機構(gòu)不分，也就是實行所謂的立審合一、審執(zhí)合一、審監(jiān)合一，這在形式上和實質(zhì)上都有違司法的公正性?！?[5] WriteZhu(39。該項措施的出臺，目的在于體現(xiàn)法官審理案件的獨立性，加強主審法官的責(zé)任心，促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平的提高，在一定意義上也有利于法官素質(zhì)的整體的提高。 [4] WriteZhu(39。法官獨立審判，意味著不僅僅是法院之外的國家機構(gòu)、團(tuán)體、個人不得干涉法官審判，即使是在法院內(nèi)部，任何機構(gòu)和人員也不得干涉法官獨立審判。這項制度的改革，目的在于使法院的法官在形象及實質(zhì)上更居于中立的地位，并充分調(diào)動當(dāng)事人的能動性，賦予當(dāng)事人積極有效的訴訟手段，為其運用該手段提供廣闊的空間和充足的時間，以實現(xiàn)程序公正。這項制度的改革，目的在于減輕法官庭前調(diào)查的負(fù)擔(dān)，增強當(dāng)事人的舉證責(zé)任，同時也有利于防止法官先入為主，以體現(xiàn)民事審判改革要實現(xiàn)“強化當(dāng)事人舉證責(zé)任，倡導(dǎo)法官地位中立”這一主流意識?！　徟兄贫壬系母母?。在這次的司法制度改革中，法院采取了法官交流和輪崗制度，以保證司法公正和司法廉潔，減少司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。)?！　?3)強化司法公正和司法廉潔，實行法官交流和輪崗制。上述這些措施的采取，使經(jīng)過培訓(xùn)的法官的法律知識的系統(tǒng)性和法律的理論水平有了較明顯的提高，在一定程度上取得了提高法官素質(zhì)的效果。最高人民法院在這方面主要是強調(diào)了加強法官的培訓(xùn)工作，并相應(yīng)的采取了一些措施?？偟膩碚f，在對法官的選任制度的改革方面，雖然根據(jù)《法官法》的規(guī)定和司法實踐中提出的一些具體的措施，對選任法官有了比以往更高的要求，但由于歷史的原因，現(xiàn)在在這方面進(jìn)展還比較緩慢，不過，從發(fā)展趨勢上看，這方面的改革將會繼續(xù)下去。獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位法律專業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。(4)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。 href= name=4 [4]1995年頒布的《法官法》中對法官任職資格的規(guī)定，可以看著是對法官任職制度改革的初步成果。針對這樣的一種狀態(tài)，如何確定法官的資格和如何選任法官，一直是這次司法制度改革的一個熱門話題。 href= name=3 [3]在實踐中，“文化大革命”結(jié)束以來，人民法院一直沿用從本院內(nèi)部人員選任法官的辦法：書記員干到一定年限，晉升為助理審判員，助理審判員干了一定年限，晉升為審判員(祝銘山:關(guān)于《人民法院五年改革綱要》的說明)。 href= name=2 [2]在1995年《法官法》頒布之前，法律對法官的任職資格規(guī)定得也十分的不嚴(yán)格。 href= name=1 [1]至1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬名法官中，本科層次的占百分之五點六，研究生僅占百分之零點二五。至1994年5月，“就全國而言，沒有達(dá)到法律大專程度的法官大約有近一半”。自中華人民共和國成立以來，在相當(dāng)長的一個歷史階段，法院被看成僅僅是國家的專政工具，而沒有被認(rèn)識到是一個定紛止?fàn)幍臋C構(gòu)，是一個保證國家所確定的社會行為規(guī)則(法律)在社會生活中得以實現(xiàn)的機構(gòu)。真正建立起具有中國特色的社會主義司法制度。在《人民法院五年改革綱要》中，最高人民法院提出了人民法院改革的總體目標(biāo)，這就是：緊密圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系。而制度的相互聯(lián)系性，意味著僅僅強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任是解決不了問題的或是解決了原有的問題，新的問題又出現(xiàn)了，這就對司法提出了進(jìn)一步的要求，從而之后又有了民事審判的庭審方式改革、審判方式改革、審判制度改革及全面的司法制度改革。此外，還由于中國法官的非專職化及部分法官素質(zhì)的低下，從而導(dǎo)致了民事審判效率不高，訴訟期限較長。在傳統(tǒng)上，中國不認(rèn)為自己的民事審判模式是屬于當(dāng)事人主義，同時，也不承認(rèn)自己的民事審判模式是職權(quán)主義，但中國的立法和司法實踐都表明，中國的民事審判模式是屬于職權(quán)主義 [2] WriteZhu(39。而這一過程的形成，與中國的有關(guān)司法制度和司法實踐是有密切關(guān)系的。地方保護(hù)主義和部分司法人員拜金主義思想的存在，嚴(yán)重地影響了司法的公正性，危害國家的法制的統(tǒng)一和權(quán)威，國民對少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象和裁判不公反映強烈。面對迅猛增長的訴訟案件 [1] WriteZhu(39。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使得社會各種關(guān)系發(fā)生著變化，這就要求調(diào)整各種社會關(guān)系的法律制度要適應(yīng)社會的這種變化和發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的變化。中國司法制度改革的若干問題 　　關(guān)鍵詞: 司法制度 審判制度 法官制度 改革　　內(nèi)容提要: 本文分三個部分,對中國司法制度改革的歷史背景、中國司法制度改革的具體內(nèi)容、中國司法制度改革存在的問題及中國司法制度改革的發(fā)展趨勢作了介紹和討論?！　∫弧⒅袊痉ㄖ贫雀母锏臍v史背景　　20世紀(jì)70年代末以來，中國社會發(fā)生了巨大的變革，市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有利地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。　　具體啟動中國的司法制度改革的社會背景，大致可以歸結(jié)為：中國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，向司法制度提出了新的、更高的要求，中國原有的司法制度已經(jīng)不能適應(yīng)這種要求：原有的審判制度已無法適用于新類型的訴訟案件。 href= name=1 [1]，效率不高的審判制度無法迅速、有效的解決，素質(zhì)有待提高的司法人員也顯得不堪重負(fù)，社會秩序也因此受到影響?！　《?、中國司法制度改革的基本情況　　(一)中國司法制度改革的軌跡　　中國這次進(jìn)行的司法制度改革，基本上是沿著強調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任──庭審方式改革──審判方式改革──審判制度改革──，中國的司法制度改革有個逐漸的發(fā)展過程：它發(fā)端于中國民事審判制度的改革，并以民事審判制度改革為核心，逐漸推進(jìn)為全面的司法制度改革?？傊?，在民事訴訟中，法院居主導(dǎo)地位，當(dāng)事人在民事訴訟中發(fā)揮的作用比較小。 href= name=2 [2]。為了緩解這一矛盾，在司法實踐中，就提出要“強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任”，即希望通過調(diào)動當(dāng)事人的積極性和發(fā)揮當(dāng)事人的作用以減輕法院的負(fù)擔(dān)。其中比較有影響的文件有：1998年的《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》和1999年的《人民法院五年改革綱要》。建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費管理體制?！　?1)改革法官來源渠道：從高素質(zhì)的人才中選任法官。在法官的選任方面，中國傳統(tǒng)上較注重法官的品德和工作作風(fēng)，而忽視了其應(yīng)具有的法律專業(yè)知識和相應(yīng)的社會經(jīng)驗，不具備相應(yīng)的法律知識的法官在法院里為數(shù)不少。)。)。)。三是直接向社會招收，這一方式在20世紀(jì)80年代中期被采用過，現(xiàn)在已經(jīng)用得比較少了。)。(3)擁護(hù)中華人民共和國憲法。或者獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的。但從實際操作的結(jié)果看效果并不理想，表現(xiàn)為具備上述報考條件者幾乎無人報考，導(dǎo)致1998年該舉措沒有取得實際的效果。如前所述，由于歷史的原因，中國法官的素質(zhì)在整體上不高，因此，如何針對現(xiàn)狀提高現(xiàn)任法官的素質(zhì)，也是此次司法改革的一項重要的內(nèi)容。三是成立了法官培訓(xùn)中心(90年代末改為國家法官學(xué)院)，對各地法院的部分法官(這些法官一般為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臉I(yè)務(wù)骨干)進(jìn)行短期的培訓(xùn)(培訓(xùn)期從兩個月到6個月不等)。新任命的法官，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專門法律知識、審判業(yè)務(wù)技能。339。在這樣的一種環(huán)境下，人情關(guān)系就很有可能影響法官司法的公正性，“拉關(guān)系”“走后門”的現(xiàn)象就可能發(fā)生，進(jìn)而影響到司法的廉潔，滋生司法腐敗。對法院