【正文】 定了較優(yōu)惠的政策。3) 價格政策由于可再生能源產(chǎn)品成本一般高于常規(guī)能源產(chǎn)品，所以世界上許多國家都采取了對可再生能源價格實行優(yōu)惠的政策。如對城市垃圾和畜禽場排放的污水等物質(zhì)，實行污染者付費的原則等即屬此類。這就是為什么有些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，一旦這種優(yōu)惠政策取消企業(yè)便生存不下去的原因所在。2) 稅收政策這是中外應(yīng)用最多的一種經(jīng)濟政策。中國主要由政府財政支付：而中國是個發(fā)展中國家，財政收入有限，需要補貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計。中國、美國和德國等可再生能源之所以有今天的規(guī)模和水平，該項政策的作用則是不可低估的。這一政策的理論依據(jù)是：通過刺激消費，達到擴大市場需求的效果，反過來帶動生產(chǎn)能力的擴大，進而達到降低成本的目的。三是對消費者(即用戶)進行補貼。二是產(chǎn)出補貼，即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼。這是中國常見的一種激勵手段，國外也屢見不鮮。這一特點在其他幾類政策上亦有體現(xiàn)。如根據(jù)聯(lián)邦政府的“能源政策法”的精神，有些州政府又制定了“系統(tǒng)效益收費制”和“可再生能源設(shè)備通行權(quán)”等適用本地區(qū)的政策和規(guī)定。缺點是如果沒有與之相配合的實施細則(例如就政府如何支持，怎樣鼓勵，支持到什么程度，鼓勵維持到什么時候等問題作出相應(yīng)的具體規(guī)定)，否則這些條文和要求將無法變?yōu)楝F(xiàn)實；外國的特點是：即有宏觀性的論述，又有具體政策的規(guī)定。與此同時，原電力部還出臺了“風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)運行的管理規(guī)定”。如早在1978年美國“公用事業(yè)管制政策法”中就規(guī)定：電力公司必須按可避免成本購買熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源生產(chǎn)的電力。192。研究開發(fā)政策，它是指可再生能源技術(shù)在研究開發(fā)和試點示范活動中，政府的態(tài)度和所采取的行動。綜觀目前世界各國已提出的或正在實施的可再生能源扶持政策和措施，大體上可劃分為4類即：強制性政策，這類政策主要指由政府主持制定的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及由其他非政府部門提出、政府批準的技術(shù)政策、法規(guī)、條例和其他一些具有強制性的規(guī)定。三是鼓勵風(fēng)電場直接與用戶簽訂購電合同，電網(wǎng)只收過網(wǎng)費。由于目前電網(wǎng)平均電價較低，每千瓦時為4便士，風(fēng)力發(fā)電一般較高，每千瓦時為6便士左右，其差價通過電費加價補貼這類公司。該公約要求英國公民必須承擔(dān)消費可再生能源的義務(wù)。二是對可再生能源電力生產(chǎn)者進行補貼，補貼期限為10年；，補貼期限為4年。EDON的做法與PNEM略有不同，且用戶可以自由決定購置的可再生能源電力。此外，所有風(fēng)電項目和光伏發(fā)電項目還可得到德國復(fù)興銀行和DTA銀行的低息貸款，％不等。根據(jù)德國電力法的規(guī)定，電力公司必須購買風(fēng)電場發(fā)出的電，并且以所有用戶的平均價格的90％購進。 德國以高額補貼為其特征的可再生能源激勵政策。綠色證書的市場需求通過配額的辦法來保證。在綠色證書市場上，可再生能源發(fā)電商每發(fā)出一定電量，除回收一定電費外，還能夠得到與該電量相關(guān)數(shù)量的綠色證書。公用生產(chǎn)者獲得的補貼較低，而個人生產(chǎn)者獲得的補貼較高。它的潛在影響和作用是不可忽視的，這是實施政府扶持政策體系中一項基礎(chǔ)性工作。各國都很重視通過制定經(jīng)濟激勵政策，促進可再生能源的發(fā)展，這些政策概括起來有財政補貼、稅收減免和低息貸款等。約占生物質(zhì)能發(fā)電總市場份額的1/6。每個系統(tǒng)的基本容量（歐洲的集中建筑系統(tǒng)和海外分村太陽能系統(tǒng)）是1KW，到2010年總安裝量達到1GW。這一目標將通過以下緊急行動來實現(xiàn)：一是百萬光伏電池系統(tǒng)。如美國《公共事業(yè)管理政策綱要》和《聯(lián)邦電力綱要》，要求公共事業(yè)用戶應(yīng)以“可避免成本”比率從“合格的”可再生能源電廠（低于80MW）購買電力等。英國制定了“電力法”，并制定了頗有特色的“非化石燃料公約”，有力地推動了可再生能源的發(fā)展。該法規(guī)定：所有可再生能源電力必須經(jīng)過電網(wǎng)銷售，與其它電力竟爭，雙方簽定長期合同等。其基本目的是要加快可再生能源技術(shù)的發(fā)展和開發(fā)利用步伐，使之早日成為能源供應(yīng)系統(tǒng)中重要的燃料。在這種條件下，可再生能源必須有法律、財政稅收、市場競爭等方面的綜合性鼓勵政策，要建立一種新的市場機制，使可再生能源的環(huán)境效益和其它社會效益體現(xiàn)出來，使可再生能源按照一定的規(guī)劃目標有計劃、有步驟地發(fā)展。同時，造成了生產(chǎn)規(guī)模長期無法擴大，從而無法降低成本和價格。各級地方政府對當?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展也有不同程度的支持。1999年底，國家計委撥款750萬元，用于“乘風(fēng)計劃”國產(chǎn)化風(fēng)機示范場建設(shè)及質(zhì)量檢測體系建設(shè)，其中650萬元主要用于對國產(chǎn)化風(fēng)機示范場進行補貼。如“八五”期間，中央政府在西藏投資700萬元人民幣，新建了5座PV電站，總?cè)萘窟_90ＫＷ。在研究開發(fā)方面，中央政府的補貼主要有以下幾種形式：n 為各級可再生能源科學(xué)研究機構(gòu)提供行政事業(yè)費和全部或部分科研工作經(jīng)費。 國債投入。 補貼政策。中央財政對這一貸款進行貼息補助，即按商業(yè)銀行利率50％補貼企業(yè)。國家計委2001年4月發(fā)出通知，對電力建設(shè)項目的定價原則做出了新的規(guī)定，要求新建電力建設(shè)項目按經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價，并按先進企業(yè)的社會平均成本核定上網(wǎng)電價”。優(yōu)惠電價政策是我國目前吸引可再生能源發(fā)電項目建設(shè)的最主要的政策。1994年，原電力部出臺了“并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電的管理規(guī)定”，對風(fēng)力發(fā)電實行“還本付息加合理利潤”的優(yōu)惠電價政策，并要求電網(wǎng)全額收購風(fēng)電場所發(fā)電量。所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系繳納，中央所屬的國有企業(yè)上繳中央財政，地方所屬的企業(yè)上繳地方財政。194。增值稅稅率分為三檔：普通稅率17%，低稅率13%，以及零稅率，另外對小規(guī)模納稅人實行6% 的稅率，但小規(guī)模納稅人不能抵扣進項增值稅稅額，從小規(guī)模納稅人購入商品的企業(yè)也不能抵扣所含稅額。但在實際執(zhí)行過程中上對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和PV設(shè)備都給予了優(yōu)惠，實際征收的關(guān)稅稅率分別為：風(fēng)力發(fā)電零部件為3％，風(fēng)力發(fā)電機組為6％，PV進口稅率為12％。 稅收優(yōu)惠政策稅收減免是我國政府為了鼓勵可再生能源發(fā)展而采取的一項基本優(yōu)惠政策，政策內(nèi)容主要包括： 192。第五，政出多門，各級管理部門協(xié)調(diào)性差 長期以來，我國新能源與可再生能源的管理分散在多個部門。 第四，競爭機制的缺乏制約了可再生能源的發(fā)展由于缺乏競爭，使目前可再生能源價格的降低缺少壓力。只有建立成長的市場才能使可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展降低能源的供應(yīng)成本。制約了可再生能源市場的成長與發(fā)展機會。這種結(jié)果可以說都是由于政府對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義認識不足造成的。 解決可再生能源發(fā)展問題面臨的主要障礙第一，政府對開發(fā)可再生能源的戰(zhàn)略意義認識不足，重視程度不夠 盡管中國政府對可再生能源有所認識，但我們認為政府的認識不足，重視程度不夠。加之，系統(tǒng)運行水平低，遠未達到國際水準，提供的能源質(zhì)量低、可靠性差、成本高，影響了可再生能源發(fā)展市場空間的開拓。例如，我國太陽能熱水器廠已發(fā)展到500多家，但年銷售額500萬元以上的廠家只有31家，真正達到經(jīng)濟規(guī)模的還很少。除了外國政府貸款有一些資金可以利用之外，國家極少有其它資金投入。業(yè)主缺少在國際資本市場上的融資能力。正是因為可再生能源開發(fā)對中國有著特殊作用，近20年來，特別是“八五”以后，中國可再生能源得到巨大發(fā)展。而我國大多數(shù)無電人口分布區(qū)恰好是可再生能源資源富集地區(qū)，因而，因地制宜地開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等可再生能源既可滿足這些地區(qū)人民的電力需求，又是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。第二，發(fā)展可再生能源是解決農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)供電問題的重要途徑我國是一個人口大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)大國。第一， 發(fā)展可再生能源是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和改善環(huán)境質(zhì)量的要求我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一，煤炭的消費量占能源總消費量的75%（1996），這種消費結(jié)構(gòu)給環(huán)境造成了巨大壓力?？梢姡袊畬稍偕茉吹陌l(fā)展的認識已經(jīng)有所提高。計劃在2012年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占全國總發(fā)電量的10%。經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源已經(jīng)逐步開始在世界能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)不可或缺的地位，而且越來越受到各國政府和工業(yè)界的重視。由于能源的大量消耗，不僅大大加快了傳統(tǒng)化石能源的耗竭速度，同時還排放出大量的SOCONOx和煙塵，給生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，使得地球變暖，自然災(zāi)害頻繁，嚴重制約了全球經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)革命以后，能源已經(jīng)成為全球經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本動力，而礦物能源消費的迅速增長是造成環(huán)境惡化的主要因素。其原因概括來說就是要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。約翰森先生、簡漢琳博士、懷瑞恩先生以及關(guān)心和支持配額制政策研究的各界同人表示衷心感謝。經(jīng)過一年的努力，該研究已經(jīng)取得了階段性的成果。在改革中客觀上要求對原有的電力體制和電力法進行修改和完善，這就為可再生能源發(fā)電配額政策在法律上得到認可提供了難得的機遇和挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)政策是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整。小水電的發(fā)展機遇也非常好，已處于世界領(lǐng)先地位。由于市場鼓勵低成本生產(chǎn)，這促進了可再生能源發(fā)電成本的降低。第四，配額制可以使資源配置達到最優(yōu)，以最低的社會總成本開發(fā)可再生能源。第三，配額制將以社會分攤原則解決可再生能源電力與常規(guī)電力的差價分攤問題。配額制政策將對中國的可再生能源發(fā)展產(chǎn)生以下重要影響：第一，使中國可再生能源發(fā)展具有明確的發(fā)展目標。主要做法是以法律的形式規(guī)定在總電力供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。 加強宣傳。194。193。中國可再生能源配額制政策可行性研究國家計委能源所可再生能源發(fā)展中心李京京、莊幸、張正敏任東明、彭芳春、梁志鵬、林寶前 言 41 研究背景 9 9 10 可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題 10 解決可再生能源發(fā)展問題面臨的主要障礙 11 可再生能源發(fā)展需要制定新型的政策 12 我國現(xiàn)行的可再生能源激勵政策 12 中國可再生能源的發(fā)展需要引入新的激勵政策 14 配額制政策的引入 15 國際可再生能源政策的經(jīng)驗總結(jié) 15 配額制政策的基本特征 222 中國引入配額制政策的可行性分析 23 資源條件及資源開發(fā)技術(shù)條件評價 23 太陽能資源及其開發(fā)利用 24 風(fēng)能資源及其開發(fā)利用 25 地?zé)崮苜Y源及其開發(fā)利用 27 生物質(zhì)能資源及其開發(fā)利用 29 小水電資源及其開發(fā)利用 35 中國實施配額制的政策條件 36 西部大開發(fā)為配額制政策的實施提供了良好機會 36 電力體制改革為配額制法律化帶來挑戰(zhàn)和機遇 372 38 國際可再生能源發(fā)電立法的經(jīng)驗 38 中國可再生能源發(fā)電配額（RPS）立法的社會經(jīng)濟條件 44 中國可再生能源發(fā)電立法的工作基礎(chǔ) 46 可再生能源發(fā)電立法的實現(xiàn)途徑 48 中國綠色證書交易系統(tǒng)建立的可行性 50 綠色證書交易系統(tǒng)的概念和構(gòu)成要素 50 綠色證書交易系統(tǒng)產(chǎn)生的國際背景 51 實施綠色證書交易系統(tǒng)的目的和作用 52 中國綠色證書交易市場潛力的評估 53 中國實施可再生能源配額制面臨的障礙和風(fēng)險 54 配額制實施面臨的障礙 54 配額制實施面臨的風(fēng)險 55 配額制政策可行性研究的基本結(jié)論 553 配額制政策框架的初步設(shè)計 58 確定實施配額制政策的目標 58 實施配額制政策的規(guī)則制定 58 實施配額制政策的時間安排 58 配額分攤方法的選擇 59 RPS立法研究 60 配額制激勵政策體系的構(gòu)造 60 配額制框架下市場運行機制的建立 61 配額制政策（RPS）的示范 62 示范的作用 62 示范省的選擇 62 配額制政策示范框架的初步設(shè)計 63 地方政策和法規(guī)能力建設(shè) 634 配額制政策的初步研究 64 64 預(yù)測方案設(shè)定 64 可再生能源發(fā)電配額目標的確定 66 新增可再生能源發(fā)電能力與投資需求預(yù)測 68 69 可再生能源發(fā)電成本和價格的計算方法選擇 69 可再生能源發(fā)電成本價格變化趨勢模擬分析 70 影響可再生能源發(fā)電成本和價格的因素分析 72 綠色證書系統(tǒng)運行程序的初步設(shè)計 74 綠色證書系統(tǒng)的交易步驟： 74 主要內(nèi)容 745 可再生能源配額制（RPS）研究展望 75 配額制研究下一步的工作目標和主要內(nèi)容 75 與配額制相關(guān)的配套政策研究 75 特許權(quán)政策 75 公共效益基金（PBF） 76參考文獻 78附錄相關(guān)法律條款 79前 言自上個世紀70年代以來，由于礦物能源資源的有限性和全球環(huán)境壓力的增加，世界上許多國家都提高了對可再生能源重要性的認識，并采取了一系列行動，出臺了許多新的政策和措施，目的是加快可再生能源開發(fā)利用的速度，使其盡快在能源供應(yīng)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。如美國一些州政府為了促進可再生能源的發(fā)展，制定了一些強制性法規(guī)，如可再生能源配額制（RPS）、系統(tǒng)效益收費（SBC）等，強制規(guī)定電力供應(yīng)中可再生能源必須占有一定的比例。提出了到2010年歐盟內(nèi)部總的能源消費構(gòu)成中可再生能源占12%的宏偉目標。195?？稍偕茉磁漕~制政策是一個國家或者一個地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性的規(guī)定。充分體現(xiàn)出可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境和社會價值。第二，配額制政策通過綠色證書交易的市場運行機制，體現(xiàn)可再生能源發(fā)電的增量成本使可再生能源電力產(chǎn)品的環(huán)境效益得到體現(xiàn)。而配額制政策將消除差價分擔(dān)上的不合理狀態(tài)。這樣，從宏觀上看資源的開發(fā)利用將趨向于最優(yōu)化。中國有豐富的可再生能源資源，尤其是風(fēng)能和太陽能開發(fā)潛力大。第二，西部大開發(fā)為配額制政策的實施提供了良好的機會。目前中國正在推動以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力體制改革。在一年的研究過程中，課題組翻譯了大量國外的相關(guān)文獻，比較分析了國內(nèi)外可再生能源發(fā)展政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對可再生能源的發(fā)展趨勢進行了預(yù)測分析并且在國內(nèi)許多地區(qū)進行了調(diào)研，掌握了許多第一手材料。歐格先生、楊富強博士、托馬斯中國需要大力發(fā)展可再生能源。由此可見，從保證能源安全和改善環(huán)境的基本目標出發(fā)，未來的能源發(fā)展在考慮能源供應(yīng)的同時要注重能源供應(yīng)的質(zhì)量。隨著全球絕大多數(shù)發(fā)展中國家工業(yè)化進程的加快，%的速度增長。從可再生能源發(fā)展的