【正文】 是削弱了師范教育體系，降低了教師專業(yè)化水平，其中損失最大的是小學教師。一部分中師升格為師專，一部分中師改為普通中學，中師資源幾乎流失殆盡。在這一大背景下，江蘇全省的教育學院由11所減為4所，教師進修學校由80所減為46所，中等師范學校由36所減為12所，其間，此類事業(yè)的跌宕起伏、有形無形資產的大量流失，歷史的經驗教訓值得記取。從1996年到2005年，我國高師本科院校有較大發(fā)展，由76所增加到117所；師范專科學校逐步減少，由156所減少到65所；中等師范急劇收縮，由893所減少到244所；師范類畢業(yè)生層次重心進一步上移，高等師范畢業(yè)生與中師畢業(yè)生之比由2001年的10：90調整為2005年的68：32，專科與本科師范畢業(yè)生已經成為義務教育階段新增教師的主體，基本實現了三級師范向二級師范的過渡。與經費不足形成鮮明對比的是，教師培訓機構尤其是縣（市、區(qū)）這一層級，由于建校歷史相對較長，退離休人員眾多，加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學考試等學歷補償教育任務十分繁重而進了相當數量的教輔人員，從而使得一個縣級教師培訓機構的教職員工數，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關系戶”者居多，“進得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎金、福利等，各校年度支出人頭經費一般為200400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現象十分嚴重。結果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進修學校這類財政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級辦學實體，成了“雜?！薄⒊闪恕八牟幌蟆?、成了“什么都不是”。此外，教師培訓的政策機制亟待進一步完善。縣級人民政府負責中小學校長、教師的管理。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》(教師[2002]3號)，但執(zhí)行不力?！芭嘤柸f五、帶動五十萬、為了一千萬”《中國教育報》在頭版頭條位置報道了江蘇師干訓工作的先進經驗。縣(市、區(qū))教師進修學校的建設高潮是在1996年前后，當時的江蘇省教育委員會頒發(fā)了《關于認真做好教師進修學校辦學水平評估的通知》（蘇教師[1996]36號）文件，從此各地掀起了建設教師進修學校的熱潮。“教師進修院校和其他師范培訓機構的人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據其所承擔的培訓任務確定。有條件的高等學校要為教師進修院校和其他師資培訓機構舉辦教師進修班。切實幫助教師提高思想政治覺悟、文化業(yè)務水平和教學能力，使他們勝任教育、教學工作。二、主要問題及成因分析省、市教育學院和縣(市、區(qū))教師進修學校，這些中小學教師的培訓機構，改革開放以來的變化發(fā)展軌跡，分別都有1~2次建設高潮。教研工作(1)面向全區(qū)中小幼學科教師的教學研究活動(含教材教法、集體備課、專題研討、課題研究等，隔周一次，按年級、按學科進行)；(2)面向全區(qū)中小幼各學校及各學科的教學管理工作(含學校教育管理、教師教學管理、學生學習管理等)；(3)面向全區(qū)中小幼各學校及各學科的教學質量監(jiān)控(單元監(jiān)控、期末質量調研等)；(4)確定學科課改實驗項目和教學課題，通過實驗校組織開展教學改革及學科實驗；(5)教師基本功訓練和考核，骨干教師培養(yǎng)；(6)面向全區(qū)中小幼各學校及各學科的教學業(yè)務的檢查、評價、指導和服務工作(每年集中和分散視導覆蓋全區(qū)所有學校，聽課每人每年達100節(jié))。 (二)與電大、職教中心合并類A學校：中央電大、省電大開放教育580人； 省電大軍轉教育1100人； 江蘇教院本、?？坪?30人； 南通大學本科函授41人；校長培訓(與南通大學聯辦38人)；新教師培訓320人；各類教師繼續(xù)教育培訓2000人；全日制五年一貫制大專班480人；全日制中等職業(yè)教育、普通高中(藝術類)、綜合高中1390人。B學校：新教師上崗培訓450人；語、數、外骨干教師培訓150人；校長崗位、提高、研修培訓120人；教務主任培訓50人；新課程培訓500人；普通話培訓450人；計算機技能培訓200人；班主任、輔導員培訓200人；高中生藝術班200人；本、專科函授學歷教育460人；1面向社會其它培訓120人?！罢{查表”共發(fā)放了80份，回收有效“調查表”44份，現將其“辦學體制”和“辦學事業(yè)”情況匯總整理如下：表四 44所教師進修學校“辦學體制”情況學校數獨立建制與電大合并與黨校合并與職教中心合并四位一體三合一總計442972132蘇南181323蘇中125511蘇北1411111注：“四位一體”系指教師進修學校、教研室、教科室與電教站(中心)合并； “三合一”系指電大分校、職教中心與教師進修學校合并。上述“六項指標”中呈現“三降三升”，經濟和社會效益在僅剩的4所教育學院中有所提高，其中的江蘇教育學院近幾年的辦學實績，可謂是“功不可沒”。2005年。江蘇中小學教師培訓機構現狀、問題與對策研究 江蘇省教師培訓中心 劉明遠摘要：中小學教師培訓機構現狀堪憂，突出表現在辦學方向不明、體制不順、機制不活、投入不足、基地不穩(wěn)、培訓的針對性和實效性不強等諸多方面。全省教師教育區(qū)域分布情況見表一：表一 全省教師教育區(qū)域分布情況省轄市學校類別合 計南京市無錫市徐州市常州市蘇州市南通市連云港市淮安市鹽城市揚州市鎮(zhèn)江市泰州市宿遷市高師院校71111111非師范類高校15311411211教育學院41111五年制高等師范學校121132221合 計386252731132222注：資料來源為江蘇省教育科學研究院編《2005年江蘇教育發(fā)展報告》。從表二、表三兩類教師培訓機構的事業(yè)發(fā)展情況看，教育學院除了學校數、教職工數、專任教師數呈逐年下降趨勢外，畢業(yè)生數、招生數、在校生數逐年均在提升。為進一步了解上述教師培訓機構尤其是面廣量大的縣(市、區(qū))教師培訓機構的事業(yè)發(fā)展情況，2005年3月，江蘇