【正文】 是削弱了師范教育體系，降低了教師專業(yè)化水平，其中損失最大的是小學(xué)教師。一部分中師升格為師專，一部分中師改為普通中學(xué)，中師資源幾乎流失殆盡。在這一大背景下，江蘇全省的教育學(xué)院由11所減為4所，教師進(jìn)修學(xué)校由80所減為46所，中等師范學(xué)校由36所減為12所，其間，此類事業(yè)的跌宕起伏、有形無形資產(chǎn)的大量流失，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。從1996年到2005年，我國高師本科院校有較大發(fā)展，由76所增加到117所；師范專科學(xué)校逐步減少，由156所減少到65所；中等師范急劇收縮，由893所減少到244所；師范類畢業(yè)生層次重心進(jìn)一步上移，高等師范畢業(yè)生與中師畢業(yè)生之比由2001年的10：90調(diào)整為2005年的68：32，專科與本科師范畢業(yè)生已經(jīng)成為義務(wù)教育階段新增教師的主體，基本實(shí)現(xiàn)了三級師范向二級師范的過渡。與經(jīng)費(fèi)不足形成鮮明對比的是，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是縣（市、區(qū)）這一層級，由于建校歷史相對較長，退離休人員眾多，加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學(xué)考試等學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)十分繁重而進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的教輔人員，從而使得一個(gè)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工數(shù)，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關(guān)系戶”者居多，“進(jìn)得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎(jiǎng)金、福利等，各校年度支出人頭經(jīng)費(fèi)一般為200400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進(jìn)修學(xué)校這類財(cái)政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級辦學(xué)實(shí)體，成了“雜?！薄⒊闪恕八牟幌蟆?、成了“什么都不是”。此外，教師培訓(xùn)的政策機(jī)制亟待進(jìn)一步完善?？h級人民政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(教師[2002]3號)，但執(zhí)行不力。“培訓(xùn)三萬五、帶動五十萬、為了一千萬”《中國教育報(bào)》在頭版頭條位置報(bào)道了江蘇師干訓(xùn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？h(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)高潮是在1996年前后，當(dāng)時(shí)的江蘇省教育委員會頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)水平評估的通知》（蘇教師[1996]36號）文件，從此各地掀起了建設(shè)教師進(jìn)修學(xué)校的熱潮?！敖處熯M(jìn)修院校和其他師范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)其所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)確定。有條件的高等學(xué)校要為教師進(jìn)修院校和其他師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦教師進(jìn)修班。切實(shí)幫助教師提高思想政治覺悟、文化業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，使他們勝任教育、教學(xué)工作。二、主要問題及成因分析省、市教育學(xué)院和縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校，這些中小學(xué)教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改革開放以來的變化發(fā)展軌跡，分別都有1~2次建設(shè)高潮。教研工作(1)面向全區(qū)中小幼學(xué)科教師的教學(xué)研究活動(含教材教法、集體備課、專題研討、課題研究等，隔周一次，按年級、按學(xué)科進(jìn)行)；(2)面向全區(qū)中小幼各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)管理工作(含學(xué)校教育管理、教師教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)管理等)；(3)面向全區(qū)中小幼各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控(單元監(jiān)控、期末質(zhì)量調(diào)研等)；(4)確定學(xué)科課改實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和教學(xué)課題，通過實(shí)驗(yàn)校組織開展教學(xué)改革及學(xué)科實(shí)驗(yàn)；(5)教師基本功訓(xùn)練和考核，骨干教師培養(yǎng)；(6)面向全區(qū)中小幼各學(xué)校及各學(xué)科的教學(xué)業(yè)務(wù)的檢查、評價(jià)、指導(dǎo)和服務(wù)工作(每年集中和分散視導(dǎo)覆蓋全區(qū)所有學(xué)校，聽課每人每年達(dá)100節(jié))。 (二)與電大、職教中心合并類A學(xué)校：中央電大、省電大開放教育580人； 省電大軍轉(zhuǎn)教育1100人； 江蘇教院本、?？坪?30人； 南通大學(xué)本科函授41人；校長培訓(xùn)(與南通大學(xué)聯(lián)辦38人)；新教師培訓(xùn)320人；各類教師繼續(xù)教育培訓(xùn)2000人；全日制五年一貫制大專班480人；全日制中等職業(yè)教育、普通高中(藝術(shù)類)、綜合高中1390人。B學(xué)校：新教師上崗培訓(xùn)450人；語、數(shù)、外骨干教師培訓(xùn)150人；校長崗位、提高、研修培訓(xùn)120人；教務(wù)主任培訓(xùn)50人；新課程培訓(xùn)500人；普通話培訓(xùn)450人；計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)200人；班主任、輔導(dǎo)員培訓(xùn)200人；高中生藝術(shù)班200人；本、?？坪趯W(xué)歷教育460人；1面向社會其它培訓(xùn)120人?！罢{(diào)查表”共發(fā)放了80份，回收有效“調(diào)查表”44份，現(xiàn)將其“辦學(xué)體制”和“辦學(xué)事業(yè)”情況匯總整理如下：表四 44所教師進(jìn)修學(xué)?！稗k學(xué)體制”情況學(xué)校數(shù)獨(dú)立建制與電大合并與黨校合并與職教中心合并四位一體三合一總計(jì)442972132蘇南181323蘇中125511蘇北1411111注：“四位一體”系指教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、教科室與電教站(中心)合并； “三合一”系指電大分校、職教中心與教師進(jìn)修學(xué)校合并。上述“六項(xiàng)指標(biāo)”中呈現(xiàn)“三降三升”，經(jīng)濟(jì)和社會效益在僅剩的4所教育學(xué)院中有所提高，其中的江蘇教育學(xué)院近幾年的辦學(xué)實(shí)績，可謂是“功不可沒”。2005年。江蘇中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題與對策研究 江蘇省教師培訓(xùn)中心 劉明遠(yuǎn)摘要：中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀堪憂，突出表現(xiàn)在辦學(xué)方向不明、體制不順、機(jī)制不活、投入不足、基地不穩(wěn)、培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)等諸多方面。全省教師教育區(qū)域分布情況見表一：表一 全省教師教育區(qū)域分布情況省轄市學(xué)校類別合 計(jì)南京市無錫市徐州市常州市蘇州市南通市連云港市淮安市鹽城市揚(yáng)州市鎮(zhèn)江市泰州市宿遷市高師院校71111111非師范類高校15311411211教育學(xué)院41111五年制高等師范學(xué)校121132221合 計(jì)386252731132222注：資料來源為江蘇省教育科學(xué)研究院編《2005年江蘇教育發(fā)展報(bào)告》。從表二、表三兩類教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展情況看，教育學(xué)院除了學(xué)校數(shù)、教職工數(shù)、專任教師數(shù)呈逐年下降趨勢外，畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)逐年均在提升。為進(jìn)一步了解上述教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是面廣量大的縣(市、區(qū))教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)發(fā)展情況，2005年3月，江蘇