【正文】 劉承禮：“匈牙利鄉(xiāng)村治理的模式解讀與經(jīng)驗(yàn)借鑒：基于鄉(xiāng)村公共品提供機(jī)制的研究”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第1期；賴海榕：“鄉(xiāng)村治理的國(guó)際比較：德國(guó)、匈牙利和印度經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第1期。郁建興則直接采用“地方治理”分析框架，通過對(duì)溫州商會(huì)與地方政府之間互動(dòng)的基礎(chǔ)、條件與具體途徑的分析，從而為治理機(jī)制在中國(guó)的生長(zhǎng)提供了本土的真實(shí)樣態(tài) 郁建興等：《在政府與企業(yè)之間：以溫州商會(huì)為研究對(duì)象》，浙江人民出版社，2004年；《民間商會(huì)與地方政府：基于浙江省溫州市的研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年。通過國(guó)內(nèi)學(xué)者的實(shí)證研究，治理理論開始了它的本土化歷程。在對(duì)工業(yè)社會(huì)歷史階段的超越過程中,我們需要確立的是合作的行為模式?；谥卫韺?shí)現(xiàn)方式的多元化，中國(guó)學(xué)者逐漸把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向“交換”與“強(qiáng)力”之外的“合作”上來(lái)?；诮M織形式的網(wǎng)絡(luò)化，中國(guó)學(xué)者日漸重視社會(huì)資本的研究。這些研究涉及社會(huì)組織生長(zhǎng)的環(huán)境特征 俞可平：“中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。 。如同企業(yè)是市場(chǎng)的主體，民間組織作為社會(huì)發(fā)展的主體，1978年以來(lái)獲得了“暴發(fā)式增長(zhǎng)”。如果說俞可平主編的《治理與善治》（2000年）對(duì)治理理論的前期研究成果進(jìn)行了階段性總結(jié)的話，那么孫柏瑛的《當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》（2004年）則是目前國(guó)內(nèi)對(duì)治理與地方治理理論梳理得較為全面與系統(tǒng)的著作?！爸卫怼崩碚撛谖鞣揭怀霈F(xiàn)，就迅速引起了中國(guó)研究者的關(guān)注，其引進(jìn)、討論幾乎與西方同步。從這一點(diǎn)來(lái)說，治理理論超出了“傳統(tǒng)公共行政”與“新公共管理”的局限性。俞可平歸納了善治的六個(gè)要素：合法性、透明性、責(zé)任性以及法治、回應(yīng)和有效 俞可平：“治理和善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第9期。當(dāng)代中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革陷入困境的深層次原因就在于地方治理結(jié)構(gòu)單一化。在今天，治理理論已形成較為完整的概念體系，并在英美等國(guó)產(chǎn)生了卓越的研究機(jī)構(gòu)，大量關(guān)于治理理論與實(shí)踐的研究成果陸續(xù)問世 其中最為著名的是來(lái)自英國(guó)的羅茲、格里此前，重慶大學(xué)出版社2004年出版的“萬(wàn)卷方法”叢書也收入了英國(guó)Sage出版社方法論叢書中的部分書目 書目包括《案例研究：設(shè)計(jì)與方法》、《案例研究方法的應(yīng)用》、《調(diào)查研究方法》、《量表編制：理論與應(yīng)用》和《研究設(shè)計(jì)：定性、定量與混合研究方法》等。利普哈特：“比較政治學(xué)與比較方法”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第3期；查爾斯。 胡偉：“公共管理學(xué)科建設(shè)的若干戰(zhàn)略思考”，《公共管理學(xué)報(bào)》2006年第3期。有學(xué)者認(rèn)為，由于公共管理學(xué)科在我國(guó)十分年輕，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的理論、范式、方法、術(shù)語(yǔ)以及學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)必不可少。他認(rèn)為，公共管理學(xué)是一個(gè)“沒有發(fā)展出一個(gè)具有普遍意義的公共行政理論”的學(xué)科，而且中國(guó)公共行政學(xué)普遍缺乏理論上的對(duì)話與爭(zhēng)論，沒有關(guān)于公共行政學(xué)的理論與方法的反思，具體表現(xiàn)在：研究中心的非中國(guó)化（將研究的重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共行政學(xué)理論和實(shí)踐）、研究方法的非規(guī)范化（沒有遵循實(shí)證研究、詮釋研究和批判研究各自的研究方法）、缺乏對(duì)真實(shí)世界的了解（理論沒有事實(shí)支持，也不能從事實(shí)得到理論）以及缺乏指導(dǎo)實(shí)踐的能力 參見馬駿主持的“公共行政學(xué)研究方法的探索與思考”專題研討：“中國(guó)公共行政學(xué)研究的反思：面對(duì)問題的勇氣”，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年3期。通過爭(zhēng)論如果能夠取得較為一致的看法，將有利于形成公共管理學(xué)科共同的話語(yǔ)基礎(chǔ)，也有利于整合經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中關(guān)于集體行動(dòng)與公共物品等較為成熟的理論資源。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為公共管理的邏輯起點(diǎn)是“公共問題” 王樂夫：“試論公共管理的內(nèi)涵演變與公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系”，《管理世界》2005年第6期。對(duì)管理主體性質(zhì)的重新假設(shè)對(duì)于縮小經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)之間的理論鴻溝、整合兩個(gè)學(xué)科的重要理論資源具有重要意義。從人的自然性、社會(huì)性和文化性來(lái)看，人性介于絕對(duì)自利與絕對(duì)他利兩個(gè)極點(diǎn)之間，是一定條件下的“非此即彼”和“亦此亦彼”相統(tǒng)一的“線段式人性”。有學(xué)者從政府、非政府公共組織和民眾三種主體間的關(guān)系演變的視角，提出了政府管理向社會(huì)治理演變的“兩階段說”，同時(shí)將公共管理劃分為“政府管理的集權(quán)化”、“政府管理的民主化”、“政府管理的社會(huì)化”和“社會(huì)治理的自主化”、“社會(huì)治理的多中心”等五個(gè)不同模式，從而“不但使公共管理的全貌得以昭然，澄清了政府管理與公共管理的關(guān)系，同時(shí)打通了政府管理、公共管理和社會(huì)治理等概念間的隔閡，整合了有關(guān)行政改革、非政府公共組織及公民社會(huì)的研究，理清了公共管理實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)” 陳慶云等：“公共管理理論研究：概念、視角與模式”，《中國(guó)行政管理》2005年第3期?；诖?，有學(xué)者指出，確認(rèn)公共利益合法性的必要條件是：認(rèn)定公共利益須有程序的合法性、須有公眾廣泛參與下形成的共識(shí)、須對(duì)可能的受損者進(jìn)行合理補(bǔ)償 蘇振華、郁建興：“公眾參與、程序正當(dāng)性與主體間共識(shí)：論公共利益的合法性來(lái)源”，《哲學(xué)研究》2005年第11期。憲法規(guī)定了每個(gè)人的公民身份，在憲法之下，公民們就集體事物在公共領(lǐng)域之內(nèi)展開自由的討論，以形成主體間的共識(shí)。不同個(gè)體之間存在利益沖突，達(dá)成一個(gè)包容所有人利益的集體行動(dòng)是不可能的，但如果能首先確認(rèn)一個(gè)規(guī)則，這個(gè)規(guī)則規(guī)定了采取集體行動(dòng)必須滿足的條件和程序，如果這個(gè)規(guī)則得到了一致同意，那么執(zhí)行這個(gè)規(guī)則而形成的任何決議邏輯上也就是一致同意的結(jié)果。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞在這樣一個(gè)定義中，“效率”與“公正”是融為一體的，所謂公正就是每個(gè)個(gè)體的自由選擇。這種“共同體狀態(tài)”就是公共利益的合法性基礎(chǔ)，用微觀效益理論替代國(guó)家層面上公共利益的宏觀認(rèn)識(shí)的做法，帶來(lái)了巨大的社會(huì)后遺癥 藍(lán)志勇：“公共管理中的公共性問題”，《中國(guó)行政管理》，2006年第7期。這種血緣關(guān)系決定了公共管理學(xué)的核心價(jià)值和現(xiàn)實(shí)使命與政治學(xué)具有內(nèi)在一致性，如同工商管理學(xué)的核心價(jià)值和現(xiàn)實(shí)使命與經(jīng)濟(jì)學(xué)具有內(nèi)在一致性一樣。王樂夫則把公共管理的基本特征歸納為管理主體的多元化、管理基礎(chǔ)的社會(huì)化、管理結(jié)果的責(zé)任性及管理過程的互動(dòng)性等四個(gè)方面,認(rèn)為治理是公共管理實(shí)現(xiàn)的最佳形式。多種“范式”共存導(dǎo)致了人們使用的概念體系上的差異。2005年，藍(lán)的這篇文章譯成中文在《公共管理學(xué)報(bào)》第3期上發(fā)表。一人問：“擁有一個(gè)指導(dǎo)公共管理研究的范式很重要嗎?我們是否正在形成一個(gè)范式?若存在范式，哪一個(gè)是最有前途的?”另一人的回答分別是：“不是很重要”，“沒有形成”，“我提出的范式最重要”。這也可看作是新農(nóng)村建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略在公共管理學(xué)界的一種反映。它既體現(xiàn)為人們?nèi)找嬷匾暽鐣?huì)組織作為公共管理主體的角色，體現(xiàn)為公眾對(duì)公共政策的參與，也體現(xiàn)在“醫(yī)療衛(wèi)生”、“社會(huì)保障”、“勞動(dòng)就業(yè)”與“弱勢(shì)群體”等方面的社會(huì)政策越來(lái)越成為公共管理關(guān)注的對(duì)象。第五，在政府創(chuàng)新研究方面，研究者較多關(guān)注服務(wù)型政府與責(zé)任政府以及作為其實(shí)現(xiàn)程序的公民參與和作為工具的績(jī)效評(píng)估?！肮残浴?、“公共利益”與“公民參與”等議題得到了前所未有的關(guān)注。在關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)“民營(yíng)化”、“市場(chǎng)化”等詞匯仍然頻頻出現(xiàn)，但“多中心體制”與“多元主體”已經(jīng)成為熱點(diǎn)話語(yǔ)。上述圖表中沒有體現(xiàn)“體制（制度、機(jī)制）”、“（政府）改革”和“（政府）創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞的頻數(shù)，但在關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)庫(kù)檢索中，這類關(guān)鍵詞的頻數(shù)很高，在《中國(guó)行政管理》和“期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他關(guān)鍵詞。、“公共財(cái)政”、“民主參與”等研究領(lǐng)域廣受關(guān)注。與“公共政策”成為近五年來(lái)研究的熱點(diǎn)。從考察結(jié)果來(lái)看，“公共管理” 關(guān)于公共管理范式問題，陳振明、陳慶云、季明明、王樂夫、王惠巖、趙景來(lái)、張康之等的研究成果被引頻率較高。判斷依據(jù)主要來(lái)自“中國(guó)引文數(shù)據(jù)庫(kù)”的檢索數(shù)據(jù)，由于依據(jù)的單一性和引文的時(shí)間差問題，本結(jié)論只作參考。這種狀況反映出前述三種期刊的不同特點(diǎn)。，以此來(lái)反映被檢索領(lǐng)域在整個(gè)公共管理學(xué)科的研究情況。這三種期刊可以集中反映公共管理學(xué)領(lǐng)域的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)。 所確定的關(guān)鍵詞族應(yīng)具有理論和實(shí)際內(nèi)涵，例如在實(shí)際關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)中，“改革”、“創(chuàng)新”與“體制”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)最多，但我們沒有把它收錄在內(nèi)，但在總結(jié)公共管理學(xué)的研究特點(diǎn)時(shí)，我們會(huì)考慮這一數(shù)據(jù)。因此，本報(bào)告也可以看作為近年來(lái)中國(guó)公共管理研究的前沿報(bào)告。本報(bào)告以中國(guó)大陸發(fā)表的公共管理研究文獻(xiàn)為研究對(duì)象，暫不包括中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的同類文獻(xiàn)；在公共管理研究文獻(xiàn)的選取上，多與常用的“公共行政”相類，而不與國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒行的公共管理一級(jí)學(xué)科所包含的二級(jí)學(xué)科完全一致；或與國(guó)家自然科學(xué)基金“宏觀管理與政策學(xué)科”中的“公共管理理論與方法”的范圍大致相同，不包括“三農(nóng)問題”、“公共衛(wèi)生與社會(huì)保障”、“社區(qū)治理”以及“公共安全與危機(jī)管理”等專業(yè)領(lǐng)域，盡管這些領(lǐng)域在近幾年已成為公共管理的熱點(diǎn)問題 參見國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部主編的《管理科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：暨管理科學(xué)“十一五”優(yōu)先資助領(lǐng)域》（科學(xué)出版社，2006年）一書中對(duì)“宏觀管理與政策學(xué)科”的分類。中國(guó)公共管理研究前沿報(bào)告我國(guó)的公共管理理論與實(shí)踐有著悠久的歷史，但由于眾所周知的原因，現(xiàn)代公共行政與公共管理研究和教育直至20世紀(jì)80年代才得以恢復(fù)和重建。 ?？疾炷晗抟?006年為主，但鑒于我國(guó)還沒有發(fā)表過類似的研究報(bào)告，本報(bào)告也回溯了此前的一些重要文獻(xiàn)?；谝陨戏治?，我們主要通過兩種途徑來(lái)考察公共管理研究的主題：第一，統(tǒng)計(jì)2006年《公共行政》、《公共管理學(xué)報(bào)》和《中國(guó)行政管理》所載文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞 按照關(guān)鍵詞的族進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，把相似的關(guān)鍵詞納入一族，如“公共治理”族包括：治理理論、善治、地方治理、社區(qū)治理等，同一篇文章有一個(gè)以上的相似關(guān)鍵詞，只計(jì)算一次。；《中國(guó)行政管理》是“管理學(xué)類第一位、中國(guó)政治類第三位”的核心期刊，選登論文具有理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的特點(diǎn)。另外，由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)與紙質(zhì)出版物有時(shí)間差（檢索時(shí)間為2007年1月4日），因此2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)比實(shí)際要小。第一種途徑的考察結(jié)果顯示，在《公共行政》中，“公共管理”、“公共治理”與“公共行政”三個(gè)關(guān)鍵詞頻數(shù)最高而且比較均衡；在《中國(guó)行政管理》中， “績(jī)效評(píng)估”、“人力資源”與“地方政府”備受關(guān)注；在《公共管理學(xué)報(bào)》中，“公共管理”、“公共治理”與“非政府組織”等主題得到了最多論述。；公共管理的價(jià)值取向也受到關(guān)注，公共性、公平、正義等主題成為人們討論的重點(diǎn)；同時(shí)，作為善治與公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)工具和程序的“績(jī)效評(píng)估”、“電子政府” 在“電子政府”、“電子政務(wù)”與“數(shù)字治理”等研究領(lǐng)域，汪玉凱、徐曉林、張成福等的研究成果被引頻率較高。（見表1）《公共行政》《中國(guó)行政管理》《公共管理學(xué)報(bào)》關(guān)鍵詞頻次排序關(guān)鍵詞頻次排序關(guān)鍵詞頻次排序公共管理221績(jī)效評(píng)估261公共管理151公共治理162人力資源222公共治理82公共行政153地方政府193公共政策82非政府組織153公共治理154非政府組織74公共利益135公共政策145地方政府55公共產(chǎn)品126民主參與136民主參與55公共政策107服務(wù)型政府127政府規(guī)制47績(jī)效評(píng)估88公共產(chǎn)品118公共利益38電子政府88公共利益118公共服