【正文】 大項目專家評議和論證 制度、公示和責任追究制度。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。健全工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督機制。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易。擴大政府采購范圍和規(guī)模。 健全社會信用體系。 六、糾正損害群眾利益的不正之風 （一）深入開展專項治理 重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。嚴肅查 處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題。 七、保持懲治腐敗的強勁勢頭 （一）堅決查處違紀違法案件 旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。 （三）健全防治不正之風的長效機制 落實行風建設(shè)責任制，堅持 “管行業(yè)必須管行風 ”。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。深化土地有 償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。 （五）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革 完善工程建設(shè)項目招標投標制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。 （四）推進國有企業(yè)改革 深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善公開選拔、競 爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風險 預(yù)警機制。各級領(lǐng)導干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。 支持和保證群眾監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。 支持和保證司法監(jiān)督。試行?。ú浚┘壷饕I(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí) 行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導班子成員之間相互監(jiān)督。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。健全金融企業(yè)內(nèi)控機制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。 加強對財政資金和金融的監(jiān)管。 加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。重視人大對司法機關(guān)的監(jiān)督。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部 “帶病提拔 ”。 （二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。中央和國家機關(guān)可結(jié)合實際開展對直屬單位、派出（駐）機構(gòu)的巡視。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。重點治理領(lǐng)導 干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為。在今后 5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。 （二）完善違紀行為懲處制度 制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。 健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。 健全黨內(nèi)民主制度。 三、健全反腐倡廉法規(guī)制度 （一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度 健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。在家庭和社區(qū)中倡導清廉家風和文明風尚。制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導意見》。嚴格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀 律。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。切實改進高等學校領(lǐng)導人員作風，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)作風，著力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)教學計劃，定期舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政教育專題培訓班。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領(lǐng)導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德 修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。 ―― 堅持突出重點、分類指導。 ―― 堅持懲防并舉、重在建設(shè)。 （二）基本要求 ―― 堅持圍繞中心、服務(wù)大局。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。 一、指導思想、基本要求和工作目標 堅 決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，