【正文】 全監(jiān)管部門，幾年來緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，充分履行綜合監(jiān)管職責(zé)，通過季度例會、鎮(zhèn)街月例會和每季度綜合指標(biāo)考核等措施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)管理部門和屬地政府的安全生產(chǎn)管理工作，為區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。原則上，省級系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析、形勢預(yù)判的功能即可。深圳市安全監(jiān)管局則將二者分開，標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)相對比較系統(tǒng)，而隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)更為具體、細(xì)化。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。 ”安全監(jiān)管局作為綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會辦公室組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。各地可以根據(jù)自身情況，實施分類分級、差異化監(jiān)管。第三節(jié) 政府部門的職責(zé)建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點是理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。對排查出的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存年備查；并于下一季度 日前，通過自查自報系統(tǒng)對事故隱患排查治理情況進行網(wǎng)上填報。順義區(qū)結(jié)合實際情況，將全區(qū)各類型生產(chǎn)經(jīng)營單位按照許可備案情況、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等分為行業(yè)季報企業(yè)、屬地季報企業(yè)和屬地年報企業(yè)。.確定獎懲規(guī)定。各地根據(jù)自身實際，確定上報的時間，但時間間隔不能低于《規(guī)定》的要求。（一）具體內(nèi)容.制定本行政區(qū)域內(nèi)開展事故隱患自查自報工作管理辦法或方案。有立法條件的地區(qū)可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業(yè)分類分級監(jiān)管辦法、責(zé)任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。.日常管理。在評級之初，將工商注冊的企業(yè)名錄按照不同屬地進行劃分，屬地政府對照名錄逐一進行評級打分。其次，解決“有人會管”的問題。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。二是實施屬地初評，行業(yè)確認(rèn)。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。采集企業(yè)基礎(chǔ)信息（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目：國家安全監(jiān)管總局確定基本采集項目，各省級安全監(jiān)管部門可以進一步細(xì)化，確定本省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集項目，各地區(qū)也可以進一步細(xì)化。企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集重點做好以下工作:筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。搞好安全生產(chǎn)管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責(zé)任的落實有載體。這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時上報，為政府及其有關(guān)部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。首先應(yīng)把事故多發(fā)、危險程度較高的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械等行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)納入體系，實現(xiàn)隱患自查自報。順義區(qū)、珠海市所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，是開展安全培訓(xùn)教育的現(xiàn)成教材。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負(fù)壽虜餉駒。通過建立隱患排查治理體系，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)。 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第號令） （以下簡稱《規(guī)定》 ）對此項工作作出了具體的規(guī)定。企業(yè)要及時落實行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新本單位的基本情況信息。（六）開展隱患自查自報企業(yè)應(yīng)逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，并明確自查自報管理機構(gòu)和責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人。隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)主要包含政府端系統(tǒng)建設(shè)和企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)等兩個部分。對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責(zé)任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級，負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)政府部門對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。從這個意義上說，排查治理隱患是落實安全生產(chǎn)方針的最基本任務(wù)和最有效途徑。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。四隱患治理4 / 179隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說明當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作更加重視對管理的要求和控制。將各種“違反”的概念規(guī)定為事故隱患，為我國在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域加強對遵守各種規(guī)定的“執(zhí)行力” 奠定了堅實的基礎(chǔ)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。安全隱患排查治理要與深入開展“打非” 專項行動相結(jié)合，與深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與組織實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》 、加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相結(jié)合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)相結(jié)合，促進安全生產(chǎn)工作水平全面提高。抓住修訂《安全生產(chǎn)法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。三要堅持典型引路、扎實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。一要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成合力，強力推進。會議由國家安全監(jiān)管總局副局長付建華主持，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳出席會議并做了題為“建立健全隱患排查治理體系 努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)”的重要講話。北京市順義區(qū)從年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以檢查考核為手段，以培訓(xùn)教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，年，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)萬家，共排查出事故隱患萬項，整改率（其中排查出重大隱患項,整改率） ，為實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局提供了堅強保障。安全生產(chǎn)的理論和實踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。1 / 179第一章 概述第一節(jié) 背景近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在“十一五”時期，實現(xiàn)了事故總量顯著下降、事故死亡人數(shù)顯著下降、重特大事故顯著下降和反映安全發(fā)展?fàn)顩r的四項相對指標(biāo)顯著下降等“四個顯著下降”。附錄 認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署全力以赴堅決打贏安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。附錄 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。三、隱患排查治理應(yīng)用模塊 鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。四、編制依據(jù) 麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。第一節(jié)系統(tǒng)概述懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。第二節(jié)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)介紹稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。第一節(jié)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)框架詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。第四節(jié)安全生產(chǎn)形勢預(yù)測預(yù)警鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。四、閉環(huán)管理 倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。第二節(jié)企業(yè)隱患治理擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。三、建立健全規(guī)章制度 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。第三章企業(yè)隱患排查治理工作諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。第七節(jié)考核與獎懲閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。二、培訓(xùn)組織與形式 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責(zé) 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。二、采集企業(yè)基礎(chǔ)信息 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。三、與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的關(guān)系 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。四隱患治理 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。第二節(jié)基本概念廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。我們相信該書的出版，將有助于各地企業(yè)及有關(guān)單位更好地理解和開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，確保按計劃完成工作任務(wù)。年月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》 （安委辦〔〕號） ，決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。但事故總量偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，其主要原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理工作不全面、不深入。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。北京市順義區(qū)等地建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的做法，形成了“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管機制，實現(xiàn)了全覆蓋、無縫化和動態(tài)化管理，取得了很好的實效，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義。孫華山副局長在總結(jié)講話中要求各地“深刻領(lǐng)會順義經(jīng)驗的本質(zhì)特征，科學(xué)制定實施方案，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實、抓好、抓出成效”。該書緊緊圍繞當(dāng)前安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的一系列文件精神，介紹了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的背景、基本概念和主要內(nèi)容，詳細(xì)闡述了政府有關(guān)部門及企業(yè)在隱患排查治理體系建設(shè)過程的主要職責(zé)、工作內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，并以北京順義區(qū)等地的做法為例，重點說明了隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的基本框架和制定方法，以及隱患排查治理信息系統(tǒng)的基本要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，具有較強的指導(dǎo)性和實用性，是各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的主要參考資料和實施指南。第一節(jié)背景謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。三隱患排查 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。二、建立安全隱患排查治理體系的意義 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。一、劃分企業(yè)類型 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。一、綜合監(jiān)管部門職責(zé) 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。一、培訓(xùn)內(nèi)容與對象 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第六節(jié)分級分類監(jiān)管碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第八節(jié)形勢分析與預(yù)測預(yù)警慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。二、組織機構(gòu)建設(shè) 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。六、納入考核和持續(xù)改進 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴(yán)鮑蠅。三、隱患治理措施 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。二、自報的方式 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。第四章隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。三、標(biāo)準(zhǔn)編制流程 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。第五章隱患排查治理信息系統(tǒng)鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。三、建設(shè)內(nèi)容 瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。III / 179二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。一、企業(yè)隱患排查治理應(yīng)用模塊 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。附錄 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。附錄 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴駑彎。附錄 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強部門協(xié)調(diào)，增強整治合力，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，隱患排查治理工作取得積極成效。全國大規(guī)模開展隱患排查治理工作以來，各地政府在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實治理任務(wù)、完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)督檢查等方面，進行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。為總結(jié)推廣北京順義等地的經(jīng)驗和做法，年月日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北2 / 179京市順義區(qū)召開。對于下一步的隱患排查治理工作，駱琳局長提出了五點明確要求。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛?cè)藛T、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學(xué)品管道和道路運輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產(chǎn)停業(yè)停運、限期整改、依法關(guān)閉和嚴(yán)肅查處，以及嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實效。四要加強制度建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理的長效機制。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結(jié)合”。要科學(xué)制定實施方案，采取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實3 / 179抓好抓出成效。通知要求各地要深刻認(rèn)識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容，完善工作機制，狠抓責(zé)任落實，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實效。定義中對隱患分為兩類，一類是“違反”型隱患，所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患。三種表現(xiàn)中的物是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、成品、半成品)，行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為，管理是指各種生產(chǎn)活動的開展所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹