【正文】 防大事故，在有效防范、堅決遏制重特大事故上見到更切實的成效。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛人員、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學品管道和道路運輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產(chǎn)停業(yè)停運、限期整改、依法關閉和嚴肅查處，以及嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實效。三要堅持典型引路、扎實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內部體系建立的基礎上，逐級擴大聯(lián)網(wǎng)，中央企業(yè)要做好表率。爭取用至年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，把預防為主、綜合治理真正落到實處。四要加強制度建設，構建隱患排查治理的長效機制。抓住修訂《安全生產(chǎn)法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。結合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施，推動將隱患排查治理及體系建設納入地方安全生產(chǎn)規(guī)劃。要在嚴格執(zhí)行已建立的重大隱患公示、督辦治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，把隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統(tǒng)計、檢查和考核等工作，全部納入嚴格健全的制度規(guī)范。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結合”。安全隱患排查治理要與深入開展“打非” 專項行動相結合，與深化重點行業(yè)領域安全專項整治相結合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與組織實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》 、加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設和安全生產(chǎn)信息化建設相結合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結合，促進安全生產(chǎn)工作水平全面提高。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤帳結駁噴。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山對會議進行了全面總結，強調要認真全面抓好會議精神的落實，深刻領會黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新任務，準確把握當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念；深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產(chǎn)工作機遇，深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的理解和認識；深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產(chǎn)標準化建設的關系，把會議的工作部署變成工作行動；深刻領會順義經(jīng)驗的本質特征，準確把握學習借鑒先進經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關系，在真學、真用、真創(chuàng)上下功夫。要科學制定實施方案，采取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實3 / 179抓好抓出成效。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛。全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會圓滿成功，反響熱烈，有力推動了各地的隱患排查治理工作，全國約個單位前往順義區(qū)考察學習。為探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，年月，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔〕號） ，決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權。通知要求各地要深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內容，完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。第二節(jié) 基本概念一安全生產(chǎn)事故隱患安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患） ，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。定義中對隱患分為兩類，一類是“違反”型隱患，所有違法、違標、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患。將各種“違反”的概念規(guī)定為事故隱患，為我國在安全生產(chǎn)管理領域加強對遵守各種規(guī)定的“執(zhí)行力” 奠定了堅實的基礎。另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實表現(xiàn)：物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。這就對事故隱患的起因給予了重視，對于“違反 ”之外的原因列為其他因素，也就從理論上對事故隱患的原因分析和管理有了相應依據(jù)。三種表現(xiàn)中的物是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內的物質條件(如材料、工具、設備、設施、成品、半成品)，行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為，管理是指各種生產(chǎn)活動的開展所必須的各種組織、協(xié)調等行動。將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說明當前我國安全生產(chǎn)工作更加重視對管理的要求和控制。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。二隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。三隱患排查隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農。四隱患治理4 / 179隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。第三節(jié) 安全隱患排查治理體系一、安全隱患排查治理體系的構成事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。 “預防為主、綜合治理”的前提，就是首先通過主動排查，全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)存在的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有這樣， “安全第一”才能得到真正地實現(xiàn)。從這個意義上說，排查治理隱患是落實安全生產(chǎn)方針的最基本任務和最有效途徑。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)（包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關事業(yè)單位和團體，下同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體來說，安全隱患排查治理體系由以下幾個部分形成：烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質和安全生產(chǎn)狀況分類分級，負有安全生產(chǎn)職責政府部門對監(jiān)管職責范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。其核心內容概括為“ 各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”，明確了企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。制定科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準按照科學性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患特點相近的企業(yè)歸為一類，制定隱患排查標準。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。建立清晰明確的工作職責通過理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)管理部門、屬地管理部門、專項監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責，明確履行安全職責的范圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，從而實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。建立隱患排查治理考核制度安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。（五）開發(fā)功能完善的信息系統(tǒng)隱患排查治理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)隱患自查自報工作的基礎平臺，需圍繞各級安全監(jiān)管部5 / 179門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱安全監(jiān)管部門）監(jiān)管監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理的需求進行建設，以起到聯(lián)通政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的“橋梁”作用。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。隱患排查治理信息系統(tǒng)建設主要包含政府端系統(tǒng)建設和企業(yè)端系統(tǒng)建設等兩個部分。其中政府端系統(tǒng)從縱向的各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，橫向擴展到各級安委會成員單位。企業(yè)端系統(tǒng)則對企業(yè)的隱患自查自報工作進行了明確。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。（六）開展隱患自查自報企業(yè)應逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，并明確自查自報管理機構和責任人、聯(lián)絡人。根據(jù)相關行業(yè)監(jiān)管部門出臺的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。企業(yè)要及時落實行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新本單位的基本情況信息。對排查出的事故隱患和治理情況，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者有關人員，如實在網(wǎng)上向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門匯報。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。二、建立安全隱患排查治理體系的意義安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作是《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的重要內容之一，是安全生產(chǎn)標準化建設的重要基礎。 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第號令） （以下簡稱《規(guī)定》 ）對此項工作作出了具體的規(guī)定。建立健全安全隱患排查治理體系，貫徹落實了以人為本的科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。（一）建立安全隱患排查治理體系有助于落實企業(yè)安全主體責任企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，理所當然地也是隱患排查治理的主體。通過建立隱患排查治理體系，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉變，可以充分調動企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)。北京市順義區(qū)建立隱患排查治理體系以來，企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識明顯提高，安全隱患自查自報率達到，有效地防范了各類事故的發(fā)生。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。（二）建立安全隱患排查治理體系有助于加強和改進政府安全監(jiān)管從順義區(qū)的情況看，建立安全隱患排查治理體系是進一步明晰了監(jiān)管職責，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和相關部門，在隱患排查治理體系中都有自己特定的位置和明確的職責，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰去管”一系列實際問題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率，有了體系和信息平臺，就可以隨時掌控企業(yè)隱患排查治理等基本情況，對相關信息進行實時統(tǒng)計，及時做出分析判斷和督促指導，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。（三）建立安全隱患排查治理體系有助于綜合推進安全生產(chǎn)工作隱患排查治理是一項涉及廣泛、綜合性很強的工作。隱患排查治理體系涵蓋了安全生6 / 179產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管信息化建設、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、打擊非法違法和治理違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓教育等方面的工作。借助于這個抓手，可以把安全生產(chǎn)各方面工作都帶動起來。順義區(qū)、珠海市所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業(yè)的隱患排查標準等內容，是開展安全培訓教育的現(xiàn)成教材。他們舉辦了大量安全隱患知識培訓班，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全員，以及安全管理人員進行全覆蓋的培訓，既保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行，又推動了安全教育培訓工作。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。各地在建立安全隱患排查治理體系時，頂層設計要系統(tǒng)全面，并為以后的工作留下接口，提供擴展的可能，而具體工作要突出重點，先易后難，分步實施，穩(wěn)步推進。首先應把事故多發(fā)、危險程度較高的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械等行業(yè)、領域和企業(yè)納入體系，實現(xiàn)隱患自查自報。對于危險程度較低的企業(yè)及事業(yè)單位、機關團體等，在統(tǒng)一規(guī)劃設計后，根據(jù)工作實際，逐步推動。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。三、與安全生產(chǎn)標準化建設工作的關系隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)標準化建設的基礎，貫穿于安全生產(chǎn)標準建設的全過程，建立安全隱患排查治理體系為安全生產(chǎn)標準化建設提供了堅實的基礎保障。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。（一）安全隱患排查治理體系是安全生產(chǎn)標準化工作的重要內容安全生產(chǎn)標準化建設工作是我國安全生產(chǎn)領域當前的重點工作，其實施的主要依據(jù)是《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及各行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準。 《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》第八項要素即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預測預警等四個方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。安全隱患排查治理體系作為一個具有依據(jù)明確、結構完整、內容充實和可操作性強的獨立運行的系統(tǒng)，為企業(yè)提供了隱患排查治理標準，指導企業(yè)開展隱患排查治理工作，是安全生產(chǎn)標準化的進一步細化和深化。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。（二）安全隱患排查治理體系反映了安全生產(chǎn)標準建設的動態(tài)過程建立安全隱患排查治理體系可以更好地促進企業(yè)全面、深入做好隱患排查治理