【正文】 / 179北京市順義區(qū)經(jīng)過幾年的工作，區(qū)內(nèi)行業(yè)管理部門、屬地政府職責(zé)明確，各負其責(zé)，履職意識和履職能力都不斷提高。.由市（地）安全監(jiān)管部門牽頭，市（地）行業(yè)管理部門分別組織，縣（區(qū)）行業(yè)管理部門執(zhí)行組織工作。對于組織查報的頻次，按照《規(guī)定》的要求，每季度上報一次隱患排查治理數(shù)據(jù)，對于重大隱患則要立即上報掛牌督辦；對于各省及以下行政區(qū)域可以根據(jù)自己實際需要，可要求企業(yè)采取隨時隨報、每月上報、每季度上報等不同上報頻次。一個層次是分批對安全監(jiān)管局工作人員、家行業(yè)主管部門、家屬地共名管理人員以及名村級（居委會）安全管理員進行了培訓(xùn)。.上機實操培訓(xùn)。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。.強化隊伍建設(shè)。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。原則上，省級系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析、形勢預(yù)判的功能即可。建議省以下地區(qū)就不再制定隱患排查治理標準。各地可以根據(jù)自身情況，實施分類分級、差異化監(jiān)管。對排查出的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存年備查；并于下一季度 日前，通過自查自報系統(tǒng)對事故隱患排查治理情況進行網(wǎng)上填報。.確定獎懲規(guī)定。（一）具體內(nèi)容.制定本行政區(qū)域內(nèi)開展事故隱患自查自報工作管理辦法或方案。.日常管理。其次，解決“有人會管”的問題。二是實施屬地初評，行業(yè)確認。采集企業(yè)基礎(chǔ)信息（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息采集項目：國家安全監(jiān)管總局確定基本采集項目，各省級安全監(jiān)管部門可以進一步細化，確定本省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集項目，各地區(qū)也可以進一步細化。搞好安全生產(chǎn)管理工作，必須逐步解決企業(yè)自律問題，讓企業(yè)主體責(zé)任的落實有載體。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。首先應(yīng)把事故多發(fā)、危險程度較高的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械等行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)納入體系，實現(xiàn)隱患自查自報。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第號令） （以下簡稱《規(guī)定》 ）對此項工作作出了具體的規(guī)定。（六）開展隱患自查自報企業(yè)應(yīng)逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，并明確自查自報管理機構(gòu)和責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人。對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責(zé)任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級，負有安全生產(chǎn)職責(zé)政府部門對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。將各種“違反”的概念規(guī)定為事故隱患，為我國在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域加強對遵守各種規(guī)定的“執(zhí)行力” 奠定了堅實的基礎(chǔ)。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。抓住修訂《安全生產(chǎn)法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。一要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，形成合力，強力推進。北京市順義區(qū)從年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為手段，以培訓(xùn)教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)的理論和實踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。附錄 認真貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署全力以赴堅決打贏安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。四、編制依據(jù) 麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。第二節(jié)隱患排查治理標準介紹稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。第四節(jié)安全生產(chǎn)形勢預(yù)測預(yù)警鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。第二節(jié)企業(yè)隱患治理擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。第三章企業(yè)隱患排查治理工作諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。二、培訓(xùn)組織與形式 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。二、采集企業(yè)基礎(chǔ)信息 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。四隱患治理 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。我們相信該書的出版，將有助于各地企業(yè)及有關(guān)單位更好地理解和開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，確保按計劃完成工作任務(wù)。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。孫華山副局長在總結(jié)講話中要求各地“深刻領(lǐng)會順義經(jīng)驗的本質(zhì)特征，科學(xué)制定實施方案，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實、抓好、抓出成效”。第一節(jié)背景謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。二、建立安全隱患排查治理體系的意義 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。一、綜合監(jiān)管部門職責(zé) 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第六節(jié)分級分類監(jiān)管碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。二、組織機構(gòu)建設(shè) 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。三、隱患治理措施 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。第四章隱患排查治理標準峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。第五章隱患排查治理信息系統(tǒng)鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。III / 179二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng) 滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。附錄 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。附錄 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，統(tǒng)一思想認識，加強部門協(xié)調(diào)，增強整治合力，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，隱患排查治理工作取得積極成效。為總結(jié)推廣北京順義等地的經(jīng)驗和做法，年月日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北2 / 179京市順義區(qū)召開。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛?cè)藛T、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學(xué)品管道和道路運輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產(chǎn)停業(yè)停運、限期整改、依法關(guān)閉和嚴肅查處，以及嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實效。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結(jié)合”。通知要求各地要深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容，完善工作機制，狠抓責(zé)任落實，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實效。三種表現(xiàn)中的物是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、成品、半成品)，行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為，管理是指各種生產(chǎn)活動的開展所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。只有這樣， “安全第一”才能得到真正地實現(xiàn)。制定科學(xué)嚴謹?shù)碾[患排查治理標準按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患特點相近的企業(yè)歸為一類，制定隱患排查標準。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。（一）建立安全隱患排查治理體系有助于落實企業(yè)安全主體責(zé)任企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，理所當然地也是隱患排查治理的主體。借助于這個抓手，可以把安全生產(chǎn)各方面工作都帶動起來。三、與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的關(guān)系隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿于安全生產(chǎn)標準建設(shè)的全過程，建立安全隱患排查治理體系為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)保障。 “對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告”。第一節(jié) 企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集采集企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立本行政區(qū)域內(nèi)開展安全隱患排查治理企業(yè)的臺賬是做好事故隱患排查治理工作的前提和基礎(chǔ)，只有做到“底數(shù)清、情況明”才能有組織、有目的地做好此項工作。（二）采集方式：可以采用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯(lián)系，直接獲取注冊的生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，分片摸查生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬；三是可以直接從本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)法人庫調(diào)取數(shù)據(jù)；四是從質(zhì)監(jiān)部門獲取數(shù)據(jù)進行分發(fā)；五是由企業(yè)自行注冊，然后由鎮(zhèn)、街道或行業(yè)管理部門審核確定。 、 、 、四個級別的生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照每年、年、年、年的周期進行重新評定，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況。.全過程掌控。第二節(jié) 建章立制體系的建立和維護需要健全的規(guī)章制度予以固化，各地要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的安全隱患排查治理工作，出臺相應(yīng)的實施方案、管理辦法和獎懲規(guī)定。.確定隱患排查治理的上報途徑、時間和流程。.企業(yè)分級上報。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。一、綜合監(jiān)管部門職責(zé)《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了：“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。廣東省珠海市安全監(jiān)管局將隱患排查治理標準與安全生產(chǎn)標準化評定標準合二為一，隱患排查治理的標準即為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化的依據(jù)。通過自查自報信息管理系統(tǒng)，及時收集、匯總、分析生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患數(shù)據(jù)，對排查出的集中性或危險性較大的事故隱患，組織開展有針對性地專項整治活動。、區(qū)（縣）級安全監(jiān)管部門職責(zé)（）具體負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)臺賬的摸底建立、負責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道錄入企業(yè)基礎(chǔ)信息；（）負責(zé)組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行企業(yè)培訓(xùn)；（）負責(zé)督促企業(yè)開展隱患自查自報工作；（）負責(zé)依托市級系統(tǒng)逐級匯總、分析、上報隱患排查治理情況。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。.強化督查考核。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；沒有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)管理部門，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，承擔(dān)對有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全工作的日常指導(dǎo)、管理職責(zé)。通過座談會、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位之間開展事故隱患自查自報交流學(xué)習(xí)活動。順義區(qū)有監(jiān)管權(quán)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，無監(jiān)管權(quán)的部門履行管理職責(zé)。二、培訓(xùn)組織與形式（一）培訓(xùn)組織各省市、縣（區(qū)）要根據(jù)自身實際情況，成立相應(yīng)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立培訓(xùn)師資隊伍，制作統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，分期、分批、分層次培訓(xùn)。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠釁頸腦。（三）加強培訓(xùn)督導(dǎo)工作組成個督導(dǎo)組，對培訓(xùn)實際效果進行督查。不同的市（地）由于部門職責(zé)分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監(jiān)管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統(tǒng)一部署、收集數(shù)據(jù)、匯總分析、督促檢查等。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位上報隱患的及時、準確、真實，順義區(qū)具體采取以下措施：尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。而各村的村主任，每季度須將所屬企業(yè)全部檢查一遍，核查其隱患上報情況。在自查自報工作中，要求企業(yè)即使在檢查中未發(fā)現(xiàn)隱患，也必須上報，零隱患企業(yè)會成為下一季度的檢查、幫扶重點，自報零隱患的企業(yè)一旦被安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有隱患，將會受到萬元至萬元的處罰。第六節(jié) 分級分類監(jiān)管為實現(xiàn)對事故隱患排查治理企業(yè)的有效管理，各級安全監(jiān)管部門可以在企業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標準化達標情況以及監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的分類分級管理辦法，實施差異化監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)開展日常執(zhí)法監(jiān)察活動。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭絕韜闔。目前，一些地區(qū)考核存在重控制指標、輕基礎(chǔ)工作，重結(jié)果、輕過程的情況，不能充分反映日常實際工作情況，也不利于調(diào)動安全生產(chǎn)工作的積極性。為使考核更加有針對性，按照不同考核對象制定不同的考核實施細則，加強可操作性。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)Z靜銅。廣東省珠海市建立了企業(yè)每月上報紅黑名單制度：對隱患紅名單，表彰獎勵，連續(xù)三個月不報的列入黑名單予以通報。18 / 179第三章 企業(yè)隱患排查治理工作企業(yè)是隱患排查治理工作的主體，是隱患排查治理工作的直接實施者。隱患排查治理是涉及到企業(yè)所有部門、所有生產(chǎn)流程、所有人員的一項系統(tǒng)工程，如果不做好全面的準備，那么所建立的隱患排查治理機制將缺乏系統(tǒng)性和可操作性，結(jié)果必然是“一陣風(fēng)”式的開展一次 “運動” ，不能做到深入和持久的開展自查工作。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝嘗隕崳。管理層：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關(guān)制度、培訓(xùn)各類人員、組織檢查排查、下達整改指令、驗證整改效果等是主要的工作內(nèi)容。．現(xiàn)狀評估企業(yè)要通過評估確認管理現(xiàn)狀與企業(yè)適用的隱患排查治理標準之間不相符的地方。 “第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度”。（）隱患排查治理制度的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與隱患排查治理工作相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)包含在安全生產(chǎn)責(zé)任制中，并有專門的隱患排查治理制度，還要在操作規(guī)程中有所體現(xiàn)。．隱患排查治理制度的編制組建一支精干、高效的文件編寫組是一項非常重要的工作。文件編寫時還要注意解決如下問題：●要明確誰來負責(zé)起草工作？誰來負責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查